法治日報全媒體記者 梁平妮
近年來,山東省滕州市法律援助中心聚焦法律援助案件質量標準化,著力推進服務保障體系、服務質量體系、服務監督體系標準化建設,初步構建了具有滕州市特色的法律援助案件質量規範化標準化運行機制,案件質量全面提高,取得了較好的社會效果。
「案件質量是法律援助工作的生命線,律師參與辦理法律援助案件不是走過場、跑龍套,要真正為受援人提供切實、有效的法律幫助。」滕州市法律援助中心主任牛善永如是說。
夯實工作基礎,著力推進服務保障體系標準化建設
滕州市法律援助中心專門設立案件質量監督管理部,由兩名工作人員專門負責案卷質量管理工作,所有結案案卷必須經由指派人、案卷審查人、中心主任三級審查合格後方能歸檔入室。按照「每所不少於1名案卷質量管理員」的標準,在全市17個律師事務所、13個法律服務所和公證處全部設立案卷質量管理崗位,承擔案卷搜集、歸檔、初審等職責,確保案件承辦人做到履行職責到位、工作對接到位、立卷歸檔到位「三到位」,實現了法律援助案件質量管理隊伍專業化、規範化。
構築工作制度,著力推進服務質量體系標準化建設
依據省司法廳、棗莊市司法局要求,結合滕州實際,滕州市法律援助中心制定《滕州市法律援助案卷標準化操作手冊》,用「一把尺子」對訴訟類、非訴訟類的民事、仲裁、行政案件以及刑事偵查、起訴、審判階段等案件辦理標準進行細化,明確各個環節的職責、任務、程序、方法、完成期限及質量要求,確保全市法律援助案卷的統一、標準。以提高服務能力為著力點,制定《滕州市法律援助工作監管培訓制度》,對法律援助服務質量指導常態化,實行集中培訓專題培訓和日常輔導相結合的「兩結合」提升模式,全面強化法律援助案件質量管理工作,保證了工作的規範運行。
創新工作模式,著力推進服務監督體系標準化建設
注重精細化評查,對法律援助案件實行「每卷一評查」和「每年大評查」相結合模式,由質量監督管理部圍繞受理審批、案件辦理、結案歸檔和受援人滿意度等4個方面對每一個案卷進行精細化評查,確保每一件案件都經得起檢驗。實行差別化管理,堅持將補貼發放與案件質量掛鈎,按照案卷質量評估標準將卷宗分為優秀、合格、不合格三個等級,按等級發放援助補貼,合格卷宗按補貼標準發放,優秀卷每件補貼上浮200元,不合格卷宗不予發放相應補貼。年終,採用專家評估的方式,對全市31家單位法律援助卷宗進行集中評查、量化,將評查結果進行通報,並作為年度評先樹優的重要依據,對辦案質量差的承辦人進行誡勉談話並通報,倒逼案件承辦人員提高辦案質量,有效提升了法律援助案件質量水平。
法律援助案件質量標準化這把「尺子」,推動了法律援助案件質量工作由制度化、規範化邁向標準化、法治化。2020年上半年,全市共受理法律援助案件1517件,群眾滿意率100%,實現了案件數量、案件質量雙提升。
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