文/羅布
近日，蔡英文硬著頭皮給拜登在推特上送去了祝福。但拜登團隊卻「已讀不回」，相當尷尬。更尷尬的是，民進黨大佬透露，民進黨目前和拜登團隊還沒有牽上線。
為何拜登對蔡英文的祝賀「已讀不回」？這要從拜登的世界觀說起，深圳衛視&直新聞就梳理了拜登從政47年職業生涯中有關對華政策的取態，選取其中一些關鍵節點，研判拜登宣誓就職後對華政策的走向，包括關稅問題、5G問題等，梳理越仔細就越會發現，臺海問題只是美國對華政策的一個部分。
基於理性和美國利益優先的原則，事實上，在過去幾十年的歷史中，美國政府對臺當局「已讀不回」才是常態。而拜登對蔡英文的「已讀不回」，可能是其對華政策的一個縮影。
在拜登47年的政治生涯中，雖然其對華態度也出現兩面搖擺的情況，但理性在搖擺的天平中佔上風。拜登多次表示他與中國領導人有過累計25小時的會談時長。1979年中美建交，37歲的拜登就以參議員身份訪華，了解剛剛實行改革開放政策的中國的實際情況。此後，他兩度出任參議院外交委員會主席，其悠長的政治生涯親歷了中美關係的發展變化，也接觸到美國社會更多元化的對華政策訴求。在任職副總統期間，拜登曾於2011年和2013年兩度訪華，期間曾表示「一個崛起的中國對美國和整個世界都具有積極意義」、「美中關係將影響21世紀的進程」。
但在選戰中，拜登也不止一次「放狠話」。5月份，拜登曾對選民表示，假如自己當選，將對華「比川普更強硬」，還聲稱要「拉上美國的發達國家盟友」，「共同對抗中國」。但美國媒體認為，拜登放出「狠話」可能是中了川普的「激將法」，因為拜登差不多在同一時期也強調，願意在氣候變化、核不擴散與全球公共衛生等多個議題上與中國展開合作。
新加坡《聯合早報》也指出，拜登已經承諾，宣誓就職後將以控制疫情、恢復經濟等內政問題為第一要務，處理對華關係並非優先議程，因此可能要等到美國疫情基本受控以後，才會將相關活動提上日程。該報還認為，對於中國來說，最重要的是以靜制動，並做好與美國重啟對話的準備，抓住一切機會讓兩國關係重回正軌。
拜登最近一次較為系統的對華政策表態是在10月底。大選投票日之前約一周，在哥倫比亞廣播公司著名新聞專欄《60分鐘》裡，拜登將中國定位為「美國最大的競爭對手」，但他不認可中國是美國最大的威脅的說法。拜登還表示，白宮對中美關係的態度，決定了中美兩國將成為競爭對手，還是涉及軍事層面的更激烈的競爭。觀察指出，拜登的說法似乎暗合中國成語「求仁得仁」的要義，中國外交部發言人也曾多次指出，美國把中國打造成對手是嚴重的戰略誤判。
由於川普四處開打「關稅戰」，嚴重破壞了全球化，是導致全球經濟衰退的重要原因之一，因此外界最關注的是拜登在對華經貿政策上的走向。8月5日拜登在採訪中的承諾受到外界關注，他表示，假如當選將取消川普政府對中國進口商品徵收的額外關稅，因為這等同於對美國公司和消費者徵稅，並稱中國是「嚴肅的競爭者」。這說明，在拜登看來，即使中美之間戰略競爭加劇，但中美仍有很大的合作空間。中美可以塑造健康的競合關係。基本上可以斷定中美「脫鉤論」將壽終正寢。
路透社分析指出，政治人物的政治信譽建築在兌現競選承諾上，拜登有較大可能性在對華經貿問題上比川普展示更多的彈性，交鋒也會趨於柔和。分析還認為，2021年上半年，拜登政府取消對華額外高關稅是大概率事件，但美方絕對不會輕易、主動取消，而是以此作為談判籌碼，用以在繼續執行第一階段協議，以及做出更有利於美方的開放承諾等方面進行施壓。新加坡《聯合早報》則認為，美國短期內重返TPP的難度很大。因此，在中國經濟已經從疫情中率先恢復的情況下，改善對華經貿關係有助於美國經濟儘快復甦。
有消息人士透露，拜登過渡團隊正在著手準備與中國展開經貿磋商，但經濟團隊成員對於是否取消對華額外關稅還沒有達成一致。《紐約時報》透露，拜登政府的財政部長熱門人選是美聯儲理事布雷納德（Lael Brainard），她是川普關稅戰的強烈反對者。布雷納德的一位朋友透露，布雷納德將把修復對華經貿關係作為重要的政策目標。
此外，拜登經貿團隊的主要負責人、哈佛大學前校長、柯林頓時期的財長勞倫斯·薩默斯，被認為可能成為未來拜登政府經濟領域的「精神教父」。薩默斯認為，川普發起對華貿易戰在經濟上是徹底失敗，最大的後果是「精神威懾」，這導致中美兩敗俱傷。他還希望未來中美兩國在經貿領域能互相做出「戰略保證」，打消彼此顧慮。
