大亞灣區第10期中青班學員到區黨群服務中心學習。 區委組織部供圖
冬日的暖陽下，大亞灣區澳頭街道中興社區的阿東斜靠在嶄新的椅子上，輕聲地為懷裡的孩子讀書。難得的周末，他安然地享受著社區黨群服務中心帶給他的便利和舒適。這個於11月26日揭牌投入使用的社區黨群服務中心，很快成為大亞灣區市民下棋、跳舞、朋友相聚聊家常的好去處。
讓黨群服務中心成為黨群連心的一個載體，這是當前大亞灣主動適應新形勢新任務新挑戰。創新基層黨建構建社會治理新格局的一個縮影。據了解，該區按照「黨建創一流，帶動城市創一流」的理念，圍繞「黨建有活力、治理有能力、服務有效力」推進社區建設，充分發揮城市基層黨建的積極效應，構建黨建引領基層社會治理新格局，不斷滿足城市居民對美好生活的嚮往。
創新模式實現社區系統治理
經濟活躍了，人也聚攏過來，一幢幢樓宇亮起了燈，一條條馬路車水馬龍。「往日的小鄉村如今已是大社區」，這些喜人變化也給社會治理帶來更多的挑戰，如何進一步提升社會治理水平和成效？大亞灣區正創新模式路徑，聚焦城市社區黨建，助力建設現代化城市。
搭建「1+2+3+N」黨群服務中心矩陣
覽群書、下象棋，還能安靜地休息……大亞灣區澳頭街道中興社區黨群服務中心於11月26日揭牌後，很快成為大亞灣區市民休閒娛樂、交流洽談的好去處。在服務中心內，設置了圖書閱覽區、溝通洽談區等。「沒想到，黨群服務中心這麼受歡迎，這對我們社區增強收集社情民意、採集相關信息、化解矛盾糾紛等公共管理和服務能力起到極大的促進作用。」中興社區黨支部書記賴勇潛說。
中興社區是大亞灣區新成立的18個社區之一，也是其中最先成立黨群服務中心的新社區。隨著大亞灣區經濟社會快速發展，居民居住點劇增，轄區常住人口增長非常快，社會基層治理服務管理的需求日益增大。基於此，2019年，大亞灣區新增設立了18個社區居民委員會，其中澳頭街道5個、西區街道10個、霞湧街道3個，實現區內住宅小區和居民點管理服務全覆蓋。目前，除了中興社區，其他新社區黨群服務中心也正在籌建中。
近年來，大亞灣區圍繞「黨建創一流 帶動城市創一流」，全面推進「1+2+3+N」黨群服務中心體系建設，建成園區、街道、高層次人才黨群服務中心，升級改造一批村（社區）和「兩新」組織黨群服務中心，其中村（社區）黨群服務中心星級評定均在三星級以上。
今年國慶前夕，「1+2+3+N」黨群服務中心矩陣正式搭建完成。
「在高樓林立的城市，基層黨組織如果沒有陣地，堡壘作用就會缺乏發力支點。」大亞灣區委組織部相關負責人介紹，大亞灣通過推進「1+2+3+N」黨群服務中心體系建設，充分發揮基層黨組織團結引領群眾、聯繫服務群眾的作用。當前，大亞灣區已形成「陣地面積達標、功能設置合理、服務規範精準、管理制度健全、作用發揮充分」的基本格局。
據悉，大亞灣區在建的街道黨群服務中心以及新設社區的黨群服務中心將於2021年初投入使用，其中社區黨群服務中心選址均為臨街一樓場所，有效構建城市「十分鐘黨群服務圈」。
「樓長制」打通社區治理「最後一米」
網格化管理讓基層社會治理更加精細化。在社區治理中，大亞灣區探索出「社區——小區——樓棟長」三級網格管理機制，建立社區一級網格28個、居民小區二級網格230個、樓棟三級網格808個，由社區黨組織招募黨員、業主、志願者、居民代表為網格員，實行定格定責定員，形成以黨支部為組織領導核心的強大基層治理合力。
在今年新冠肺炎疫情防控期間，三級黨建網格充分顯示出戰鬥堡壘作用，如霞湧街道壢下社區黨支部組織社區各類組織黨員群體對社區4個網格的159棟居民樓及108套公寓就防控信息進行了地毯式摸排；龍光社區黨支部聯合龍光物業為居民開通線上下單生鮮菜品服務，由物業直接配送上門。
西區街道將網格劃分得更加精細：在三級黨建網格的基礎上，進一步細化搭建1386個第四級黨建防護網格，將防護網格設在街巷、布在樓宇（出租屋），動員廣大黨員群眾擔任樓宇（出租屋）網格員，共同「看好自己的樓，守住自己的家」。
