政府工作報告
2020年1月16日
保定市第十五屆人民代表大會
第五次會議
一、2019年工作回顧
過去的一年，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以慶祝新中國成立70周年為主線，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，踐行新發展理念，把握高質量發展根本要求，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，較好地完成了市十五屆人大四次會議確定的目標任務。
★ 預計★
01
全市生產總值增長7%，地方一般公共預算收入272.6億元、增長6.2%；
02
實際利用外資9.7億美元、增長5%，外貿出口293.7億元、增長10%；
03
固定資產投資增長7%以上，社會消費品零售總額增長9.5%左右；
04
城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、10%。
★ 預計★
01
全市生產總值增長7%，地方一般公共預算收入272.6億元、增長6.2%；
02
實際利用外資9.7億美元、增長5%，外貿出口293.7億元、增長10%；
03
固定資產投資增長7%以上，社會消費品零售總額增長9.5%左右；
04
城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、10%。
一年來的主要工作和成效
（一）深入推進國家重大戰略落實，堅決服務保障雄安新區建設，狠抓項目工程落地，協同發展取得新成效。
全面啟動了國土空間規劃編制，完成了雄安新區周邊區域國土空間規劃，「1＋N＋1」規劃體系基本形成。津石、京雄高速和容易、安大建材通道加快建設，雄忻和京雄商高鐵、石雄城際鐵路等項目加快推進。南水北調中線雄安調蓄庫、南拒馬河防洪治理、白溝河治理、張北—雄安輸電網等重點保障工程開工建設。全面加強與京津、雄安、深圳的務實合作，京津保合作項目421項，深保產業園籤約入駐企業144家，易縣抽水蓄能電站全面開工，華訊方舟等重點項目進展順利，河北京車滿城軌道交通產業園8個月建成投產，創造了項目建設的「保定速度」。
（二）深入推進三大攻堅戰，緊扣突出問題補短板強弱項，以決戰思維求突破，脫貧治汙贏得新勝利。
脫貧攻堅取得關鍵進展。易地扶貧搬遷3.1萬人，5.1萬貧困人口穩定脫貧，207個貧困村脫貧出列，淶源、阜平通過省貧困退出驗收。全市貧困人口由2012年的138.1萬人減少到2019年底的0.58萬人，貧困發生率由15.9%下降到0.09%，1104個貧困村全部脫貧出列，脫貧攻堅取得決定性勝利。太行山農業創新驛站、阜平食用菌和硒鴿產業扶貧、淶水旅遊扶貧、豐臺—淶源協作扶貧成為國家扶貧典型案例。汙染防治成效明顯。以「不讓一滴汙水入澱」的責任擔當，啟動實施了總投資60億元的67個重點生態治理項目，魯崗汙水處理廠、府河主城區河道清淤等64個項目完成建設任務，其中新建擴容提標改造城鎮汙水處理廠35個，汙水處理能力提升到150萬噸/日、增長15%；2420個村莊的生活汙水得到治理管控，9條城市黑臭水體全部完成整治；實施生態補水8.3億立方米，地表水水質考核斷面全部達標，劣Ⅴ類水體全部消除，入澱水質明顯改善。持續抓好大氣汙染防治，強力開展散煤、揚塵、油品、散亂汙企業治理專項攻堅行動，實施「雙代」工程13.6萬戶、累計完成115.7萬戶，推廣潔淨煤取暖72.9萬戶，關停取締黑加油站點498個，淘汰中重型柴油車4800輛，清理散亂汙企業267家。空氣品質綜合指數和PM2.5濃度較2018年下降6.3%、10.77%，較2014年下降47.85%、55.04%，創有記錄以來歷史最好成績，藍天保衛戰三年行動目標提前一年完成，首次退出168個重點城市後10位。空氣品質優良天數196天，比2018年增加16天，比2014年多112天，實現6年連續增長；重汙染天數24天，比2018年減少6天，比2014年少80天，實現6年連續下降，霧霾天氣已不多見，藍天白雲已不稀罕。風險防控紮實有力。制定實施防範化解方案和應急預案。規範政府舉債融資行為，化解隱性債務37.8億元，政府債務處於綠色安全區間，金融系統運行穩健。同時，大力整治非法金融活動，嚴厲打擊非法集資行為，立案168起，依法依規處置了一批風險點，穩妥處置涉房涉眾上訪問題，有效維護了社會穩定。
（三）深入推進產業轉型升級，不斷調整優化經濟結構，持續強化協同創新和動能轉換，發展質量實現新提升。
