公文寫作提綱和標題的製作教程，值得深入領悟

「 公文寫作提綱和標題至關重要，現提供其製作教程，供大家參考和學習。」

大標題：文章的眼睛、主題、中心（就是你這篇文章的中心思想或者中心論點）

一級標題：對主題的細化、確定分中心

二級標題：對分中心的細化，確定分中心分支

在這個提綱裡面有時候還會考慮一些事情：比如說，二級標題裡我們要寫一些具體內容，那如何安排好其中層次、段落之間的銜接與轉換呢？我們需要用到句序，就是在上下文之間使用關聯詞，或慣用的承轉詞組或者句子、句段組合到一塊，然後進行排列，方便我們在寫作中注意每一塊放什麼內容。

句序：是具體工作、數據和事例的表述，以及邏輯排列

下面，我們從黨政機關工作實際出發，結合範文一起，談談有關公文句序排列的技巧，供大家參考

根據工作職能的主次地位

根據工作進程的先後順序

根據工作職能的邏輯順序

根據領導者決策的心理習慣

★一、根據工作職能的主次地位安排句序

公文寫作的本質表明：機關管理職能決定文字表現形式，文字表現形式是為機關管理職能服務的。公文是為黨政機關、企事業單位、人民團體機關工作服務的，其公文語句的順序，當然只能按照各自機關工作職能的特點，根據工作職能的主次地位來安排。如某省地稅局在一份指示性通知中指出：

（案例）為了確保全年任務的圓滿完成，各級地稅機關要採取有效措施，加強徵管，落實好組織收入工作的各項措施。一是要推行科學化、精細化管理，管住稅源；二是要抓住重點，加強稅收徵管工作；三是要採取有效措施，積極壓縮欠稅；四是要進一步加大稽查力度，打擊偷稅、逃稅等涉稅違法犯罪行為。各級地稅機關要在當地黨政部門的領導下，進一步強化部門協稅護稅，進一步提高收入質量，增強組織收入工作的後勁。（PPT）

　這段話採用演繹法，先提出「要落實好」各項措施，然後具體寫「怎樣落實好」，其順序特點是「先總後分」。「總說」部分先講目的，後提任務。「分說」部分按「從內到外」的順序來排列：寫「內部」，按照地稅工作「管住稅源——加強徵管——壓縮欠稅——打擊犯罪」等四項職能的主次來安排句序；寫「外部」，強調「要在當地黨政部門的領導下」進行。特別是「內部」這一塊，沒有稅源，就沒有稅收，就不必徵管，這是關鍵的關鍵。有了稅源，徵管就是最主要的工作，壓縮欠稅是第二位的，違法的畢竟是少數，打擊涉稅違法可以擺在第三位。本語段從主到次，依次推進，邏輯緊密，句序清楚。

　　但如果寫作時不注意，就容易出現句子排序上的毛病，譬如某市監察部門在工作匯報中寫道：

　　（案例）我室的主要任務是查處違法違紀案件，為了加大查處的力度，我們認真研究了工作方法措施，一是發揮團隊精神，充分發揮集體的智慧，突破大案、要案；二是實行調查組長責任制；三是重調查，重證據；四是抓住重點，集中力量突破疑難案件。由於我們做到了以上幾點，提高了辦案的效率和質量。

　這段話從整體上來說，是按照「要做什麼（任務）——為什麼要做（目的）——怎樣做的（做法）——做得怎樣（效果）」的思路排列的，但段落中「工作方法措施（做法）」的排列有一定的隨意性，缺乏必要的邏輯聯繫。有3個方面值得商榷和修改：

