1月17日，國家體育總局在京發表《〈全民健身計劃綱要〉實施十五年》白皮書。白皮書全面介紹了1995年6月20日國務院正式頒布實施《全民健身計劃綱要》（以下簡稱《綱要》）後到2010年的15年間，我國全民健身事業取得的重大成就和經驗以及存在的問題，並對推動新時期全民健身事業進一步發展做出展望。
白皮書指出，15年來，在黨中央、國務院的正確領導和地方各級黨委、政府的重視下，在社會各界和廣大群眾的支持參與下，我國全民健身事業取得了令人矚目的成就，《綱要》確定的奮鬥目標和主要任務順利完成：城鄉居民體育健身意識普遍提高，體育健身活動廣泛開展，群眾體育組織不斷加強，群眾健身的環境和條件明顯改善，參與體育健身活動人數大幅增加，國民體質顯著增強，具有中國特色的全民健身體系基本建成。
白皮書全面總結了《綱要》實施15年來我國全民健身事業取得的重大成就：我國全民健身活動廣泛蓬勃開展，《綱要》的實施使全民健身理念日益深入人心，人們的健身熱情不斷高漲，豐富多彩的全民健身活動湧動神州大地；全民健身組織體系日益完善，初步形成了政府領導、依託社會、覆蓋面廣，具有中國特色的全民健身組織網絡體系；全民健身工作隊伍逐步壯大，形成一支以國家公職人員為核心，以體育社團、鄉鎮街道以及機關企事業單位體育工作人員為骨幹，以社會體育指導員和體育健身場所從業人員為基礎，專職、兼職和業餘相結合的全民健身工作隊伍；全民健身場地設施遍布城鄉，多方解決資金投入，新建、改建各類體育場館，積極推進場館開放，加強體育場館管理，提高場館綜合效益，大大改善了全民健身的物質條件；全民健身服務業日趨繁榮，各級政府積極倡導和引領全民健身產業發展，制定實施了一系列推動全民健身產業發展的政策法規，促進了全民健身服務業發展和繁榮；全民健身法制化進程加快，全民健身配套法規體系逐步建立，全民健身工作不斷納入法制軌道，為我國全民健身事業發展建立起堅實的制度保障；全民健身工作激勵機制逐步健全，各級政府重視建立和運用表彰激勵機制，將表彰激勵作為一種經常性工作方式和穩定的工作制度固定下來，建立了較完善的全民健身表彰體系；全民健身宣傳與信息服務成效顯著，全民健身宣傳工作得到不斷加強，信息服務能力不斷提升，在傳播全民健身理念、普及健身科學知識、培育健康文明的生活方式方面發揮了重要作用；全民健身的科學化水平不斷提高，越來越多的科研力量積極投入全民健身工作，全民健身科研活動廣泛開展，科研成果迅速增多，在對全民健身進行科學指導和提供決策服務方面發揮了積極作用；全民健身對外交流取得新進展，群眾體育對外交流渠道不斷拓展，對外交流範圍逐漸擴大，促進了我國全民健身事業與國際大眾體育的接軌，我國群眾體育對外交流合作進入新時期。
白皮書指出了15年來實施《綱要》的基本經驗，認為全民健身工作必須緊密圍繞黨和政府的中心任務，服從服務於國家經濟社會發展大局，在改革中發展，在創新中完善；全民健身工作必須堅持以人為本，將滿足人民群眾不斷增長的體育健身需求作為工作的出發點和落腳點，因地制宜、豐富形式、靈活多樣；全民健身工作必須堅持政府主導，部門協同，履行公共服務職能，充分調動和發揮全社會的積極性、主動性和創造性，探索群眾體育社會化發展道路；全民健身工作必須堅持統籌兼顧、全面協調，以系統工程的方式重點突破、整體推進；全民健身工作必須堅持依法保障人民群眾參與體育健身活動的基本權益，完善政策和制度體系，改善發展環境；全民健身工作必須堅持活動與建設並舉，重在建設，切實加強體制機制、組織隊伍和物質條件的建設，著力完善薄弱環節，夯實全民健身工作基礎。
