「隱形人」的春天
江蘇省興化市是一個158萬人口的農業人口大市，由於歷史和政策等原因，在興化人口特別是農村人口中造成了大量的無戶口人員的「隱形人」，這是一個1815名的群體，他們在正常參與社會生活和享受基本民生保障受到較大限制，引發了不少社會問題和信訪投訴。面對他們的「隱形」困境，興化市局在沒有先例可循的情況下，直面民生短板，順應民意民生，敢擔當幹實事，勇於突破了原有戶籍管理的「盲區」， 探索建立部門會商制和集體會辦制，創新網上搜索和實地調查工作法，搭建「小陸幫你忙」戶政服務平臺，全覆蓋無死角的開展全市無戶口人員登記三年攻堅，走出了一條為民便民利民的民生警務工作新路。今年9月底，通過三年的努力，在全省率先完成了全部無戶口人員落戶工作，興化市「有人無戶」從此成為歷史，民生警務更是得到了廣大基層幹部群眾的一致肯定。
一， 全面排查，不落下一個無戶口人員
落戶口辦身份證對一個普通公民來說是再正常不過的事了，但對於「隱形人」而言，他們往往受困於戶口政策而無法登記落戶。這些人因為沒有「身份」無法享有入學、醫保、養老等權利，甚至坐火車出門。
圖為局長辦公會上研究無戶口人員落戶問題
圖為組織戶籍管理人員實地走訪，調查無戶口情況
2013年8月，治安部門負責人在日常群眾接待中，敏銳地發現興化市存在的數量可觀情況炯異的「隱形人」群體，他們對獲得一個普通人最平常的戶口充滿了渴望，有的甚至不惜多次到省市信訪。隨後，組織全市戶籍管理人員開展全面排查，網上搜索、實地走訪，發現在興化市158萬人口之外還有近2000人因種種原因沒有落上戶口。該局迅速向泰州市公安局請示，並召開會議部署研究，制定詳細工作方案，確立利用3年時間徹底解決無戶口人員登記戶口的工作目標。
二， 綜合調查，不遺漏一份證明材料
圖為四川媳婦所生孫女至今都沒有戶口，民警耐心諮詢詳細情況
圖為戶籍民警與鄉鎮衛生院核對無戶口人員出生情況
由於種種原因，無戶口人員的個人資料多殘缺不全，有的甚至連出生年月、姓名無從查證。外來媳老家多為四川、雲南、湖南等地，戶口資料調查難度極大；單親遺孤，因家庭遭遇變故，無固定監護人，對戶口問題缺乏重視，導致多種證明材料丟失；耄耋老人，生活在特殊歷史時期，戶口資料查詢無從下手；非婚生子女，父母無合法婚姻證明，出生醫學證明無法辦理，導致戶口申報出現短路。
圖為民警上門入戶調查，求證接生人
圖為戶政民警到衛生部門查找原始證明材料
圖為組織戶籍管理人員利用電話聯繫方式幫助查找戶籍線索
不少無戶口人員由於時間長、家庭貧困、文化水平低和辦事能力差等原因，在申辦戶口時提供不出合格的原始戶口辦理材料，難倒在最後一公裡路上。
對此，戶政民警利用網上搜詢、發函調查和電話聯繫等多種方式，幫助查找聯繫人和戶籍線索，查找原始證明材料、醫院出生記錄，求證接生人和生養證明人，了解居住變動和戶口變動情況，查明未落戶原因。
三，集中會商，不堵塞一條入戶通道
由於歷史和政策等原因，無戶口人員中大都存在著超生、私自抱養、外來媳落戶、父母離異等諸多遺留問題，這些問題涉及到計生、衛生、民政等多個部門，在工作初期解決起來十分棘手。
圖為與婦幼保健院商討出具出生醫學證明
圖為與福利院聯合商討解決戶口方面的問題