　　1.句序排列不當。原文中「一是……」到「四是……」4句，其排列順序可概括為「突破大案要案——明確責任——掌握政策——突破疑難案件」。其中「明確責任」是查處案件的制度保障，「掌握政策（重調查、重證據）」是查處案件要堅持的原則，即不管是查處一般案件，還是大案要案、疑難案件，都離不開這些制度保障和原則 2.內容欠全面。從監察室的職能來看，原文漏掉了最基本的也是最主要的職能：查處一般案件。3.原文的末句「由於我們做到了以上幾點，提高了辦案的效率和質量」， 語氣平淡，工作成效顯得平平，公文主旨不夠突出。擬作如下修改：

　　我室的主要任務是查處違法違紀案件，針對往年一般做法的局限，我們改進了工作措施，加大了查處力度：一是實行調查組長責任制，明確責任（明確責任）；二是重調查，重證據，逐一落實各個案件（以一般案件為主）；三是發揮集體智慧，重點查處大案要案（大案要案）；四是抓住難點，集中力量突破疑難懸案（疑難懸案）。

　　修改後的語段，有以下優點：

　　第一，理清了句序。按照「明確責任——一般案件——大案要案——疑難懸案」的順序，也就是按照工作任務由大到小、工作難度由小到大的順序來安排句子。「落實責任」是基礎，「一般案件」是主體，「大案要案」是重點，「疑難案件」是關鍵。逐層遞進，步步深入，內容全面，闡述清楚。

　　第二，調整了語段結構。「任務——做法——效果」是使用頻率最高的基本結構形式，但在沒有具體數據或事實說明「效果」的情況下，不如將其刪去或合併。本語段改用「總述——分述」結構形式，突出了工作「做法」，正符合上級聽匯報的要求。

★二、按照工作進程的先後安排句序

　 按照工作進程，也就是按照時間順序。我們在對某項工作進行決策之後需要安排部署時，經常使用指示性或實施性的意見、通知；對上級匯報某項工作實施進展情況時，常常運用階段性總結、工作匯報、經驗介紹、政務信息等文種，這些內容相對單一的公文，適用於按照工作進程來排序。如××日報社紀委一份經驗總結的一個語段：

　（案例）履行職責，做好幹部人事工作的監督。今年5月，報社黨委根據中央《幹部選拔任用工作條例》和市委的若干規定，進行第四輪中層幹部競聘上崗和員工雙項選擇工作。報社紀委從5月22日召開動員大會開始，先後對自薦推薦、資格審查、競聘演說、民主測評、組織考察、公示到最終聘任等六個程序進行全程監督，確保了整個過程的公開、公平、公正，透明、規範、有序。6月份，報社平穩順利地完成了幹部聘任工作，××名業務骨幹走上新的中層領導崗位，×××名員工完成了自己新一輪崗位的選擇，初步實現了人適其崗、人盡其才、才盡其用的目標。

　　工作進程排序法，條理清晰，事物發生、發展、變化的過程一目了然，符合人們認識事物的習慣，便於領導者考慮下一步的決策。

★三、按照工作職能的邏輯順序安排句序

所謂邏輯順序，就是人們認識客觀世界的具有規律性的順序，如工作職能各個環節之間的必然聯繫、原因和結果、發展規律、變化趨勢等。例如，××市人民政府《關於加強防汛工作的通知》中對防汛工作安排的第二條是：

　　（案例）全面落實各項防汛措施，做到萬無一失。各縣區人民政府、市政府各部門要對前期防汛各項準備工作進行全面檢查，做到組織、工具、物料、技術、人員五落實。要積極儲備防汛物料和設備，嚴加管理。要進一步強化防汛隊伍，加強防汛實戰演練，提高搶險技術水平，並時刻處於待命狀態，隨時聽從調遣。要抓緊搶修加固險工險段，對重點部位要責任到人，嚴防死守。

　　這個句群緊緊圍繞防汛工作職能，採用「縱橫結合式」排序法。段首提出任務說明「要幹什麼」，接著說明「怎樣幹」（是縱向排列）——「檢查、落實、管理、演練、固險」（是橫向排列）。而這五個方面的工作也有一定的邏輯順序，首先是要「檢查」，通過檢查才能了解是否已經「落實」，只有落實了情況，才能有針對性地解決問題（是縱向排列）；物料設備要嚴加「管理」，人員要演練待命，險段要修固，重點部位要嚴防死守（是橫向排列）。雖然交錯變化，但有條不紊。