白皮書在充分肯定《綱要》實施以來取得的成就和經驗的同時，也指出了當前我國全民健身事業發展存在的主要問題：我國社會主義初級階段的基本國情所決定的體育發展資源整體有限，全民健身的發展需求與社會所能提供的體育資源相對不足的矛盾依然突出；政府提供公共體育服務的職能未能得到充分發揮，公共體育事業投入不足，基層公共體育服務能力薄弱，公共體育服務的均等化差距較大；基層群眾體育組織覆蓋面不廣，組織力量薄弱，活力不足，作用發揮不夠，群眾體育的科學化水平有待提高；經常參加體育鍛鍊的人口比例不高，結構不合理，特別是青少年兒童體育鍛鍊普遍不足，體質亟待增強；新型群眾體育管理體制與機制未能完全建立，社會力量興辦全民健身的積極性有待進一步發揮，全民健身法制建設需進一步加強。
為推動改革開放新時期我國群眾體育事業的發展，提高全民身體素質，
《綱要》是有目的、有計劃地推動全民健身事業發展的行動綱領，充分體現了黨和政府對全民健身事業的重視，具有高度的權威性。15年來，各級黨委和政府加強領導，體育等有關部門注重落實，社會各界廣泛參與，保證了《綱要》順利推進並取得良好的實施效果。
發展體育事業，增強人民體質，是我國憲法確定的體育工作根本任務，是黨和國家長期堅持的體育工作基本方針，也是我國制定和實施《綱要》的重要指導思想。黨中央、國務院和中央領導對《綱要》的頒布實施給予了高度重視。
在《綱要》頒布前夕，
江澤民、胡錦濤等歷屆中央領導都高度重視全民健身工作。江澤民同志指出：「全民健身運動，有利於增強人民體質，有利於豐富群眾的文化生活，有利于振奮我們的民族精神和提高綜合國力，意義重大而深遠，要深入持久地開展下去」，並親筆題詞：「全民健身，利國利民，功在當代，利在千秋」。胡錦濤總書記也特別強調：「廣泛開展全民健身活動，提高全民族的健康素質，是全面建設小康社會的重要內容，是構建社會主義和諧社會的必然要求，也是功在當代、利在千秋的事業」。
組織領導《綱要》的實施是各級政府應履行的一項重要職責。《綱要》明確規定政府是組織實施《綱要》的主體：「本綱要在國務院領導下，由國家體委會同有關部門、各群眾組織和社會團體共同推行。國家體委負責組織實施」，「各級地方人民政府及其體育行政部門應根據當地具體情況，制定本地區的規劃和實施方案。各部門、各系統也應制定相應的規劃和實施方案」。
在《綱要》頒布後，原國家體委隆重召開了《綱要》實施動員大會。中共中央政治局委員、國務委員李鐵映在大會上做了題為《為大力增強全國人民的體魄而奮鬥》的講話，闡述了頒布《綱要》的重大意義，提出實施《綱要》的五方面要求。國務院和全國政協有關領導、中宣部、財政部、人事部、勞動部、農業部、衛生部、文化部、廣播電影電視部、建設部、民政部、國家教委、國家科委、國家民委、全國總工會、共青團中央、全國婦聯、中國殘聯、解放軍總參謀部和總政治部等部門負責人和各省級政府有關領導參加了大會，上海市、湖北省、北京市、解放軍總政治部的領導在動員大會上做了發言。在這前後，全國各省（區、市）和各系統、各行業也舉行了實施《綱要》的各種動員大會，形成了全國上下呼應、有組織推動《綱要》實施的良好局面。
各級體育行政部門作為實施《綱要》的主要責任部門，在實施《綱要》中採取了一系列有力措施。每年的全國體育工作會議或全國體育局長會議都要對全民健身工作進行統一部署，每年的全國群眾體育工作會議也要專題研討群眾體育發展的重大問題，部署年度工作。全國絕大多數省（區、市）建立了群眾體育工作組織領導制度，有的還建立全民健身聯席會議制度，以定期召開會議等方式對《綱要》實施工作進行研究部署。此外，各級體育行政部門還採取定期組織召開社會體育工作會議、人群體育工作會議等措施，組織推動《綱要》實施工作。