主導產業變強。積極構建「3＋3」現代產業體系，深入實施工業轉型升級等系列三年行動計劃，戰略性新興產業增加值增長14.5%，高新技術產業增加值佔規上工業比重48.7%，高於全省29.4個百分點。長城汽車俄羅斯圖拉州整車製造項目竣工投產，這是中國汽車企業在海外建立的第一個全工藝獨資製造工廠，習近平總書記、普京總統親自出席新車下線儀式，成為保定汽車的新榮耀。超前布局被動式超低能耗建築產業，第23屆國際被動房大會首進亞洲、亮相中國、落地保定，拉開了被動房產業大發展的新序幕。新能源、新一代信息技術、軌道交通、中醫藥等一批現代產業集群，正在保定蓄勢待發，構築高質量發展的新優勢。經濟結構趨優。現代服務業快速發展，快遞業務量增長52.3%，居全國城市第27位，比上年前移7位。服務業佔GDP的比重首次超過50%，對經濟增長貢獻率60%以上。縣域經濟活力增強，超百億元特色產業集群達到8個，高陽毛紡織產業被納入省智慧集群建設試點。全市民營企業達到4.18萬家、個體工商戶24.37萬個，完成營業收入7068.8億元，實現利潤552.7億元，分別增長9.12%、6.62%。創新動能更足。石保廊國家全面創新改革試驗區改革任務順利推進，京南國家科技成果轉移轉化示範區成果豐碩，建成國家、省、市三級科技創新平臺267家，市級以上眾創空間123家，總量全省第一；高新技術企業新增336家、突破1000家，科技型中小企業新增1231家、達到8979家，專利授權5838項、發明授權671項，獲國家專利獎2項、省專利獎10項。全市研究與試驗發展經費投入強度達到2.27%，連續三年全省第一。
（四）深入推進城鄉建設發展，聚力抓好專項整治，持續理秩序補短板解難題，城鄉面貌展現新形象。
城市環境持續改善。集中實施了一批城市主次幹道改造項目，完成了主城區14條道路24公裡市政改造工程，完成「四網」（供水、排水、燃氣、供熱）、雨汙分流工程近120公裡。樂凱大街南延至南二環順利通車，轉體斜拉橋的跨度、噸位刷新了世界同類橋梁紀錄。主城區交通治堵、市場治亂工作取得新成效。縣城建設「新三個一」工程加快推進，城鄉融合發展步伐不斷加快。「1＋5」專項整治紮實有力，排查整治違建別墅問題75個，解決房地產遺留問題52個，整治違法違規採砂問題43個，整治破壞生態環境問題54個，整改違法違規用地1.3萬畝，「一區三邊」專項整治拆違1175萬平方米，城鄉建設管理在嚴規範、理秩序中得到加強。鄉村振興深入推進。糧食生產保持穩定，科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業加快發展，50家太行山農業創新驛站、193個現代農業園區成為產業振興的重要支撐，7個縣被命名為「河北省農產品質量安全縣」，總數達到13個。紮實開展農村人居環境整治三年行動，全年改廁22.3萬座，5108個村莊實現生活垃圾城鄉一體化處理。定興躋身國家級園林縣城，易縣入圍首批國家級全域旅遊示範縣，清西陵成功創建5A景區，阜平駱駝灣村入選「2019年中國美麗休閒鄉村」，競秀區大激店村、淶水百裡峽村被評為全國鄉村旅遊重點村，美麗宜居鄉村展現新風貌。持續加強國土空間綠化，人工造林67.15萬畝、封山育林30.3萬畝、森林撫育38.88萬畝，森林覆蓋率達到34%，我市被評為「國家森林城市」。
（五）深入推進改革不斷擴大開放，全面落實中央省市改革任務，著力優化營商環境，經濟發展煥發新活力。
深化「放管服」改革，「三深化、三提升」活動深入推進，492項審批事項實現「最多跑一次」，企業開辦時間由8個工作日壓減至2個工作日。推行社會投資項目「拿地即開工」審批模式，項目審批時限由120個工作日壓減到50個工作日。落實減稅降費政策，企業獲得實惠59.4億元。161項省市改革年度任務全部完成。擴大招商引資，成功舉辦中外企業家創新合作發展峰會、世界機器人大賽總決賽、京津冀中藥材產業發展大會等活動，積極參與廊洽會、廈洽會等經貿活動，籤約項目40項，擬利用省外資金265.5億元、境外資金6498萬美元。強化金融支撐，全市銀行業金融機構貸款餘額4376億元、存貸比60.4%，中小微企業貸款餘額1065億元。實行銀企精準包聯對接，41家銀行為268家企業融資71.4億元。新增掛牌上市企業12家，直接融資74.3億元。
（六）深入推進惠民工程，加快發展社會公益事業，努力滿足人民群眾的新期待新需求，民生事業邁出新步伐。
全年民生支出603.2億元，佔公共財政預算支出的84.2%。20項省民心工程全部完成，49項惠民事項完成43項、基本完成5項。城鎮新增就業9.12萬人，城鎮登記失業率3.73%。持續推進學校建設「三年攻堅行動」，建成並投入使用學校42所、在建學校34所。1543所小學開展了校內課後免費託管服務。改造老舊小區300個、農村危房3393戶，保障性安居工程租賃補貼發放1321戶。醫保降費率、降基數，累計為用人單位減負18億元。54家醫院與京津83家大型醫療機構開展合作，更多優質醫療資源惠及保定人民。文化體育事業又有新發展，成功舉辦2019關漢卿戲劇節、第12屆全國青年攀巖錦標賽、全市首屆冰雪運動會，冰雪運動進校園實現全覆蓋，保定一中女子足球隊榮獲全國中學生足球錦標賽冠軍、世界中學生足球錦標賽第五名。「太行山上的新愚公」李保國榮獲「人民楷模」國家榮譽稱號，河北農大教授孫建設、淶水南峪村黨支部書記段春亭榮獲2019年全國脫貧攻堅獎，一批傑出的古城兒女為保定增光添彩，激勵著我們奮勇前行。
（七）深入開展主題教育，加強政府自身建設，依法科學民主施政，治理效能得到新提高。