　　排列句序雖較簡單，但如果缺乏排序的意識，稍不注意就可能出現疏漏，如×市統計局工作總結中的一段話：

　　（案例）在市統計局，任何一筆數據的產生，都要經過採集、加工、審核、上報、發布的嚴格流程，重要的數據還必須接受社會各界的開門評估，並在內部實行數據質量崗位責任制和過錯糾正制，從而使得各項宏觀大數沒有出現趨勢性差錯，得到了各界的認同。

　　一般來說，認識、舉措、指導思想、總體要求等，應排在「做法」之先，以形成「認識（舉措）——做法——效果」的「句鏈」，沒有決策，哪有行動呢？但這個語段卻把「做法」列在「舉措」之先，不符合工作職能的邏輯關係。另外，原因與結果之間也缺乏必然聯繫。數據的產生「要經過」、「必須接受……並實行（制度）」等都是對工作提出的要求和規定，僅有這些要求和規定未必能產生「不出大差錯」的結果，只有通過正確的實踐才能做到這一點。因此，要將「實行數據質量崗位責任制和過錯糾正制」提前到段首，並將「要、必須」等詞語改成「實行了、經過了、接受了」等表示已經進入實踐程序的詞語。

可修改如下：

　　在市統計局，實行了數據質量崗位責任制和過錯糾正制，任何一筆數據的產生，都經過了採集、加工、審核、上報、發布的嚴格流程，重要的數據還接受了社會各界的開門評估，從而使得各項宏觀大數沒有出現趨勢性差錯，得到了社會各界的認同。

★四、依據領導者決策的心理習慣安排句序

　 為加快閱文速度，提高辦事效率，閱文者往往有一種心理要求而形成的習慣，比如，同是涉及工作經費問題，在不同的文體中會有不同的句序排列要求。

　在工作方案、經費預算報告、可行性分析報告等文種中，經費總額宜排列於語段之首，因為這類公文的作用是幫助領導者決策。如：工作經費問題。

（案例）2007年經濟普查結果顯示，全省有服務業法人單位× ×萬個，產業活動單位× ×萬個，個體經營戶× × ×萬家。共涉及× ×大門類× ×個大類× × ×個行業小類，工作量相當繁重，還有相應的宣傳發動、專幹培訓、報表印刷、軟體開發、數據處理等一系列工作要做。按照分級負責的原則，服務業統計調查所需經費由同級財政負擔，列入同級財政預算。經初步預算，省本級每年大約需要經費× × ×萬元。

就比如這個例子，其實乍一看並沒有什麼大問題，但是我們要從方便領導者了解工作重點的角度來考慮，領導者從整體和全局出發，首先考慮的是「要多少錢」的問題，然後才是「為什麼要這些錢」和「這些錢怎麼用」的問題。經過修改，將經費總額提到段首，內容進行了提旨歸納，並刪去不必贅述的有關政策規定，主旨更加顯現突出，更符合閱文者的閱文心理和閱文習慣。

　（案例）工作經費問題。經初步預算，省本級每年大約需要經費×××萬元。其緣由主要有三點：一是統計對象牽涉廣，據2007年經濟普查結果顯示，全省有服務業法人單位× ×萬個，產業活動單位××萬個，個體經營戶× × ×萬家，共涉及× ×大門類××個大類× × ×個行業小類。二是工作程序多、要求細，包括宣傳發動、專幹培訓、上戶登記、逐級審核、質量抽查和數據處理等一系列工作。三是配套費用較大，包括報表印刷、戶外宣傳、設備維修、軟體開發等。以上經費，擬請按規定列入本級財政預算。