民警知難而進，主動進位，從無戶口人員無法申報戶口的源頭展開工作，主動與各相關部門展開工作對接、會商和聯動30餘次，逐步探索建立了由公安部門牽頭多部門聯動調查機制，理清了家庭接生出生醫學證明書的發放、超生落戶與計生處罰脫鉤、群眾私自收養棄嬰由民政評估公安落戶、「三無人員」落實民政救助後公安落戶、非婚生親子鑑定後隨父落戶等各類落戶政策。
四，分類施策，不放棄一切解決方法
圖為分管局領導牽頭召開「有人無戶」專項工作會議
圖為「流動紅旗」制度激發基層工作熱情
圖為多方調查，形成入戶材料
針對當前落戶政策中的一些「盲區」和「瓶頸」，積極探索大膽實踐逐人施策，開闢疑難戶口解決通道。對經調查情況符合落戶政策但戶口辦理手續確實無法查找的一些疑難戶口問題，建立了由分管局長、治安大隊及戶政中隊負責人和承辦民警參加的疑難戶口辦理會辦制度，進行集體研討會辦，逐人逐戶研究解決方案，集體討論後予以落戶，這一制度性安排突破了以往落戶政策「瓶頸」，開闢了一條解決無戶口人員落戶問題的「綠色通道」。
五，搭建平臺，不拒絕一個諮詢救助
圖為「小陸幫你忙」服務裝備
圖為「小陸幫你忙」戶政服務隊成員
為解決無戶口人員的實際困難，2013年底創建了由4名戶政民警和5名戶口協管員組成，以戶政民警姓氏命名的服務民生品牌——「小陸幫你忙」戶政服務隊。
圖為上門為老弱病殘群眾採集指紋
圖為赴敬老院為老人拍照，辦理二代居民身份證
服務隊瞄準戶口管理常識普及率低、困難群體辦證率低、人口信息質量不高等長期困擾的戶政難題，緊盯群眾在政策諮詢、上門服務、人員落戶等需求熱點，高起點高標準地推出了八項服務民生公開承諾，迅速贏得了廣大基層群眾的認可和讚揚。
服務隊成立三年來，先後為無戶口人員開展外調，足跡遍及雲南、貴州、上海、浙江、四川、湖北、安徽等省市，行程3萬餘公裡，解答各類戶政諮詢事項3800餘件，解決群眾落戶困難896件，直接服務群眾1350餘人。2016年以來，該局沒有接到一例因落戶問題引發的信訪投訴，群眾滿意度逐年提升。
六，加強宣傳，不留下一處政策盲區
圖為服務隊上門慰問困難群眾
在開展無戶口人員解決戶口問題的實踐中，注重自身服務品牌和服務品質的建設和提升。為提高群眾知曉率，加強了電視臺、報紙等新聞媒體的宣傳報導，開通新浪微博進行工作情況發布，在全市38個派出所戶籍室開闢了「小陸幫你忙」接待窗口，並深入社區（村）進行廣泛宣傳，發放各類宣傳資料5000餘份。
《夢裡1000米》獲得第四屆中國國際微電影節最佳公益微電影獎
微電影《黑戶》榮獲全國公安民警「三微」大賽微電影三等獎
2013年和2015年根據解決無戶口人員事跡改編拍攝了微電影《夢想一千米》、《黑戶》，邀請社會各界參加首映式，兩部微電影受到騰訊、新浪等各大網站廣泛推介，其中微電影《黑戶》還榮獲公安部民警三微大賽三等獎，使品牌影響力得到進一步提升，公安機關惠民舉措得到宣傳。
收到的錦旗、獲得的部分榮譽
「小陸幫你忙」榮獲集體三等功
戶政中隊收到來自四面八方的感謝信
該局把服務內容由單一的解決無戶口人員落戶服務，向上門服務高齡老人及行走不便的群眾辦理居民身份證等治安戶政服務全方位拓展，堅持義務上門為老年群眾辦證750餘份，放大了解決無戶口人員落戶工作的社會效果，贏得了廣大基層群眾的認可和讚揚。「小陸幫你忙」在2015年榮獲集體三等功，連續兩年被評定為興化市十佳優質服務品牌，已成為興化市行政管理服務的一張閃亮名片，受到國家、省、市各級媒體網絡的持續追蹤報導。（華威 通訊員 李志純 興化市公安局）