什邡市人民政府辦公室
關於印發什邡市農村公路路長制工作方案的通知
各鎮人民政府、街道辦事處、經濟開發區管委會、鎣華山風景名勝區管委會，市級各部門：
《什邡市農村公路路長制工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
什邡市人民政府辦公室
2020年12月29日
什邡市農村公路路長制工作方案
為深入貫徹交通強國戰略和習近平總書記關於「四好農村公路」建設重要指示精神，認真落實省委十一屆六次全會推進城鄉基層治理制度創新和能力建設工作要求，進一步健全我市農村公路管理體制和工作機制，切實提升農村公路管理水平和管護效果，加快構建建養並重、外通內聯、安全舒適、路域潔美、服務優質的「暢、安、舒、美」農村交通發展新格局，推進「四好農村路」高質量發展，為鄉村振興戰略提供堅實支撐，按照《四川省交通運輸廳關於推行農村公路路長制的指導意見》(川交函〔2019〕729號)和《德陽市人民政府關於全面推行農村公路路長制建設的實施意見》相關要求，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神以及習近平總書記關於「四好農村路」建設系列重要指示精神，牢固樹立以人民為中心的新發展理念，大力實施推進全市鄉村振興戰略，以全面加強農村公路建設、管理、養護和運營為主要任務，以提升農村公路管理效能為總目標，全面推行農村公路路長制，建立覆蓋全市縣、鄉、村三級道路的路長制組織體系，構建完善「政府主導、分級負責、部門協同、群眾參與」的農村公路管理體制，為實現農村公路高質量發展、更好服務鄉村振興戰略提供制度保障。
二、基本原則
（一）堅持政府主導。市人民政府對轄區公路縣道管養負主體責任，各鎮人民政府（街道辦事處）、村（社區）對轄區內公路鄉村道路負主體責任，進一步強化工作措施，協調各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
（二）堅持依法管護。把嚴格依法行政、依法管理、依法養護作為根本性制度措施，積極開展公路管養工作，建立健全相關工作制度。
（三）堅持屬地管理。以路為主、屬地管理、分級負責，逐級逐路落實路長，夯實公路管養的屬地責任，實現全市農村公路路長的全覆蓋。
（四）堅持統籌聯動。各鎮（街道）、市級相關部門統籌聯動，全力推進公路路長制工作，建立和完善工作機制，加強溝通配合，形成橫向到邊、縱向到底的公路路長制工作管理體系，為公路路長制工作推進營造良好環境。
（五）堅持監督考核。進一步健全路長制工作考核和責任追究制度，定期開展監督檢查，督促各責任單位切實履行管理職責，提高管理水平，推動工作落實。
三、工作目標
以實現管養體系科學完善，路產路權有效維護，運輸服務安全便捷，路域環境「暢、安、舒、美」為主要目標，建立「三長、兩員、兩辦」的路長制工作組織管理體系和「路長統籌、部門聯動、屬地管理、運轉高效」的路長制工作機制，初步形成責任明確、協調有序、監管嚴格、獎懲有力的農村公路管理體系，不斷提高全市農村公路建設、管理、養護、運營、安全監管水平，為實現「內聯外通，通村暢鄉，人便於行，貨暢其流，安全便捷」的「四好農村路」建設目標提供創新制度保障。
2020年底出臺什邡市農村公路路長制工作方案，全面推行農村公路路長制，基本建立覆蓋全市縣、鄉、村三級道路的路長組織體系；2021年全市農村公路路長制長效工作機制基本建立，路長制工作常態化開展，農村公路管理責任有效落實，管理能力顯著增強，廣大群眾對農村公路獲得感和滿意度明顯提升。
四、工作重點
（一）做好規劃建設。落實「公路圍繞產業建、產業圍繞公路轉」的全域交通發展理念，圍繞「產業+公路」「旅遊+公路」「特色小集鎮+公路」發展思路，編制鄉村振興專項公路規劃，打通交通「毛細血管」，服務民生最後一公裡，做到建設過程監督管理全覆蓋，努力打造一流的全域交通網絡體系。
（二）補齊管養短板。針對全市縣、鄉、村公路管養水平不高，鄉村公路脫管脫養情況嚴重，路域環境不整潔，安全隱患突出的現狀，通過路長制工作組織管理體系和工作機制的建立健全，實現公路路長和「巡、管、養」工作全覆蓋，紮實提升全市縣道、鄉道、村道的專業化管養水平，補齊鄉、村公路管養短板，確保全市區域內所有公路有人巡、有人管、有人養。