總之，句序的正確排列對於公文的語篇建構和意思的表達有著重要的作用，不同的句序即可造成不同的表達效果。因此，在寫作時，為了追求最佳的表達效果，我們完全可以在句子的排列順序上多下點功夫。

句序完了後，我們來看提綱的來源

​

（二）提綱來源

我概況了兩種情況

第一種情況，在工作熟悉的情況下，可直接擬定

一二三四，四個標題一造，然後把每項工作羅列進去，一篇工作匯報就形成了。

第二種情況，在工作不熟悉的情況下，先搜集素材，歸納總結，找出工作脈絡。

比如說我們黨務工作者，你剛剛來到居民區，書記讓你寫一篇有關「幸福誼家」小區綜合治理的工作總結，但你剛入職，基本情況都不清楚，那怎麼辦？首先搜集素材，比如我們先找出街道有關「幸福誼家」小區綜合治理行動的各項文件，然後看看居民區三年打造行動的具體計劃、重點項目以及日常工作的信息等等，其實搜集素材也是一種學習的過程，讓我們了解這項工作，知道這項工作具體分成哪幾個部分，然後對工作進行歸納總結，找出工作脈絡。好，現在我們可以起筆列提綱了，一是二是三是，然後把具體的工作放進去。

（三）形成過程

是工作思路的固化

我們在工作中面對不同的公文，其實思路都是不一樣的，比如說工作計劃，你從哪些方面列提綱呢？想必是指導思想、工作目標、主要任務、主要措施4個方面。那工作總結呢？就要從取得成就、不足之處和努力方向等方面考慮。

舉例：以金山區「兩新」組織黨建工作的一篇材料為例

這是一篇信息稿，我們看，作者是怎麼思考的呢？「建起來、轉起來、活起來、實起來」 四個步驟，他其實是有一個工作進程的先後順序在裡面的。先建支部，擴大黨組織的覆蓋率；再培育項目，找準著力點和切入點，讓「兩新」組織黨建工作運轉起來；再通過特色品牌項目的推進，吸引更多兩新黨員職工參與，為兩新黨建增添新活力；最後通過引導「兩新」組織參與基層社會治理創新，讓「兩新」組織黨建工作實起來。通過這樣一個先後順序，提綱就行成了。

二、標題的製作

列提綱裡有個很重要的工作，就是起標題。評判一篇公文的優劣，當然要看其內容，但是，有時候形式也很重要，公文標題就是公文形式的重要方面，好的標題，能夠讓公文錦上添花，增添魅力。下面我們交流下標題的製作，

（一） 標題的分類

公文中所說的標題主要有兩種：一種是公文本身的標題，另一種是層次標題

1.公文本身的標題，我們常常稱為大標題，一般採取口號形式，或者直接說

口號形式：比如 不忘初心 方得始終

緊扣「學、做、改」 當好「兩學一做」表率

繼承紅色文化 傳承時代新風——全力打造國家紅色教育基地

直接說：比如，在某市經濟工作會議上的講話， 某某會議上的發言，某某工作匯報等等

2.另一種就是層次標題

即在標題前加上等級序號，就是我們常說的一級標題、二級標題之類的。那有的層次標題帶序號，有的不帶序號，不帶序號的稱為「段首句」。有的不分段落，只是敘述中的一個層次，用「一是」「二是」或者「首先」「其次」來表示。

層次標題的展開方式

標題有單標題和複合標題，層次標題也有對應的兩種形式。

單層次標題是由單獨一句話組成的標題，句中沒有標點符號，如「機關作風建設明顯加強」就是單標題。複合層次標題是由至少兩句話組成的標題，有前半部分和後半部分之分，用標點符號隔開，非常明顯，如「下大力整治『四風』問題，機關作風建設明顯加強」。有些單層次標題雖然句中沒有標點符號，但也有前半部分和後半部分之分，如「把加強人才建設作為長遠發展的基礎工作來做」，其中「加強人才建設」是前半句，「長遠發展的基礎工作」為後半句。