這種在疫情防控期間建立的「樓長制」延續下來，成為西區街道黨建引領社區治理的有力抓手，打通社區治理「最後一米」：今年4月，西區街道新惠社區四級網格員們憑藉熟絡的關係，了解住戶堅持上樓給電動車充電的緣由，與區安全辦、消防大隊及小區物業多方協同工作，使電動車「上樓」充電這一危險現象得到有效治理；今年10月，該社區成立「社區幹部+社工+物業+樓長+居民」工作小組，通過協同區民政局相關部門，幫助社區居民孟女士化解鄰裡間漏水矛盾等問題，獲得社區居民的一致認可。
「現在網格員不僅僅是簡單地協助工作，而是在社區治理中承擔不可或缺的作用。」新惠社區黨支部書記伍靈犀說。
形成13項基層黨建質量工作指引
社區幹部是基層黨建引領社區治理的主力軍。今年以來，大亞灣區在加強和改進城市基層黨建工作中，著力提升全區社區基層黨務工作者的規範化、專業化水平，依託區黨群服務中心開設「社思學堂」項目，為社區幹部提供工作交流和業務學習平臺。
12月4日上午，「社思學堂」專題系列培訓（第一期）在大亞灣區黨群服務中心正式開講。主講嘉賓中國人民大學哲學博士、深圳市委黨校科學社會主義教研部教授王連喜以他的專業知識和豐富的經驗，圍繞黨的組織生活要求、生活制度、生活程序、如何開好民主生活會、黨組織書記如何講好黨課等方面內容，為來自大亞灣3個街道不同社區的黨支部書記和組織委員共50多人，作了一堂精彩講座。
各社區社情各不相同，社區黨組織面臨的問題各有差異，社區黨建如何快速有效引領社區治理？近年來，大亞灣區委組織部探索建立質量管理機制，提升社區黨建規範化水平。由省委黨校專家、組工幹部等組成工作組，採取到社區實地調研、座談研討、走訪居民、調閱資料等形式，汲取各社區黨建工作的鮮活經驗並進行提煉和升華，形成了包括矛盾糾紛處理、治安管理、黨員聯培聯建、志願服務活動、服務群眾工作等13項基層黨建質量工作指引，為社區黨建引領社區治理提供可參照執行的簡明指南，切實增強社區黨組織的凝聚力、執行力和戰鬥力。
優化機制全面增強社區服務
加強和改進城市基層黨建，重要的是思路如何優化，舉措如何落地。大亞灣區委常委、組織部長潘智認為，要務實，必須直面問題短板，認清城市基層黨建新形勢；立足實際探索特色黨建路徑，推動城市基層黨建創一流。
開展基層黨建創新大賽
今年6月底，大亞灣舉行新時代城市基層黨建創新大賽，50多個申報項目同臺競技，評選出14個優質項目。5個月過去，這批項目開展得如火如荼，湧現出「紅色小區」「紅色公交」「紅色校園」「紅色物業」等示範點，同時一批新設社區探索出「黨建帶社建，社建促黨建」「紅心共建黨群同心圓」「智慧社區黨建」等特色黨建路徑，為推動城市基層黨建擴面提質打好基礎。
8月27日上午，大亞灣區澳頭街道金灣社區「紅心共建黨群同心圓」啟動儀式舉行。當天，澳頭街道金灣社區、住建局、高層次人才黨群服務中心、中大惠亞醫院、城開集團、物業協會等6支黨員志願服務隊在金灣花園小區開展義診、法律諮詢、政策宣傳、人才講堂、紅色物業等惠民服務。
作為一個新社區，金灣社區存在著社區與駐區單位間缺乏共建互聯的組織紐帶，暫未形成良性互動的共同體等問題。針對這一情況，金灣社區黨支部創新提出了建立「黨群同心圓」的工作模式。
金灣社區負責人介紹，社區黨支部將定期組織召開紅心共建聯席會議，協調對接共建單位開展一系列共建服務活動，幫助解決一些實際問題，讓社區切實提高獲得感，並組建「鄰裡幫幫團」紅心共建小分隊，引領社區「黨建強、發展強」，讓「紅心共建」真正成為引領社區治理、社區高質量發展的紅色新引擎。
「三社聯動」提供專業服務
今年年初，大亞灣新惠社區晶地順苑小區發生了一件暖心事，而這源於一件困擾已久的煩心事。原來，該小區一有拾荒習慣的老人在小區公共空間堆積了大量廢品，對小區衛生和消防造成了不良影響，「社區幹部+社工+樓長」專項行動小組介入後，與拾荒老人充分溝通，獲得了垃圾處理權，聯繫回收站將廢品變賣，回收所得捐贈給近期遭遇變故陷入困境的一戶家庭，剩餘約1000斤無用廢品也在社區工作人員、社工、物業公司、樓長們的努力下被清理完畢，小區變得乾淨整潔。
這是新惠社區黨組織、社會組織、社會工作機構「三社聯動」工作模式的縮影，展示了工作人員高超的溝通技巧和成熟的合作聯動機制。