（三）創新管養機制。進一步明確各鎮（街道）、各職能部門涉路工作職責，不斷完善「三長、兩員、兩辦」路長制工作組織管理體系，整合交通運輸綜合執法、公路養護、公安交警等部門巡查、養護、安全監管職能職責，督促各鎮（街道）、市級相關部門主動作為、認真履職，實現日常巡查、信息反饋、問題處置、指導督查等農村公路管養和安全監管工作真正落地落實。
（四）提升管養水平。根據市政府總體安排，推進公路管養信息化建設，推動市農村公路路長制管理運行平臺建設，整合相關部門數據資源，實現基礎信息、工作信息的收集、共享與現場處理的有機統一，提升道路管養的科學化水平。
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，市級相關部門、各鎮（街道）主要負責人為成員的農村公路路長制工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市交通局，具體負責路長制相關協調指導工作。同時，各鎮（街道）要提高政治站位，切實加強對農村公路路長制工作的領導，要定期聽取本鎮（街道）公路路長制工作情況匯報，及時研究有關政策，協調解決推進農村公路路長制工作的重大問題，要抓緊時間制定本區域農村公路路長制工作方案，要不斷創新工作舉措，形成各具特色、務實有效的工作經驗。
（二）強化社會監督。各鎮（街道）要廣泛徵求社會各界意見，不斷完善工作制度和機制。要將農村公路路長制工作納入宣傳工作計劃，制定專項宣傳方案，加強宣傳教育，引導廣大群眾積極參與公路管理養護和安全監管。要在主要媒體上公告各級路長名單，設立路長公示牌，公告「兩長」「兩員」名單及職責、公路概況和「一辦」（路長制工作辦公室）及監督電話，主動接受社會監督。要加強門戶網站、投訴信箱、環保熱線、陽光政務、來信來訪等問題的受理和辦理工作，認真辦理群眾對公路管護的投訴舉報和意見建議，自覺接受人大監督和政協民主監督。
（三）加強協同配合。建立「政府主導、各級路長分級負責、各部門各司其責、全社會共同參與」的工作機制和協調聯動機制，各鎮（街道）、市級相關部門要建立健全人員投入和資金投入相結合的工作保障機制，確保道路有人管養、有錢管養，要全力支持「路長制」的運行，努力為路段管理人員開展工作營造良好的環境。
（四）嚴格考核問責。市級路長辦公室要加大督查力度，制定完善全市農村公路路長制工作考核辦法，將考核結果納入各怎（街道）、市級相關部門年度目標績效考核內容，確保「路長制」工作長效推進，對組織領導不力、調查摸底不細、實施方案不實、責任分工不明、工作推諉扯皮，造成不良後果的按照有關規定依紀依規追究責任。
為落實該項工作，成立了領導小組，明確了成員單位職責、管理體系和工作運行模式。
附件：1.什邡市農村公路路長制工作領導小組組成人員名單及成員單位職責
2.農村公路路長制工作組織管理體系和工作運行模式
附件1
什邡市農村公路路長制工作領導小組組成人員名單及成員單位職責
一、領導小組組成人員
組 長：王 洪 市委副書記、
市政府市長
副組長：張 銳 市委常委、
市政府常務副市長
安 宇 市政府黨組成員，
市公安局局長
成 員：宋 強 市委辦公室副主任，
市委目標辦（市委政研室）主任
韋 瑋 市政府辦公室黨組成員、
市機關事務服務中心主任
陳廣華 市委宣傳部副部長，
市委外宣辦（市政府新聞辦）
主任，市委網信辦主任
李炳波 市發改科技局局長
陳曉斌 市經信局局長
陳 述 市公安局副局長
尹 樸 市財政局局長
陳川儒 市人社局局長
陳述榮 市自然資源局局長
王 皓 市交通局局長
王 勇 市住建局局長
尚 海 市水利局局長
彭顯傑 市農業農村局局長
趙彩詩 市文體廣旅局局長
蘭桂榮 市應急局局長
邢 凱 德陽市什邡生態環境局黨組書記
市農村公路路長制工作領導小組辦公室主任由王皓同志兼任，副主任由張隆強、張鵬飛同志兼任。
二、相關單位職責
（一）市政府辦公室：負責協調各成員單位做好路長制相關工作。
（二）市委宣傳部：負責農村公路路長制工作和「四好農村路」建設對外宣傳報導。
（三）市委目標辦：負責將農村公路路長制工作納入目標管理，會同市農村公路路長制辦公室對各鎮（街道）和市級部門開展路長制工作進行督查考核。
（四）市發改科技局：負責把交通運輸發展納入全市國民經濟和社會發展計劃。