實施《綱要》，開展全民健身運動，是國家在改革開放新時期促進群眾體育廣泛深入開展的新舉措，是發動全社會關注和重視體質與健康問題、動員和組織廣大群眾參加體育鍛鍊的一項社會工作。這項工作要求我國建立適應社會主義市場經濟的體育新體制和新機制，充分調動社會各界與廣大群眾的參與積極性。《綱要》在對策措施中提出「充分發揮各群眾組織和社會團體在開展群眾性體育活動中的重要作用」，明確了全民健身工作不僅需要政府領導，還需要社會支持和全民參與。
在《綱要》實施中社會力量發揮了重要作用。全國總工會、共青團中央、全國婦聯、中國殘聯等社會團體成為全民健身工作重要的組織主體和參與主體，在 「億萬青少年兒童健身活動」、「億萬職工健身活動」、「億萬農民健身活動」、「億萬婦女健身活動」、「億萬老年人健身活動」五個億萬人群健身活動開展中發揮了巨大作用。各級體育總會不斷加強組織建設，在組織開展全民健身活動中的作用日益顯著。鐵路、煤炭、電力、冶金、建設、通信等行業體育協會以及各類人群體育協會，普遍將實施《綱要》、開展職工健身活動作為工作的主要內容。各級奧運項目單項體育協會建立健全了工作機構，參與全民健身事業發展。同時，越來越多的城鄉社區建立了體育協會、體育健身站點、體育俱樂部等全民健身組織，它們積極引導群眾開展體育健身活動，保證了《綱要》在基層的貫徹落實。
加強宣傳，營造良好的全民健身輿論氛圍，是《綱要》實施工作一項重要內容，也是保證《綱要》順利推進的一項重要任務。在《綱要》實施過程中，各級政府及其有關部門始終高度重視宣傳工作。
在推行《綱要》的起步階段，宣傳發動被作為第一工作重點。原國家體委在實施《綱要》的有關文件中，明確將宣傳發動作為啟動階段的重點任務，要求通過宣傳發動，形成「家喻戶曉、人人參與」的輿論氛圍和社會環境，使廣大群眾和體育工作者了解什麼是、為什麼實施和怎樣實施全民健身計劃，認識體育健身和推行全民健身計劃的重要意義，喚起人民群眾參與全民健身的熱情。在《綱要》頒布前後，原國家體委、各地政府及其體育部門，組織開展了《綱要》實施工作宣傳動員會等宣傳活動。原國家體委還制定下發了《全民健身計劃宣傳提綱》，就加強宣傳工作提出一系列要求。
為進一步加強全民健身宣傳工作，國家體育總局聯合10個中央部門在全國啟動了「全民健身宣傳周」活動，形成了之後堅持多年的年度「全民健身宣傳周」制度。2002年3月，國家體育總局發起成立了由首都各主要新聞單位參加的全民健身新聞委員會，每年組織記者深入基層了解和宣傳全民健身工作。中華全國體育總會群體部、宣傳部，中國體育記者協會還連年聯合舉辦全民健身好新聞評選活動。很多地方也舉辦了類似的活動。
在2000年至2001年的《綱要》兩期工程交替階段，特別是《綱要》頒布實施10周年之際的2005年，國家體育總局首次以國務院新聞辦公室新聞發布會為平臺，進行了《綱要》頒布十周年專題新聞發布，通過中外記者向國內外宣傳介紹了我國推行全民健身計劃的情況和成就。國家體育總局還舉辦了「2005·中國全民健身博覽會」、《千秋偉業，輝煌十年——中國全民健身十年成就展》，全面展示和宣傳了《綱要》實施十年來的輝煌成果。同年，結合北京奧運會的籌辦，國家體育總局推出「全民健身與奧運同行」系列宣傳活動，從2007年起舉辦了多起新聞發布會，介紹全國各地開展全民健身的工作特色。北京奧運會開幕前，國家體育總局向中外媒體介紹了全國「全民健身與奧運同行」的豐碩成果。北京奧運會後，在2009年國務院批准設立「全民健身日」和頒布《全民健身條例》之際，國家體育總局又舉行新聞發布會、學習貫徹動員會、論文報告會、各界座談會以及其他形式的活動，將全民健身宣傳推向新熱潮。2010年，在舉辦第四屆全國體育大會期間，國家體育總局又一次舉辦《綱要》頒布實施成就展，全面展示了15年來我國全民健身事業取得的輝煌成就。國家體育總局還充分利用各種全民健身大型活動宣傳全民健身工作，如：在全國徵集體育健身方法、頒布廣播體操、公布體質監測和群眾體育調查結果、表彰群眾體育先進等。