紮實開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，守初心、擔使命，找差距、抓落實，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不斷往深裡走、往心裡走、往實裡走，政治建設得到強化，主題教育煥發的激情熱情，正在轉化為保定高質量發展的強大動力。深入開展「講政治、轉作風、強責任、抓落實」專項行動，嚴格落實全面從嚴治黨要求，分級分類建立任務清單、責任清單、效果清單，開展重點工作問效擂臺賽，實行電視問政，倒逼責任落實，激發乾事動力。配合市人大做好地方立法工作，護航引領改革發展。堅持依法行政、依法履職，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督。468件國家省市人大代表建議、政協提案全部辦復。強化社會治理，紮實推進危險化學品、道路交通、建築施工、燃氣等重點專項整治，事故起數、死亡人數實現「雙下降」。深入推進掃黑除惡專項鬥爭，打掉涉黑組織8個、惡勢力犯罪集團和團夥41個，破獲各類刑事案件1.4萬起，社會治安不斷好轉。開展八個方面「百日攻堅」行動，圓滿完成70周年國慶大典等重大安保任務。審計統計、民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務、人民防空、史志檔案、氣象地震、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作都取得新成績。
我們也清醒看到，保定經濟社會發展還存在不少問題和困難，群眾身邊的不少操心事、煩心事、揪心事還沒有解決好。主要是：發展不平衡不充分問題較為突出。經濟下行壓力持續加大，個別指標完成不理想，實體經濟困難較多，有效投資後勁不足。結構性矛盾尚未根本解決，縣域經濟基礎薄弱，創新能力不強，城鄉區域差距仍然較大。生態治理任務依然很重。生態環境質量與發展要求、與群眾期盼還有差距，白洋澱上遊生態綜合治理亟待加強，還需要探索新路徑新機制。民生領域短板還有不少。優質公共服務供給不足，城建、住房、就業、教育、醫療、養老等方面還不能滿足群眾需要，涉房涉建信訪、非法集資等問題還沒有徹底解決好。發展環境還需要不斷優化。市場化觀念滯後，思想解放不夠，服務意識不強，行政效能不高，有些政策和工作部署落實不到位，還有群眾和企業不滿意的地方。治理體系和治理能力建設還需要加強。制度體系建設還不完善，引領發展能力還需進一步提升，有些部門和少數幹部政治站位不高，擔當作為不夠，作風不嚴不實，形式主義、官僚主義仍不同程度存在。對此，我們一定高度重視，努力加以解決，把政府工作做得更實更好。
二、2020年政府工作的
總體思路和目標任務
從發展形勢看，我國面臨的外部環境嚴峻複雜，經濟周期性、結構性問題交織，經濟運行穩中有變、變中有憂，但我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。
從發展機遇看，京津冀協同發展縱深推進，雄安新區大規模建設，一批重大基礎設施和環境工程落地開工，對我市的投資強度加大，重大機遇利好持續疊加。
從發展態勢看，我市戰略性新興產業發展勢頭強勁，京車造車基地等一批重大產業項目陸續投產達效，百度、中國信通院等一批高端資源要素快速湧入，科技型中小企業蓬勃發展，創新實力和水平整體躍升，多領域互動、多要素聯動的創新生態體系不斷完善壯大，區域性產業優勢正在強勢聚集。
從發展潛力看，保定深度嵌入京津冀一小時經濟圈，與雄安新區水乳交融，是京津產業轉移的承載地，也是南資北移的橋頭堡，越來越受到國內外矚目，正成為客商躋身京津冀世界級城市群的投資熱土，戰略地位、品牌魅力進一步提升，蟄伏著不可限量的巨大發展潛力。
特別是，習近平總書記對河北知之深、愛之切，對保定給予了巨大關心和厚愛，給我們注入了無往不勝的信心和動力；王東峰書記、許勤省長對保定發展高度關注，給了我們很多指導、支持和幫助，對我市提出的「當先鋒、作表率、走在前」的要求，更是對我們的巨大鼓舞和激勵。所有這些，都是我們做好今年政府工作的堅實後盾和強大支撐。
新的一年，必須講政治、守初心、擔使命，必須穩增長、促轉型、調結構，必須推改革、擴開放、抓創新，必須防風險、補短板、守底線，必須重協調、優生態、惠民生。
今年政府工作的總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央、省、市系列會議精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發展，按照省委「三六八九」工作思路和市委「1＋9」工作部署，持續推進協同發展、創新驅動、環境支撐三大主體戰略，堅決打贏三大攻堅戰，深入開展「三創四建」活動，全面做好「六穩」工作，持續穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持經濟運行在合理區間，確保如期實現京津冀協同發展中期目標，確保高質量完成脫貧攻堅任務，確保全面建成小康社會，確保「十三五」規劃圓滿收官，確保人民生活水平持續提升和社會大局安全穩定，全力推動京津保地區率先聯動發展，堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利。
