新京報訊 今年5月召開的北京市委十一屆十次全會通過了《中共北京市委北京市人民政府關於全面深化改革提升城市規劃建設管理水平的意見》。昨日，北京市政府新聞辦召開發布會，多部門相關負責人對《意見》進行解讀。市編辦副主任左銘飛表示，北京市城市管理委員會的組建，以及市規劃委和市國土局的合併，都將於7月底完成並掛牌。
其他部門城市管理相關職責一併劃歸
市編辦副主任左銘飛介紹，新組建的北京市城市管理委員會，在整合市市政市容委當前全部職責的基礎上，多個市級部門與城市運行管理相關的職責也將一併劃歸，比如市發改委的煤、電、油、氣管理，市商務委的再生資源回收管理，市園林綠化局的城市綠化帶環境衛生管理，市水務局的城市河湖周邊環境衛生管理等。同時，財政預算運維資金和市政設施建設的統籌管理職責，也將劃歸給城市管理委員會。
其他政府部門的相關職能如何劃歸到城市管理委員會？左銘飛說，是只將職能劃歸，還是連同原職能處室直接劃歸，這需要針對業務的密切聯繫程度來綜合考量，「但目前來看，大部分處室都要直接劃歸。」
城市管理委員會列入市政府組成部門
左銘飛說，從北京當前的城市管理體制來看，存在著專業性強但綜合性弱的問題，一旦一件事情跨部門、跨領域，往往會發生找不到牽頭部門的狀況。這次改革將重點解決統籌問題，形成合力，「原來的市市政市容委，雖然承擔著城市管理的任務，但職能相對較弱，還是傳統的城市管理內容，這次組建城市管理委員會，將搭建一個高層次的管理平臺，今後統籌力度將加強，還要通過多種手段加強城管委的職能。」
根據《意見》，市城市管理委員會作為北京市城市管理主管部門，列入市政府組成部門，負責對城市管理工作的業務指導、組織協調、指揮調度、專項整治、檢查評價。同時，理順城市管理職責關係，科學劃分城市管理主管部門與相關行政主管部門的工作職責，完善部門職責體系。
追問
城管委與城管執法局在工作中如何協調？
新組建的城市管理委員會並未將城管執法局劃歸進來，今後城市管理工作如何協調和開展？左銘飛表示，城管執法局本身在城市管理當中的作用就很大，權責劃分也比較清晰完善，所以沒有一併劃入城管委。今後兩部門將建立一個協調配合的機制，「城管執法局是首都城市環境建設管理委員會的成員單位，將通過該委員會對其有關工作進行部署，及時溝通反饋。」
首都城市環境建設管理委員會，此次也由首都城市環境建設委員會調整而來。左銘飛解釋，首都城市環境建設委員會是高層次的議事協調機構，辦公室設在市城市管理委員會。這樣調整就是為了加強城市管理的統籌，充實領導力量，健全工作機制，搭建集重大決策、統籌協調、監督考核於一體的強有力的工作平臺。
城管委和城管執法局兩部門職能如何對接尚未明確，據記者了解，未來，城管執法管理體制將發生較大調整。市、區、街道三級執法職能範圍將進一步明確，且執法力量將進一步下沉至街道。
一位區級城管執法部門相關負責人曾向記者表示，城管執法力量進一步落實至各街道，上級城管執法部門主要負責業務指導，隊員編制也可能會編入各街道。
根據《意見》，街道城管執法隊仍作為區城管執法局的派出機構，但管理體制由以區城管執法局管理為主調整為以街道管理為主，主要負責本區域的日常執法工作。
2014年，石景山區試點「大城管」模式，推進城市綜合管理體系改革。圍繞市容環境、生態環境、設施環境和秩序環境，形成區級、部門、街道三級響應體系。
焦點
規劃委國土局合併後將重新設計職能
北京市編辦副主任左銘飛表示，市規劃委及市國土資源局也將在7月底完成機構合併，名稱暫定為北京市規劃和國土管理委員會，但還需中央編辦審批同意後才能最後確定，而合併後的辦公地點目前也未最終確定。
合併不是簡單的職能和機構相加
多年來，市規劃委和市國土局在土地規劃、審批等方面，一定程度上權責相似。即將迎來的機構合併，所面臨的權責、處室重合問題，備受關注。
左銘飛以兩部門都具備的土地審批職能為例說，這次的機構改革，兩部門原有的審批處室都要合一，另外，辦公室這樣的公共管理機構，也在處室合併之列。
雖然規劃、國土兩部門的部分處室原有職能存在相似之處，但合併後，仍然要面臨調整與適應。左銘飛表示，將要根據工作任務和程序重新設置內設機構，職能也要重新調整，「不是簡單的職能和機構相加，要重新設計職能。」他指出，兩個合併部門的工作流程及許可事項都要重新設計，具體細節正在完善過程中。
合併後可能收回一部分編制
兩部門合併後，因為有一些重複機構，內設機構數量必然會減少。那麼，重合機構的人員將如何調配？
左銘飛表示，目前沒有明確提出精簡人員編制的任務，但在合併過程中肯定要涉及人員安排，「比如兩個辦公室合併在一起之後，就不需要那麼多人了，按照以往機構改革的經驗，我們將在保證人員的安置和工作順利開展的前提下，收回一部分編制。」
4月28日，國務院任命北京市規劃委主任黃豔為住建部副部長。5月27日，北京市第十四屆人大常委會二十七次會議免去黃豔的北京市規劃委主任的職務，任命北京市國土局局長魏成林為市規劃委主任。
《意見》解讀
【街區制】
新建住宅要推廣街區制
《意見》原文：新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區，依法逐步打開有條件的住宅小區和單位大院。
北京市規劃委：著力推進街區制，推動發展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰裡和諧的生活街區。加快研究制定新建地區和新城的街區規模、城市道路尺度、道路網密度、停車配建標準、自行車和步行設計規範、建築退線距離、界面設計、環境設計等一系列技術標準和行業規範。結合老城區更新改造，分區分類研究制定針對開放街區、優化道路網結構的規劃措施，積極推動開展街區制試點。
【住房】
引導房企將持有房源出租
《意見》原文：優化住房供應結構，圍繞重點功能區及周邊合理布局一批租賃住房，支持住房租賃連鎖經營機構發展，引導房地產開發企業將其持有房源向社會出租。
北京市住建委：大力培育住房租賃市場，深入研究落實購租並舉的政策措施，支持企業依法依規做好租賃經營。
推進房屋租賃規模化經營，支持房地產開發企業將其持有房源向社會出租。
加強房屋租賃登記備案管理，提供房屋租賃合同示範文本，規範租賃市場交易主體行為。
本版採寫/新京報記者 趙實 信娜