（五）市經信局：負責組織協調公路建設中電信、移動、聯通、廣電、國防光纜、電力、自來水、燃氣等杆管線的遷改工作；督促規範各產權單位在公路建控市範圍內架設埋設杆管線等工作。
（六）市公安局：負責轄區內道路交通違法行為查處和道路交通事故處置，維護道路交通秩序和治安秩序，保障道路通行安全、暢通；開展道路交通安全宣傳教育；聯合市交通局對轄市內貨運車輛超載超限、拋灑滴漏等重點違法行為進行查處。
（七）市財政局：負責交通運輸工作發展所需的資金保障，將公路路長制工作開展所需經費納入財政預算，監督資金使用管理。
（八）市人社局：負責整合農村各類公益性崗位向農村公路執行路長和管護隊傾斜，為農村公路管護提供人員保障。
（九）市自然資源局：負責公路建設供地保障工作及所需要件編制報（審）批工作；負責公路兩側的綠化及公路建設使用林地及報（審）批工作；加強公路兩側林地管理，依法查處亂砍濫伐行道樹及林木行為；對公路兩側管控範圍內非法進行砂石開採的違法行為依法予以查處；對具備登記條件的公路用地，及時向公路管理部門頒發公路用地《不動產權證》；負責場鎮、新村聚居點規劃和公路建設規劃的銜接工作。
（十）市住建局：負責公路建設所需住建部門審核工作。
（十一）市交通局：負責全市公路的規劃編制工作；負責縣道的建設管理和鄉、村道路的建設管理指導工作；負責縣、鄉道路的路政管理工作；負責縣、鄉道預防性養護年度計劃編制報批和實施工作；負責客貨運輸安全的源頭監管工作，負責指導監督鎮交管站工作。
（十二）市水利局：配合市行政審批局開展公路建設所需水保方案的報（審）批工作；指導鄉鎮對公路沿線山坪塘、水庫進行生態修復，加強公路沿線灌排體系建設。
（十三）市農業農村局：負責農業產業發展、特色基地規劃與公路規劃建設的對接，打造一路一特色，一路一產業；積極配合有關部門教育、引導群眾不在公路上打穀曬糧，保障公路暢通和安全；負責拖拉機等農用機械田間安全管理工作；做好農田規劃，配合交通部門做好路田分家工作。
（十四）市文體廣旅局：負責結合「一路一特色，一路一產業」打造，在路域「美」上下功夫，通過在市內主要交通道路設置功能性節點，文化長廊等形式，展示、推廣我市特色文旅資源，打造「一路一文化」景觀走廊，深化全域發展理念。
（十五）市應急局：牽頭負責涉及道路管理的應急管理工作。
（十六）德陽市什邡生態環境局：負責建設項目的環境影響評價分類管理及環境評價審批工作；指導環境保護措施工作。
（十七）市道安辦：負責宣傳勸導車輛、行人按照交通法規文明出行。
（十八）各鎮（街道）職責：負責本鎮轄（街道）區域鄉、村公路的建設、管理、養護、營運和安全監管等工作。制定本鎮（街道）農村公路路長制工作方案，落實專人負責公路路長制工作並加大經費投入。配齊配強鄉村公路「兩員」並加強督查考核。負責本鎮（街道）轄區內國、省、縣道路域環境治理、路產路權保護、交通安全管理工作開展情況的監督和報告。列席總路長辦公室召開的聯繫會議。
附件2
農村公路路長制工作組織管理體系和工作運行模式
一、組織管理架構
全市區域內縣道、鄉道、村道均納入農村路長制工作管理實施範疇，實現全市各級公路路長制工作的全覆蓋。建立「三長、兩員、兩辦」公路路長制工作組織管理架構。「三長」即總路長、縣道路長、鄉（村）道路長，「兩員」及農村公路護路員、養護員，「兩辦」即總路長辦公室和鄉級路長辦公室。
二、工作職責分工
（一）三長：總路長、縣道路長、鄉（村）道路長。全市建立三級公路路長制工作體系，分為總路長、縣道路長、鄉（村）道路長。總路長由市政府主要負責人擔任，縣道路長由市政府班子成員擔任，鄉道路長由鎮（街道）鎮長（辦事處主任）、副鎮長（辦事處副主任）分別擔任，村道路長由村民委員會主要負責人擔任。
1.總路長職責：領導全市農村公路路長制工作，對轄區公路建設、管理、養護、運營和路域環境綜合整治工作負總責。負責組織落實、貫徹執行《公路法》《公路安全保護條例》《道路運輸管理條例》《四川省農村公路條例》《農村公路養護管理辦法》等法律法規及政策，組織研究制定我市農村公路發展政策，組織建立以財政投入為主、社會資本為輔的農村公路建設養護資金保障機制，督促落實重要工作，協調解決重大問題，建立健全農村公路目標績效考核和部門協調推進等工作機制。