2020年經濟社會發展的主要預期目標
生產總值增長6.5%，一般公共預算收入增長6.5%，固定資產投資增長6.5%左右，規模以上工業增加值增長5%，社會消費品零售總額增長9%左右，進出口總值增長5%左右，實際利用外資增長5%，城鎮新增就業8.9萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%、8.5%，PM2.5平均濃度下降率完成省定任務。
做好今年政府工作，我們將堅持以高質量發展為統領，深入推進「三創四建」活動，重點在十個方面下硬功夫。
（一）千方百計穩增長，在夯實高質量發展基礎上下硬功夫。
牢牢把握髮展第一要務，集中精力抓投資、促消費、增活力，鞏固穩中向好的發展態勢。
強力擴大有效投資。深入開展「重點項目建設落實年」活動，積極引進高質量、高效益、高技術含量的投資項目。初步安排省市重點項目334項，完成投資553億元。持續推進河北京車滿城軌道交通產業園、深圳高新科創產業園、中電科淶水產業園、北京公交智造產業園、中船重工海洋裝備科技園、中國信通院保定產業園等省市重點項目建設，做強實體經濟發展的支撐平臺。
促進消費擴容升級。鼓勵支持建設夜經濟商圈、步行街和特色街區，創建一批放心市場、放心商店，壯大老字號企業規模，加快布局港貨精品店、進口商品直銷店。積極構建新技術支撐、新業態引領、新模式廣泛應用的現代服務業體系，發展數字經濟，培育信息消費、智能消費、定製消費等消費熱點。落實電商三年行動計劃，健全農村物流配送網絡，讓更多的優質商品進農村、特色農產品進城市。推進快遞物流園區建設，做大做強農興智慧冷鏈物流、泰通國際物流、匯通圖騰國際物流等一批支撐項目，打造國家物流樞紐城市。
增強企業發展活力。深化企業幫扶，落實「兩破解、兩強化」，聚焦重點產業、龍頭企業和減停產企業，開展「工業巡診」和「一對一」重點包聯幫扶，推進市場秩序整治、誠信體系建設和專項清欠行動，真心實意為企業排憂解難；強化土地、資金等要素保障，幫助傳統優勢企業加快轉型升級，力促做大做強，煥發老工業基地新活力。強化政策支持，落實省《關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，繼續實施民營企業「百千萬」提升工程，打造有特色、有優勢、有競爭力的民企陣列。制定市、縣兩級優秀企業名錄，對優秀企業重點保護、優先扶持。落實正面清單和負面清單，實施精準差別化環保管控，堅決做到「多排多限、少排少限、不排不限」。全面落實減稅降費政策，把該減的稅減到位，該降的費降到位，讓企業輕裝上陣。關心支持企業家成長，當好企業服務員，構建和鞏固親清新型政商關係。弘揚企業家精神，依法保護企業家合法權益，讓企業家堅定發展信心，心無旁騖創新創造，踏踏實實辦好企業。
（二）攻堅衝刺建小康，在打贏脫貧攻堅總決戰上下硬功夫。
嚴格落實「四個不摘」要求，持續推進扶貧脫貧防貧機制落地見效，鞏固提升扶貧成果，促進貧困地區加快發展。
確保決勝完勝。聚焦「兩不愁三保障」目標攻堅克難，剩餘0.58萬貧困人口上半年達到脫貧條件，不折不扣完成脫貧任務。做好易地扶貧搬遷後續工作，加強拆舊復墾、「兩區同建」、就業培訓、社區管理，讓新村成為群眾安居樂業的美麗新家園。聚焦國家、省考核反饋問題，抓好整改落實。紮實開展脫貧攻堅「回頭看」，做好國家脫貧攻堅普查，做到脫貧過程紮實、結果可靠，經得起實踐、人民和歷史的檢驗。
健全長效機制。完善扶貧信息體系，用好大數據監測平臺，形成精準抓工作的長效機制。完善政策落實體系，著力推進「兩銜接三提升」，聚焦重點群體，強化脫貧攻堅與社保救助政策銜接，形成落實保障政策的長效機制。完善產業支撐體系，以精準利益聯結為核心，鞏固提升主導產業，形成可持續脫貧的長效機制。完善幫扶責任體系，明確剛性指標，量化重點任務，形成落實幫扶責任的長效機制。
補足小康短板。堅持城鄉統籌、適度傾斜，加快補齊農村地區在基礎設施和公共服務方面的短板。鞏固扶志扶智成效，做強城鄉就業創業平臺，加強就業創業培訓引導，強化農民增收致富的造血功能。堅持長短結合、多點支撐，做強特色農林、綠色能源、旅遊休閒等12項扶貧產業，拓寬消費扶貧、農村電商、家庭手工等脫貧路徑，努力實現村村有致富產業、戶戶有增收渠道，讓人民群眾在全面建成小康社會進程中有更多的獲得感。
（三）協同發展提質量，在與雄安率先聯動發展上下硬功夫。
著眼加快融入京津冀世界級城市群，強化對接合作、產業承接和配套建設，在協調聯動中步入高質量發展快車道。
推進交通互聯互通。配合做好京雄商、雄忻高鐵和京原電氣化改造工作，推進R1線延伸至保定東站以及雄石城際鐵路項目前期工作。加快雄安新區對外骨幹路網建設，容易、安大建材運輸通道主線通車，津石高速年底前通車，京雄高速、榮烏新線主線完工，織密京津保1小時交通圈，打造重要交通樞紐城市。
保障配套設施建設。加快南水北調中線雄安調蓄庫、張北—雄安輸電網、南拒馬河防洪治理、白溝河治理等工程建設。抓實雄安新區周邊協同發展區管理，做好雄安周邊綠化工作，持續推進環雄安500米生態林帶和成片森林建設，打造環雄安高品質生態銜接帶。