「區民政局一直積極推動本區社會工作的專業性發展，從社工服務的覆蓋面、激勵制度到人才培育等方面都做了很多的努力。」區民政局相關負責人表示，社工專業度的提升有助於推進「三社」聯動落地，深化推廣「黨員+社工+義工」服務。
據了解，在原39個村（社區）全市率先覆蓋社工服務的基礎上，新成立的18個新社區今年也已全覆蓋建立社區綜合服務中心（社工站）。今年以來，18個新社區以社區黨組織為主體，深化推廣「黨員+社工+義工」服務，通過社區黨群服務中心平臺，為困難家庭、空巢獨居老人、優撫對象、兒童青少年等提供生活支持、心理輔導、自助互助等專業化服務，今年共開展活動238場，服務對象39萬人次。
同時，今年以來，大亞灣區全面開展「部門下沉、共建一流」主題活動，推動包括市委辦、惠州海事局等在內的53個市、區兩級機關企事業單位與村（社區）黨組織籤訂共建結對協議。細化資源、需求、服務「三單」管理，協商制訂活動及項目方案，開展垃圾分類知識宣傳、禁毒宣傳、關愛老人免費體檢活動、《民法典》知識宣講等74項活動。
選優培強隊伍助力社區服務
今年27歲的朱洪昌是大亞灣區西區塘尾村人，大學學的是康復治療專業，畢業後毫不猶豫加入當地社工機構成為一名社工並留在塘尾村服務。2017年9月，他又成功通過大亞灣區委組織部統一組織的招聘考試，應聘為塘尾村黨組織書記儲備人選。在屆中調整中，他入選新一屆村黨總支委員。
朱洪昌一步步堅定地實現夢想，離不開他個人的努力和奮鬥。而大亞灣區實施的「大儲備」工作政策，是讓他夢想照進現實的助推器。「家鄉越來越好的人才政策和就業環境，讓我不後悔留下來，我還要繼續努力。」朱洪昌說。
做好基層黨建工作，人才是關鍵。去年以來，大亞灣區委組織部大力推進街道、村（社區）幹部「大儲備」工作，建立了一支數量充足、素質優良的儲備人選隊伍，其中黨建指導員6名、黨建聯絡員15名、村（社區）黨組織書記儲備人選29名、村（社區）「兩委」幹部儲備人選54名、村民小組長儲備人選123名（含88名現任小組長）。值得一提的是，去年設立的18個新社區先行先試，高標準組建了一支162人的基層社區工作者隊伍，學歷全部在大專及以上、平均年齡約29歲、黨員佔比超60%。
「村（社區）是基層單位，工作多、壓力大，要引得進、留得住、用得好村（社區）基層人才，需要適當提高待遇保障，加大正向激勵力度，增強基層崗位吸引力。」大亞灣區委組織部相關負責人介紹，為提高基層幹部待遇保障，該區創新推行「選聘結合、交叉任職」機制，村（社區）「兩委」幹部通過競聘成為村（社區）黨群服務中心工作人員，以本地區在崗職工平均工資落實待遇，並按年浮動增長。
同時，根據村（社區）發展趨勢，新增設立村（社區）民生實事項目專項經費、服務設施和信息化建設經費，按社區管理居民戶數分別撥付20萬元至40萬元。按每社區每年10萬元新增設立街道社區調劑經費。設置「兩新」組織黨建指導員、街道黨建聯絡員以及全職在崗的社區黨組織書記儲備人選、社區「兩委」幹部儲備人選差異化績效獎勵經費。
智庫觀察
惠州市委黨校黨建教研部主任、副教授陳學峰
創新居民參與社區治理平臺
習近平總書記多次強調，「社會治理的核心是人、重心在城鄉社區、關鍵是體制創新」。社區是社會的基本單元，社區治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工程。大亞灣區重視社區治理的黨建引領作用，從居民的需求出發，創新黨建引領社區治理模式，激發居民參與社區治理的積極性，營造社區共建、共治、共享的良好生活氛圍，為黨建引領社區治理提供了一個很好的範本。
當前社區治理中普遍存在基層黨建「創新難」、轄區單位「聯動難」、社區居民「參與難」等問題，社區黨組織必須堅持服務群眾這一根本原則，做好多元治理主體的統籌工作，為社區治理創新凝心聚力，特別是要注重創新社區居民參與社區治理的平臺，有效調動社區居民參與社區治理的積極性，積極探索居民理事會、《社區公約》等基層協商形式，不斷增強社區居民的認同感、主動參與意識和公共精神，同時引進市場組織與社會組織，促進社區治理多方參與，推動社區科學精細治理。
統籌 惠州日報記者歐陽德輝
採寫 惠州日報記者匡湘鄂 黃旭新 曾靜妍