勞倫斯·薩默斯
值得注意的是，拜登曾多次強調，一旦當選，將加強與盟友進行合作，運用現有貿易法律應對中國貿易政策。這與目前歐洲的政策一致。歐洲理事會主席米歇爾在祝賀拜登的推文中回應稱，希望「跨大西洋夥伴關係重新出發」。歐洲議會最大黨團領袖、歐洲人民黨主席、德國人韋伯更赤裸裸地聲稱，期待一種「基於共同對華方針的新跨大西洋夥伴關係」。但有歐洲媒體擔憂，川普執政四年已經導致美歐互信嚴重受損，冰凍三尺非一日之寒，在疫情疊加經濟衰退的格局下，美歐關係要「重新出發」恐怕並非易事。
新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際關係學院副教授李明江提醒，即便拜登的對華政策回歸歐巴馬時代的自由國際主義，但中美兩國在意識形態等領域的分歧仍對雙邊關係構成挑戰，例如歐巴馬的「亞太再平衡戰略」下大力推行「巧實力」，軟硬兼施，是日本和東南亞、南亞國家的外交政策轉向的始作俑者。
外界高度關注川普政府以蓬佩奧為操盤手，以意識形態戰爭為名發起的對華5G技術封鎖策略，拜登是將捨棄還是會繼承。拜登在選戰中曾提議要「與世界各地的民主國家一起組建國際聯盟，共同應對中國的挑戰」。德國聯邦議院外交委員會主席羅伯特·呂特根則回應稱，「當技術越來越成為權力的基礎時，西方國家需要開始從技術上理解聯盟。在此過程中，我們需要結合自身優勢，在民主標準的基礎上保持西方的技術領先」。事實上，歐洲的愛立信和諾基亞也是全球5G設備的重要競爭方，他們的產業鏈聚集在歐盟內部，因此歐洲國家有意延燒美國挑起的5G戰火。
在臺海方面，有觀察指出，拜登打「臺灣牌」的意願可能不高。受到中美三個聯合公報的約束，「臺灣牌」是公認的中美關係「紅線」。川普執政團隊中有大量極端激進的反華「鷹派」，但拜登的過渡團隊中甚至一個這樣的人也沒有。這或許成為臺海局勢回復穩定的重要契機。蔡英文前幾天發推祝賀拜登勝選，並稱目前與美國的關係「處於最好的時期」。但實際上，就在美國大選投票日當天，民進黨大佬林濁水還向媒體吐槽稱，迄今為止民進黨還沒能與拜登團隊牽上線，臺當局駐美代表的會面請求被拜登團隊核心成員集體無視了。這意味著拜登團隊讓蔡英文的熱臉貼上冷屁股，對蔡英文的諂媚也「已讀不回」。
更難堪的是，蔡政府此前押寶川普連任成功，還有臺媒揭露民進黨的一間附屬組織，很可能受到「亂港四人幫」頭目黎智英旗下《蘋果日報》的贊助，杜撰了針對拜登兒子醜聞的調查報告。這一切，不能不說是搬起石頭砸了自己的腳。
必須指出的是，拜登在臺灣問題上表現出相當的兩面性。拜登是當年投票贊成所謂「與臺灣關係法」的85名參議員之一，2001年，他還曾以美國國會參議院外交委員會主席身份訪問臺灣，並與陳水扁會面，今年還發推特祝賀蔡英文連任臺灣地區領導人。但總體來看，多年來拜登在臺海問題上非常謹慎。他反對「臺獨」，贊成維護和鞏固臺海和平。1999年，美國會推出加強對臺軍售的法案，拜登在聽證會上大力反對，他指出，玩弄對臺軍售無異於在鬥牛場上「舞動紅色的披風」，是極端危險的。拜登還強調，賣給臺灣再多武器都不能保證臺灣的安全，臺灣安全感的重要來源應該是兩岸充分的交流與溝通。2001年，拜登還反對美國出售「宙斯盾」驅逐艦給臺軍。同年，時任美國總統小布希發出「美國有義務協防臺灣」的錯誤言論，拜登在《華盛頓郵報》上發文嚴厲批駁，稱捲入臺海軍事衝突不符合美國利益。拜登還強調依照「與臺灣關係法」，堅持一個中國政策，堅持兩岸應通過對話實現和平統一。
此外，未來拜登政府的對華政策藍圖或許可以從兩位國務卿熱門人選的描述中進行勾勒。曾任歐巴馬政府助理國務卿的坎貝爾在接受採訪時闡述了他心目中的美國外交政策願景：美國應該把重心放在亞太，但須接受美國在亞太軍事主導地位未來可能旁落的現實；美中需在南中國海建立危機管控機制，減少誤判風險；在臺海問題上，不單方面改變現狀可能是最好的戰略；美中可在防控疫情、氣候變化等領域展開合作。
而拜登政府國務卿的另一個熱門人選、曾在歐巴馬政府擔任國家安全顧問的賴斯，她曾立主美國政府在人權問題上向中國發難，但賴斯也接受中美兩國在全球競爭和共同利益兩方面都在增大的現實。
來源：直新聞官方微博