提高產業承載能力。深化京津對接合作，統籌縣（市、區）產業規劃和項目建設，完善各產業園區發展規劃，集中打造一批定位清晰、功能齊全、產業集聚、優勢明顯的特色產業承接平臺。做大做強中德節能建築產業園、深圳高新科創產業園等一批國際合作、省際合作重點園區，提升園區能級和服務水平。對接河北自貿區特別是雄安新區和大興機場片區政策，在航空物流、新一代信息技術、現代生命科學和生物技術、高端現代服務業等領域加強協作，加快融合發展。
（四）轉型升級上水平，在集聚優勢增強動能上下硬功夫。
打造產業集群凝聚新優勢，做強存量增加新實力，創新增量增添新動能，積極打造高質量發展新引擎。
做強六大產業集群。著眼強鏈、延鏈、補鏈、建鏈，完善產業鏈條，發展壯大實體經濟。依託天威保變、國電聯合動力、四方三伊、宇能電氣、英利、鼎陽電力等龍頭開拓新能源應用終端，依託樂凱新材、同光晶體、通美晶體、中創燕園等龍頭提供新材料支撐，依託保定·中關村創新中心、深圳高新科創產業園、風帆產業園、中電科淶水產業園等龍頭建立信息技術紐帶，升級電谷產業鏈，打造電谷產業集群。做強以長城、立中、凌雲、中興為龍頭的汽車和零部件產業板塊，以河北京車滿城軌道交通產業園為龍頭的軌道交通產業板塊，以淶水北京公交智造產業園為龍頭的新能源公交車板塊，加強上下遊產業配套，聚集行業優勢，打造車城產業集群。發展壯大中船重工、中航向陽、天啟通宇、維爾機電、巨力索具、標正工具機、亦莊·眾聯機器人、玄雲渦噴動力、賽為直升機等龍頭，做強中關村智造大街，打造高端智造產業集群。依託奧潤順達門窗和被動房、晨陽水漆、三棵樹環保漆、順安遠大裝配式建築等龍頭，打造節能環保產業集群。依託安國中藥都、中國農大模式動物表型與遺傳研究項目、河北未名保定通天河生物經濟產業園等龍頭，打造生物醫藥產業集群。依託「國家級旅遊業改革創新先行區、旅發大會、創建全域旅遊示範區」三大平臺，構建京津保旅遊大格局，打造文化旅遊產業集群。
推動縣域經濟高質量發展。做強縣域特色產業，深入實施縣域特色產業振興計劃，發展壯大25個市級特色產業集群，重點扶持安國中醫藥、白溝箱包、高陽紡織等12個省級特色產業集群，促進特色產業成區成片、成鏈成群。加快西部山區縣經濟結構調整和轉型升級步伐，培育一批新型工業強縣、特色農業大縣、魅力旅遊名縣。推進縣域科技創新躍升計劃，新增市級以上「專精特新」中小企業100家。培育壯大縣級財源，爭取多上大項目、好項目，叫響「產業立縣、項目強縣」。
加快創新驅動步伐。強化協同創新，用好中關村、中科協、中科院、深圳等創新「發動機」，推進石保廊全面創新改革試驗區和京南科技成果轉移轉化示範區建設，促進更多科技成果在保定孵化轉化。充分發揮駐保高校、院士工作站、重點實驗室、產業研究院等創新平臺作用，主動對接中科院半導體所、電工所等高端創新資源，大力支持原始創新和基礎研究，制定實施專項科技計劃，集中攻克一批關鍵核心技術，形成一批具有支撐和引領作用的科技創新成果。壯大創新主體，實施科技倍增計劃，力爭新增市級以上創新平臺10家以上，新增高新技術企業100家以上，新增科技型中小企業1000家以上。以大學科技園、支點創業基地、3S雙創社區等科技孵化器和創新園區為引領，提升我市創新創業水平。優化創新生態，完善科技改革創新政策體系、科技服務體系，構建開放、包容、協同的創新生態體系，把更多的「保定製造」變成「保定創造」。弘揚科學精神、工匠精神，讓創新創業成為時尚追求，讓創新文化厚植保定大地。
（五）標本兼治優環境，在汙染治理和生態建設上下硬功夫。
堅決當好首都和雄安新區生態「護城河」，保持戰略定力，久久為功，持續加強汙染治理，持續改善生態環境。
突出抓好水汙染防治。強化白洋澱上遊生態綜合治理，在完成2019年重點治理項目的基礎上，再啟動66個項目。推進主城區城中村、城鄉結合部村莊汙水收集處理。持續推進雨汙分流，新建、提標改造13個城鎮汙水處理廠，抓好傍河村莊和環雄安22個鄉鎮汙水治理。嚴格落實河長制，編制重點河流、湖庫、溼地生態環境保護規劃，完成一畝泉河等4條河道清淤整治，加快推進5個縣（市、區）21個河道村莊防洪整治工作，完成8億立方米生態補水任務。對入河排汙口和排汙企業加強監測管控，確保有水河流斷面水質全部達標，入澱水質持續改善。
擴大藍天保衛戰成果。持續推進農村地區清潔取暖改造，平原地區實現「雙代」全覆蓋，山區潔淨煤託底、保持散煤「清零」。完成燃氣鍋爐低氮燃燒改造，實施燃油、生物質鍋爐升級改造，推進水泥等行業企業超低排放改造。強化揚塵管控，加強重型柴油貨車、工程機械汙染治理，保持秸稈、垃圾禁燒高壓態勢，實現散亂汙企業動態清零。落實企業正面清單制度，實施差別化、精準化管控，提高數位化監管水平。堅決打贏藍天保衛戰，確保空氣品質穩定退出全國168個重點城市後10名。
加強土壤汙染治理。繼續開展建設用地土壤環境評估，嚴格建設用地準入管理，實施農用地分類管理。加強沿河流域、農業養殖、工業園區用地等汙染防治，完成清苑土壤治理與修複試點工程。全市重點行業重金屬排放量比2013年下降12%以上。