2.縣道路長職責：縣道路長對轄區縣道建設、管理、養護、運營和路域環境綜合整治工作負總責。負責研究、調度縣道建、管、養、運及路域環境綜合整治工作，協調解決突出問題，督促指導下級路長和相關部門履行職責。定期開展道路巡查，對責任道路建設工程質量安全、養護管理、路政管理等情況進行監督指導，對目標任務完成情況進行考核。
3.鄉（村）道路長職責：鄉道、村道路長分別對鄉、村道建設、管理、養護、運營及路域環境綜合整治工作負總責。協調解決突出問題，引導鼓勵農民和農村集體經濟組織自主籌資籌勞，自覺參與農村公路建設、養護。鄉道路長負責監督指導村級路長的履職情況。整合公益性崗位，加強鄉村道路管理養護力量。
（二）兩辦：總路長辦公室和鄉級路長辦公室。成立總路長辦公室，辦公室主任由市交通局主要負責人擔任，市發改、財政、自然資源、水利、農業農村、住建等部門主要負責人為辦公室成員；鎮（街道）成立鄉級路長辦公室，與鎮（街道）交通管理站合署辦公，由鎮（街道）分管負責人任辦公室主任。
1.總路長辦公室職責：在總路長的領導下開展工作，統籌協調全市農村公路路長制工作，負責協調上級和本級相關部門；負責路長制政策制定指導，擬訂全市農村公路路長制工作方案、工作制度和考核辦法；指導市級有關部門和鎮（街道）制定工作方案、明確工作目標任務；督促指導市級各部門和鎮（街道）全面落實公路路長制相關工作；建立工作例會等工作制度，督辦落實總路長確定的工作事項和工作部署；編發工作簡報，定期通報情況，協調解決相關問題；組織對公路路長制工作進行考核並提出考核建議。
2．鄉級路長辦公室職責：負責統籌協調本鎮公路路長制工作；負責協調市級相關部門開展工作；擬訂本鎮公路路長制工作方案和考核辦法；督促指導鎮各部門和各村組全面落實公路路長制相關工作；建立工作例會等工作制度，下達路長交辦任務；組織協調解決本鎮區域內農村公路重大事項；組織對鎮各部門和各村組履職情況進行考核並向總路長辦公室提出考核建議。
（三）兩員：護路員和養護員。配強兩支管養隊伍，保障路長工作任務落實到位。一是完善「縣有公路養護機構、鎮有交管站、村有養護隊」的養護管理隊伍，構建專群結合的養護機制，分類有序推進農村公路養護工程市場化改革，鼓勵通過設立公益崗位、群眾分段義務養護、家庭承包有償養護等方式開展日常養護。二是完善「縣有路政員、鄉有協管員、村有護路員」的路政管理隊伍，縣道路政管理由市交通運輸綜合執法部門負責，鄉道路政協管員由鄉鎮交通管理站委派專職人員擔任，村道護路員由村民委員會委派村組長擔任，加強農村公路巡查和路產路權保護，按需依法依規設置鄉村公路限高、限寬設施及警示標誌。
1.縣道路政、養護隊伍職責：（1）路政隊伍負責開展縣道公路日常巡查工作，對違反公路路政管理法律、法規和規章的行為，如在公路上打場曬糧、擺攤設點、堆物作業、設置障礙等影響公路暢通安全的活動進行及時勸誡，對擅自挖掘、損壞公路和用地的行為進行及時制止。路政人員發現涉及養護的問題，及時通報公路養護隊伍處理。（2）縣道養護隊伍負責縣道日常養護工作。
2.鄉、村道護路員、養護員職責：（1）鄉、村道護路員負責轄區公路內的日常巡查和路產路權保護。（2）鄉、村道養護員負責道路的清掃保潔、養護工作和路域環境整治。對需要執法人員處理的問題上報總路長辦，由總路長辦協調相關部門處理。各鎮轄區內每條公路原則上應設立護路員、養護員各一名。同時可視具體情況整合資源，可分片區或按公路合併設立。
三、工作運行模式
（一）日常巡查：路政管理隊伍按照負責區域開展巡查並做好巡查記錄，巡查頻率為至少每日一次。鄉道、村道護路員按照負責區域開展巡查做好巡查記錄，巡查頻率為每周至少一次。在汛期、重大活動、逢場天、學生上學放學和重要節假日要加大巡查頻率，及時發現並解決存在的問題。
（二）信息收集反饋：護路員在巡查過程中要及時發現問題並建立良好的反饋機制。涉及到養護管理問題的，要將情況及時通報給養護員並做好現場處置記錄。
（三）問題處置：在巡查中發現的問題，護路員、養護員能當場處理的當場處理，護路員和養護員無法當場處置的情況（如水毀災害、聯合執法等），按各自管理職責層層上報處理（上報行業主管部門或公路路長制辦公室）。
（四）指導督查：市委目標辦、總路長辦公室要定期對路長制工作推進情況、任務完成情況、交辦事項辦理等情況開展督查。對工作不力的，責令限期整改，對造成重大影響的，交由市紀委監委追究相關單位責任人責任。鄉、村道路長制工作開展情況的督查，由各鎮人民政府負責落實。