《綱要》以國務院法規性文件的形式，建立了推行全民健身計劃的規範和制度框架。以此為基礎，中央各有關部門及各系統、各行業建立了各種配套制度和工作規範，將全民健身工作納入法規制度體系，保證了《綱要》實施工作有序推進。
按照《綱要》安排，國家體育總局在全民健身計劃第一期工程中制定了各個階段的工作方案、《綱要》第二期工程規劃及其兩個階段的實施計劃。根據《綱要》實施和建立全民健身體系的需要，國家體育總局分別制定建立了組織開展全民健身活動、建設體育健身設施、建立群眾體育組織等工作方案和制度。在《綱要》頒布初期，當時的中央辦公廳、國家教委、公安部、煤炭工業部、化工部、郵電部、林業部、地質礦產部、外經貿部、電力工業部、中國人民銀行、中國航天工業總公司、中國石油天然氣總公司、中國科學院等都制定了貫徹實施《綱要》的意見、通知和辦法。
地方也逐步建立和不斷完善當地的全民健身政策法規體系。天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、四川、貴州、雲南、甘肅、青海、寧夏等省（區、市），都下發了實施《綱要》的規範性文件。
根據《綱要》的部署，全民健身計劃從1995年到2010年分
為兩期工程實施：自1995到2000年為第一期工程，自2001到2010年為第二期工程，兩期工程又分為不同的實施階段。《綱要》實施的15年，就是根據不同實施階段的背景、工作目標和任務，採取各種有針對性的對策措施，有計劃、有步驟地推進我國全民健身事業的過程。
《綱要》提出了全民健身計劃到20世紀末的具體目標和任務：一是在事業發展方面，經濟、社會和體育發展水平不同的各類地區，經常參加體育活動的人數都應有所增長，群眾參加體育活動的時間、體育消費額等逐步增多，群眾體育健身活動的環境和條件有較大改善，人民體質明顯增強；二是在體制改革方面，初步建立適應社會主義市場經濟體制的全民健身管理體制，形成人民群眾廣泛參與、充滿活力的運行機制，建立起社會化、科學化、產業化和法制化的全民健身體系基本框架。按照《綱要》規定的實施步驟，全民健身計劃第一期工程分以下三個階段：
第一階段（1995—1996年）是整個全民健身計劃的啟動階段。這一階段的中心任務是進行宣傳發動和改革試點，初步掀起全民健身熱潮。為使《綱要》實施工作有良好開端，原國家體委將隊列行進口令 「一二一」寫入《關於貫徹〈全民健身計劃綱要〉實施「全民健身一二一工程」的意見》。《意見》用「一二一」概括出這一階段兩個方面的主要工作：一是對全民、家庭、社區、學校倡導或要求的「一、二、一」；二是工作上的「一、二、一」，即突出一個重點——宣傳發動，推行兩項制度——《社會體育指導員技術等級制度》和《中國成年人體質測定標準》，掀起一個熱潮——全民健身活動熱潮。
第二階段（1997—1998年）的中心任務是通過重點實施、逐步推進，促成崇尚健身、參與健身的社會環境與氛圍。原國家體委於1997年2月印發了《全民健身計劃第一期工程第二階段（1997—1998年）工作方案》，明確了這一階段的指導思想和工作任務：建立健全全民健身領導體系；堅持以青少年兒童為重點，加強對不同人群體育健身活動的指導和管理；加強群眾體育工作法規制度建設，逐步完善法規體系；大力培養一支精通業務、樂於奉獻的群眾體育隊伍；進一步加大全民健身宣傳工作力度；在全民健身工作中引入競爭和激勵機制。《方案》還提出了九方面的工作措施和工作原則。