抓好山水林田湖草系統治理。推進「一核三帶八廊十片林、五庫九河十溼地」建設，實施「綠滿太行」攻堅行動，加快建設白洋澱上遊規模化林場，提升高鐵、高速公路兩側林帶綠化標準。完成造林70萬畝，鞏固擴大國家森林城市建設成果。
（六）提升品質塑形象，在推進城市高質量發展上下硬功夫。
圍繞提升城市承載力和品質內涵，理秩序解遺難，定標準提品位，彰顯古城魅力，建設現代新城。
持續加強城市建管。加快補短板，推進市區主次幹道整治提升三年行動，實施長城大街、陽光大街等30項路網工程。推進集中供熱、雨汙分流工程，實施魯崗公園、東三環綠化等14項綠化美化工程，改造提升164個老舊小區。加速理秩序，深入開展馬路市場、停車場、交通秩序、市容市貌專項整治，提高精細化管理水平。建設生態宜居社區，落實新建小區鄰裡中心、社區用房、教育設施等配套建設，讓居民生活更便捷、更舒適。
持續提升城市品質。做好「城市雙修」，對基礎設施、城市天際線、城市立面、城市色彩等統一規劃設計，重點打造「城市客廳」、城市森林以及地標性建築，彰顯城市魅力。做好「古城」文章，啟動歷史文化名城保護立法工作，抓好淮軍公所修繕等文物保護利用工作，謀劃啟動西郊工業遺址公園項目，改造提升老城區和歷史文化名鎮名村，傳承歷史記憶。打好「文化」牌，謀劃啟動長城國家文化公園（保定段）規劃建設，推進市區「四館」和縣城「兩館一站一中心」建設，提升文化品位。
持續推進專項整治。深入實施土地、礦山、地下水超採等6個重點領域清理規範，依法依規整治到位。開展綠色礦山建設，實施綜合治理，打造恢復治理標杆。按照「房子是用來住的、不是用來炒的」定位，穩地價、穩房價、穩預期，依法嚴厲打擊非法銷售、變相預售、炒樓房、炒地皮等不法行為，促進房地產市場有序健康發展，讓老百姓放心買房、安心住房。
持續構建城鎮體系。高質量完成國土空間規劃編制，對接雄安新區做好綜合交通、總體城市設計、歷史文化名城保護等各類專項規劃，形成多規合一的保定全域「規劃樹」，加快空間治理由指標管控向質量管控、功能管控轉變。進一步理順市、區兩級管理體制，推進主城區與新三區統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控。優化事權和財權，賦予縣（市、區）和開發區更多自主權，提高發展活力和競爭力。高質量推進新型城鎮化，全面完成縣城建設27項指標任務，統籌抓好學校、醫院、城市綜合體「新三個一」建設，打造一批亮點工程。滿城、阜平、順平、蠡縣垃圾焚燒發電項目年底建成，提高城鄉垃圾一體化治理水平。創建一批國家級和省級文明縣城、衛生城市、森林城市（縣城），打造一批高質量、高品位的「微中心」和特色城鎮。
（七）振興鄉村重實效，在補齊「三農」短板上下硬功夫。
深入實施鄉村振興戰略，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
抓結構調整。以科技為支撐，以綠色為方向，提質量、塑品牌，積極發展現代都市型農業，加快構建現代農業產業體系。堅持最嚴格的耕地保護制度，確保耕地面積不減少、質量有提高，保障糧食安全。落實「一減四增」，按照「兩區兩環一廊」的布局要求，突出產業化龍頭、示範片區、地域品牌建設，調減高耗低質低效農作物，調增蔬菜、水果、苗木、中藥材等優勢特色產業，確保完成60萬畝調整任務。鼓勵支持標準化規模養殖，深入實施奶業振興計劃，抓好西部山區百萬頭生豬基地建設，落實非洲豬瘟等動物疫病防控措施，確保重要農產品有效供給。
抓三產融合。加快產業化經營，有效對接京津、雄安市場，支持235家市級以上龍頭企業做大做強。加快新發地二期等重點項目建設，培育創建一批省市精品園區。發展多種形式股份合作，培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體和農業產業化聯合體，每個縣打造3—5個有一定規模的農業生產性服務組織。深化50個太行山農業創新驛站建設，打造現代農業創新示範樣板。加快休閒旅遊、餐飲民宿、文化體驗、健康養生等新業態發展，推動一二三產業融合，拓寬農民增收途徑。
抓人居環境。高水平做好村莊規劃，建立鄉村規劃審批體系，落實新土地管理法，加強用地管理，提升鄉村建設水平。高標準推動農村「雙基」建設，新建改建農村公路600公裡，促進鄉村基礎設施互聯互通。加強農村人居環境綜合整治，持續推進農村生活垃圾和汙水治理、「廁所革命」、「空心村」治理。謀劃推進鄉村振興示範點建設，實施一批「三區同建」項目。統籌「四村聯創」「三生提質」，打造30個示範區、600個示範村，加快鄉村振興步伐。
（八）優化環境增活力，在深化改革、擴大開放上下硬功夫。
堅持刀刃向內抓改革、眼睛向外促開放，激活發展潛力，釋放市場活力，提升發展動力。
推進重點改革。深化農業供給側結構、農村土地和集體產權制度、農村金融、基層綜合執法改革，培育農村發展新動能，健全現代鄉村治理體系。深化國資國企改革，加大混合所有制改革力度，深入開展國有資本投資運營公司試點工作，推進國有企業「三供一業」分離移交和退休人員社會化管理。深化財稅金融改革，全面實施預算績效管理，創新財政支出方式，促進財政資金槓桿化、政府資源資本化、政府項目市場化。深化投融資體制改革，落實企業投資項目承諾制，發展普惠金融、科技金融，為中小微企業提供優質高效的服務。深化行政審批制度改革，推進政務服務上檔升級，將新市民服務中心打造成政務服務新名片。
