國慶剛過不久，市民邵先生卻有一個不小的困惑：「我在很多地方看到國旗，可掛法卻五花八門。特別是兩面國旗在一起時，五角星應該向中間聚攏『面對面』，還是都置於外側『背靠背』？此外，國旗能不能豎掛？」
其實，邵先生碰到的現象，在國慶期間的大街小巷並不罕見，問題集中出現在景觀道路兩旁和公交車輛前擋風玻璃上。從橫掛到豎掛，從五角星「面對面」到「背靠背」，組合起來就有四種情況。
上海街頭不同路線甚至同一路線的公交車國旗掛法各有不同，令人困惑。 實習生 海洋 攝
國旗是國家的象徵和標誌，擁有崇高意義。早在1990年，《中華人民共和國國旗法》即頒布實施，法律規定，國慶節、國際勞動節、元旦和春節，我國各級國家機關和各人民團體應當升掛國旗；企業事業組織，村民委員會、居民委員會，城鎮居民院（樓）以及廣場、公園等公共活動場所，有條件的可以升掛國旗。
進入新世紀後，我國「十一」長假制度從設立到廣受歡迎，在那7天舉國歡慶的日子裡，越來越多的國旗插上了普通建築、貼到了車窗玻璃、飄在了兒童手中。人們用這種方式表達對祖國的敬意和自己喜悅的心情。殊不知，這其中的一些行為，卻因缺乏對規範的基本認識而貽笑大方，甚至有觸犯法律的可能。
2016年9月30日，在福州開往北京的G28高鐵上，乘務員將小國旗贈送給旅客。 新華社資料圖
以上海為例，每年春節、「五一」和「十一」期間，都是12345市民熱線有關國旗投訴和舉報的小高峰。情況主要集中於一些單位對國旗只升不降（法律規定國旗應當早晨升起，傍晚降下）、升掛了破損的國旗（法律規定不得升掛破損、汙損、褪色或者不合規格的國旗）、應該升掛國旗的場所未按規定升掛、國旗被倒掛和其他旗幟高於國旗（法律規定國旗與其他旗幟同時升掛時，應當置於中心、較高或者突出的位置）等。上述情況，根據國旗法的相關規定，經由屬地人民政府或公安部門的介入，基本都能得到有效解決。而像邵先生碰到的兩面國旗「四種掛法」的情況，卻讓管理部門在處理時遭遇了尷尬。
國旗法規定，我國國旗即五星紅旗的標準掛法是：當豎直旗杆在旗幟左側時，一大四小的五顆星應該在旗幟的左上方，此為標準面，且橫豎長度比為3:2。比如天安門廣場和2008年北京奧運會等場合的示範性國旗升掛方法，即採用了橫掛。當然，當人們從標準面的對面觀看國旗時，五角星就處於旗幟的右上方（此時旗杆也相應變換到了旗幟右側）。所以基本規則是：當旗杆豎直時，五角星貼近旗杆且在上方，即為國旗正確掛法。
天安門廣場升旗儀式。 新華社資料圖
從「標準面」的對面觀看國旗，儘管五角星的位置變到了右上角，但貼近旗杆的規則不變。 新華社資料圖
國旗是否可以豎著掛？
《中華人民共和國國旗法》並未對此作出規定。而外交部於1991年4月15日發布的《關於涉外升旗和使用國旗的規定》則明確指出：懸掛國旗一般應以旗的正面面向觀眾，不要隨意交叉懸掛或豎掛，更不得倒掛。有必要豎掛或者使用國旗反面時，必須按照有關國家的規定辦理。不過這是一則涉外規定，具體應用時根據實際情況按照該規定豎掛國旗也是被允許的。
《中華人民共和國國旗法》還規定：「地方各級人民政府對本行政區域內國旗的升掛和使用，實施監督管理」。為此，上海市人民政府1997年發布，並於2011年修訂了《上海市升掛使用國旗管理辦法》，對本市行政區域內國旗的升掛、使用及其管理進行了約束。但這一「辦法」也未涉及國旗是否可以豎掛的內容。只提到：「室內插置式國旗的旗杆可以垂直，也可以傾斜，但傾斜時旗杆與垂直線的夾角應當在20度之內。」
國旗豎掛，法律並無禁止。
除去未能將國旗幅面進行必要的平整處理外，本市某軌道站點的國旗豎掛法，並無不妥。 本報記者 張馳 攝
根據記者採訪發現的幾則不同的公交車輛國旗掛法，相關企業給出了說明。
公交803路車隊相關負責人介紹，企業接上級通知，所屬車輛應於9月30日至10月7日期間在前擋風玻璃上張貼國旗，其他時間酌情陸續撤下。具體貼法為：若橫向兩面，五角星向中聚攏。若豎向兩面，則五角星向外。當記者提出發現有一些車輛未按此規定操作。該負責人表示，可能是具體司乘人員在張貼國旗時未熟練掌握上述規定，為此車隊將展開全面檢查，及時更正。
公交198路運行信息部負責人也對上述規定進行了確認，該車隊進一步明確，統一採取橫掛法，做到全隊車輛統一。
而公交196路車隊則表示，國旗發放給車輛駕駛員後，由其自行懸掛，並未作出具體掛法的詳細指導和規定。公交96路則表示，未接到上級單位關於國旗具體掛法的詳細要求，但車隊安排了專人負責張貼國旗，也做到全隊車輛統一。
記者隨後從本市公交行業主管部門了解到，近年來每逢重要法定假日，上海公交車懸掛國旗已經成為城市一道亮麗的節日風景線。而實際操作中，的確存在著一些車輛未按「橫向面對面、豎向背靠背」的統一規定張貼國旗的情況。為此，管理部門將酌情考慮在今後的工作中進一步強調上述規範，並嚴格監督執行。
記者在採訪中「抓拍」到一輛誤將國旗倒掛的公交車輛。據悉，該路線隸屬於本市一家社會公交企業。此類情況，亟待得到監管。 本報記者 蔣迪雯 攝
12345市民熱線相關負責人表示，如果全社會各行業都能夠像本市交管部門那樣對國旗懸掛作出明確規定，並進一步監督實施，市民對國旗掛法的困惑和舉報投訴，可能會少很多。
公共法和經濟法專家、上海創同律師事務所創始合伙人任洋介紹，根據國旗法和上海市地方辦法，國旗可以橫掛，也可以豎掛。此外，當兩面或兩面以上紅旗同時出現時，必須以「美觀莊重」為標準。「什麼是美觀莊重？我舉個例子，比如全上海的公交車都只掛一面國旗，五角星統一在左上角；或者都是兩幅橫掛，哪怕不是星對星，而是『背靠背』，只要大家都統一了，那就是美觀莊重。」任洋進一步介紹：「再比如五面紅旗一起橫掛，那每一面上的五角星，都應當統一置於左上角。你要是三幅在左、兩幅在右，或者一會兒左、一會兒右，那就是不莊重了。」
任洋律師根據國旗法和上海市地方法規對多面國旗同時出現時應該怎樣規範懸掛所做的示意。 馬松 製圖
法律規定：在公共場合故意以焚燒、毀損、塗劃、玷汙、踐踏等方式侮辱中華人民共和國國旗的，依法追究刑事責任；情節較輕的，由公安機關處以十五日以下拘留。
撰文： 解放日報·上觀記者 馬松 實習生 唐淳純
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