第三階段（1999—2000年）的中心任務是全面推進全民健身計劃各項工作，建立具有中國特色全民健身體系的基本框架。1999年4月，國家體育總局印發了《全民健身計劃第一期工程第三階段（1999年—2000年）工作方案》，明確提出建成具有中國特色的以「組織領導、法規制度、群體社團、群體隊伍、資金投入、場地設施、群體活動、體質監測、健身方法、表彰獎勵、輿論宣傳、科學研究、信息網絡」為主要內容的全民健身體系基本框架，並從增加經常參加鍛鍊的人數、提高國民體質水平、增強青少年和兒童的身體素質、為群眾提供更多更好的體育場地設施、擴大社會體育指導員隊伍、健全社會化的群眾體育組織網絡、加快群眾體育立法等方面提出了要求。
通過實施第一期工程，我國的全民健身事業得到了快速發展。根據2000年4月國家體育總局《關於進行<綱要>第一期工程實施情況調查和實施工作總結的通知》，全國體育系統對5年來《綱要》的實施情況進行了認真回顧和總結。2000年全國群眾體育工作會議對全民健身計劃第一期工程取得的主要成果進行了概括：各級黨政領導更加重視群眾體育，普遍建立了全民健身工作領導機構；群眾的體育健身意識日益增強，經常參加體育活動的人口較1996年增長了2.8%，組織化程度有了較大提高；群眾體育工作隊伍日益壯大，以社會體育指導員為主體的群眾體育工作隊伍迅速擴大；群眾體育組織網絡正在形成，各種基層體育社團和指導站點得到較快發展；群眾健身場地和群眾體育工作經費逐年增加；群眾體育管理和法制化建設不斷加強，相關立法逐步增多；群眾體育競爭和激勵機制更趨完善，開展了多樣化的表彰獎勵活動；群眾健身逐步走向科學化，加強了對全民健身的科學引導；以青少年為重點的學校體育得到加強，促進了學生德智體全面發展；體育健身促進了體育消費，帶動了體育產業發展。同時，會議也指出了群眾體育存在的問題：體育場館及其開放不足、經常參加體育活動的人群分布不均衡、宣傳力度不夠、管理方式方法滯後、地區發展不平衡等。
進入21世紀，《綱要》實施工作進入新階段。2001年8月，國家體育總局發布《〈全民健身計劃綱要〉第二期工程（2001—2010年）規劃》，明確提出了到2010 年的奮鬥目標：在第一期工程的基礎上，再經過10年的努力，把全民健身工作提高到新水平，基本建成具有中國特色的全民健身體系。
《規劃》明確要繼續堅持國家與社會共同興辦體育的格局，吸取法輪功的教訓、增強政治意識、加強陣地建設、實行依法治體、促進西部開發、扶持中西部地區和民族地區發展，抓好建身邊場地、抓身邊組織、辦身邊活動的「三邊」工程等指導思想，並提出以下目標和任務：群眾體育普及程度明顯提高，全社會體育意識和國民體質普遍增強，經常參加體育鍛鍊的人數逐步增加；人均體育場地面積顯著提高，群眾體育健身活動的環境和條件明顯改善；城市社區、農村鄉鎮普遍建立體育指導站(中心)；社會體育指導員數量達到65萬人以上；群眾體育管理體制逐步完善，形成以地方政府為主的全民健身管理體制和國家與社會、個人共同興辦、充滿生機活力的全民健身運行機制。《規劃》規定了第二期工程兩個階段的主要任務：2001—2005年為第一階段，要鞏固完善已建立的全民健身體系基本框架；2006—2010年為第二階段，要進一步推進全民健身體系建設，全面實現《綱要》的目標和任務。