擴大對外開放。加強專業招商隊伍建設，創新管理方式，強化業務培訓，提升招商成效。突出產業鏈招商，重點圍繞京車軌道交通、被動房、中國信通院5G、淶水新能源公交車等主導產業，廣泛尋求合作，引進一批重點項目；突出園區招商，發揮中關村創新中心、深保園、中船重工海洋裝備產業園、中日智慧產業園、中日循環經濟產業園等園區的主體作用，吸納更多高端高精項目落戶。積極參加中國國際進口博覽會、廊洽會、中國—中東歐論壇等重點經貿活動，加強與世界500強企業、「央字頭」「京字頭」「深字頭」企業的交流合作。發展對外貿易，突出白溝市場採購貿易方式試點的示範引領作用，支持更多外貿企業擴大出口。搭建跨境電子商務平臺，培育跨境電商示範園區和示範企業。支持企業「走出去」，加強與「一帶一路」沿線國家合作，推進白溝新城國際物流港、京津保國際智慧港、新發地國際食品貿易港等項目建設，支持長城汽車、四通新材等企業拓展海外市場，利用全球資源，加快做大做強。
強化人才支撐。深入落實「1＋N」人才政策，加強科技人才隊伍建設，實施職業技能培訓工程和技能人才提升行動。加大人才引進力度，實行「項目＋人才」的捆綁引才、「不求所有但求所用」的柔性引才、「線上＋線下」的招聘引才，讓人才在產業發展、項目建設中同步集聚。組織開展「校園行」「企業行」活動，讓更多大學生留在保定就業創業。探索試行「人才房」等政策，在人才落戶、工商稅務服務、子女入學、醫療保障、社會保險等方面提供全要素服務，讓他們安心生活、放手創業，把保定打造成科技創新人才家園。
（九）傾心盡力惠民生，在努力滿足群眾新期待上下硬功夫。
民生連著民心，民心是最大的政治。堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞民生需求，辦好群眾得實惠的實事好事。
穩定擴大就業。把穩就業擺在更加突出位置，開展就業促進工程和就業孵化提升行動，做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作。強化失業動態監測，落實失業保險援企穩崗政策。抓好治欠保支工作，解決好拖欠農民工工資問題，實現欠薪問題動態清零。
完善社會保障。深入實施全民參保計劃，不斷擴大社保覆蓋規模，持續強化低保保障力度。進一步完善基本醫保制度，全面提升醫保基金監管能力，堅決守護好老百姓的「救命錢」。加快養老服務體系建設，促進醫養結合，新改擴建居家養老服務中心11家，培育星級養老機構10家，改造提升特困供養服務機構2家。聚焦特殊群體，做好兒童福利、精神衛生服務、救助管理工作，築牢特殊人群生活救助管理「安全線」。
發展社會事業。推進學前教育普及普惠發展和義務教育優質均衡發展，啟動新建、改擴建學校30所，做好小學生校內課後服務工作，基本消除義務教育大班額。改革中考招生制度，提升高中教育質量水平。加強產教融合、校企合作，促進職業教育錯位發展，以唐縣、博野、蠡縣、望都、順平五縣為試點，推進職業教育專業整合，增強辦學活力。支持高等院校建設發展，促進校地合作，優化校園周邊環境。主動分享籌備冬奧會的戰略紅利，以淶源國家高山跳臺滑雪訓練科研基地為引爆點，支持發展適合全民參與的冰雪項目。組織舉辦保定市第七屆全民運動會，開展好十三項文旅系列賽事，組織文化惠民「十進」演出1000場以上。辦好第二屆「關漢卿戲劇文化節」。推進「文化＋旅遊」「生態＋旅遊」，打造精品線路，辦好第三屆市旅發大會。深入開展雙擁工作，加強全民國防教育、國防動員和後備力量建設，推進軍民深度融合發展，爭創全國雙擁模範城「九連冠」。
建設健康保定。打造中醫藥強市，積極籌備組織全國中醫藥發展論壇、全國中醫藥企業家座談會、全省中醫藥產業發展大會，籌建河北省中醫藥研究院，啟動中醫藥文化建設「十個一」工程，促進中醫藥傳承和創新發展。深化「四醫聯動」改革，全面推行鄉村一體化管理，健全完善基層衛生服務網絡。推進「網際網路＋醫療健康」，深化醫聯體和分級診療制度改革，打造全民健康信息平臺。加快京津冀醫療衛生協同發展，爭取更多優質資源向我市轉移，為群眾提供更好的醫療衛生服務。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶作用，做好民族宗教、外事、人防、氣象、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作。
（十）精準有效防風險，在當好首都政治「護城河」上下硬功夫。
統籌協調，分類施策，系統治理，堅決守住不發生系統性、區域性風險的底線，保持社會大局和諧穩定。
強化重大風險防控。堅持底線思維，增強憂患意識，持續加力控風險、排隱患。強化金融機構主體責任、監管機構監管責任和地方政府屬地處置責任，穩妥化解非法集資、融資擔保等金融風險，嚴厲打擊非法金融活動。規範融資舉債行為，有效防控政府債務風險。加強風險管控，積極穩妥處置國有企業、房地產、安全生產等領域遺留問題。
強化安全生產和災害防控。強化安全生產責任落實，嚴格監管執法，加強交通運輸、建築施工、消防、危化、燃氣等重點領域安全生產排查整治。落實「四個最嚴」要求，嚴厲打擊食品藥品制假售假違法行為。加強自然災害防治，打造高素質專業化應急救援隊伍，提高防災減災救災能力。
強化平安保定建設。健全完善共建共治共享的社會治理制度，著力推進市域社會治理體系和治理能力現代化。持續推進掃黑除惡專項鬥爭，深挖徹查「保護傘」「關係網」。完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪。學習推廣新時代「楓橋經驗」，完善城市社區和農村組織體系，提升社會治理水平。打造平安穩定示範區，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。
三、加強政府自身建設
置身「兩個一百年」奮鬥目標的歷史交匯期，面對新形勢、新任務、新機遇、新未來，我們一定堅決貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，把推進治理體系和治理能力現代化作為政府自身建設的重中之重，堅持和人民同心同向，與時代同頻共振，努力建設人民滿意的服務型政府。
（一）清醒把握新時代政治「護城河」的新定位新要求，努力增強維護制度權威的能力。
落實「不忘初心、牢記使命」主題教育制度，深化「四問」大討論成果，堅定不移提升政治站位，增強「四個意識」，堅定「四個自信」，做到「兩個維護」。堅持黨領導一切，落實黨的領導制度體系，把黨的全面領導貫徹落實到政府治理全過程。健全政府治理體系，按照制度履行職責、行使權力、開展工作。加強對制度執行的監督，做到堅信制度、維護制度、尊崇制度、敬畏制度、踐行制度，把制度優勢轉化為治理效能。
（二）緊緊圍繞新時代法治體系建設的新標準新需求，努力增強依法行政的能力。
帶頭尊法學法守法用法，增強法治觀念，弘揚法治精神，維護公平正義，加快建設法治政府。規範重大行政決策程序，完善專家論證制度、合法性審查機制，健全權力運行機制，使依法決策、執行、組織、監督各環節緊密銜接，協調運轉。推行行政執法「三項制度」，建立權責統一、權威高效、公正文明的執法環境。強化對行政權力的制約，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會監督，加強審計、統計監督。加大政務公開力度，讓權力在陽光下運行，確保人民賦予的權力，始終為人民服務、對人民負責、受人民監督。
（三）牢牢鎖定新時代質量效率動力變革的新趨勢新引擎，努力增強服務發展的能力。
增強鬥爭精神，提高「八種本領」，做到「五個過硬」。強化理論學習、政策學習、業務學習，把握經濟社會發展趨勢，按市場規律辦事、按發展需求辦事。加大「放管服」力度，該放的全面放開，該管的嚴格管住，讓政府瘦身，給市場鬆綁，讓企業安心發展。強化精準服務，堅決做到「隨叫隨到、服務周到、說到做到」。推進「網際網路＋政務服務」，構建市縣鄉村貫通的政務服務體系。深化與百度、阿里巴巴、浪潮的戰略合作，打造數字城市、智慧政務，促進信息互通共享，打破「信息孤島」，讓「數據跑」代替「百姓跑」。
（四）準確聚焦新時代高質量發展的新方式新路徑，努力增強擔當落實的能力。
強化政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環保等職能，建立健全抓落實的有效制度。完善領導責任體系，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局；完善工作推進體系，形成科學規範、運行高效的執行機制；完善考核評價體系，形成激勵擔當、獎優罰劣的鮮明導向；完善督導問責體系，形成拼搏競進、奮勇爭先的良好局面，營造奮發作為、幹事創業的濃厚氛圍，確保中央、省、市決策部署落地見效。
（五）自覺瞄準新時代公務員隊伍的新形象新坐標，努力增強勤廉施政的能力。
煥發創業精氣神，堅定信仰、信念、信心，忘我工作、有我擔當、無我奉獻，營造想幹事、能幹事、幹成事的濃厚氛圍。發揚勤儉好傳統，厲行節約，牢固樹立過緊日子的思想，最大限度壓減「三公」經費，把有限的財力用在推動發展、改善民生上，用政府收入的減法換取企業效益的加法，用政府的緊日子換取群眾的好日子。念好「四風」緊箍咒，嚴格執行八項規定及其實施細則精神，馳而不息抓作風抓紀律，決不允許不作為、慢作為、假作為、亂作為。樹牢廉潔從政觀，嚴格落實「一崗雙責」，健全政府系統黨風廉政建設和反腐敗機制，營造不敢腐、不能腐、不想腐的清廉環境，打造忠誠乾淨擔當的高素質公務員隊伍。
千年古城今勝昔，百年宏圖慨而慷！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，團結帶領全市人民，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負韶華，向著「第一個百年」奮鬥目標衝刺，為奪取全面建成小康社會偉大勝利而努力奮鬥！
原標題：《【網絡述年】2020年保定市政府工作報告》