下面以複合層次標題和部分單層次標題展開的方式加以說明：

（1）按層次標題的前半部分展開

例1：某單位關於人才建設工作報告中的一個層次標題「把加強人才建設作為長遠發展的基礎工作來做」，展開的下一層次標題是：

1.廣泛選拔人才

2.大力培育人才

3.合理使用人才

4.持續激勵人

這四個同層次標題是根據上一級單層次標題的前半部分展開的，反映的是如何加強人才建設問題。

例2：某單位思想教育工作報告中的一個層次標題「積極創新教育方法，用生動活潑的形式增強教育的吸引力和感染力」，展開的四個下一級標題是：

1.把黨史搬上講臺，在傳承歷史榮譽中增強教育的吸引力和感染力

2.用環境陶情勵志，在構建精神家園中增強教育的吸引力和感染力

3.讓群眾擔當主角，在相互交流啟迪中增強教育的吸引力和感染力

4.引科技進入課堂，在改進施教手段中增強教育的吸引力和感染力

這四個同一層次的標題是根據其上一級複合層次標題的前半部分來展開的，具體反映如何創新教育方法。

（2）按層次標題的後半部分展開

例3：某單位機關工作報告的一個層次標題「以履行職能為根本，實施了強有力的工作指導」，展開的下一層次標題是：

1.加強計劃指導，確保各項工作整體推進

2.實施重點指導，確保大項工作協調發展

3.堅持法規指導，確保日常工作規範運行

從該例的上一級標題看，「以履行職能為根本」是著眼點，「實施了強有力的工作指導」是工作內容，為了反映在工作指導上所做的工作，下一層次標題對後半部分進行了展開。

（3）層次標題的前半部分和後半部分同時展開

例4：某單位管理工作報告中的一個層次標題「大力加強『八小時以外』的管理，積極倡導爭做認真負責的監管人」，展開的下一層標題如下：

1.留心交往圈，做監督管理的「細心人」

2.盯緊生活圈，做監督管理的「鐵面人」

3.把住工作圈，做監督管理的「監護人」

從上一級標題看，前半句和後半句反映的都是工作方法，都有展開的空間，為了把好的做法措施反映出來，下一層次標題就同時展開了前半句和後半句。

層次標題展開應注意的問題

如何準確合理展開層次標題，有兩點應引起重視：

（1）選取合適的展開角度

層次標題從哪裡展開、如何展開，主要取決於內容和表述的需要。不管是層次標題的前半部分也好，後半部分也好，亦或是單獨一個部分，要考慮其重點在哪裡、想展開什麼、哪些容易展開、哪些不能展開等問題。

通常情況下，層次標題的重點往往是需要展開的地方，比如工作報告的層次標題肯定要涉及工作內容、方法、步驟、措施等，這些往往是層次標題的重點，也是容易展開的地方。比如：例一中的「積極創新教育方法」是從方法角度來展開的，例二中的「加強人才建設」是從措施角度來展開的，例三中的「實施了強有力的工作指導」是從內容角度來展開的，例四中的「大力加強『八小時以外』的管理，積極倡導爭做認真負責的監管人」是從方法或措施的角度來展開的，也就是說層次標題中的工作內容、方法、步驟、措施等是容易展開的。但是，對於帶有「目標性」「根據性」「基礎性」的陳述內容是不好展開的，比如例二中的「作為長遠發展的基礎工作」、例三中的「以履行職能為根本」等，這些都是集中到「點」上，好比「點狀目標」，是不適宜展開的，比如說「針對……」「立足……」「把……作為著眼點」「把……作為落腳點」等類似的內容不好展開，寫作者應做到心中有數、有的放矢。

（2）掌握統一的展開標準

同一級標題的展開應該是一個標準，最忌標準不一、凌亂無序。

（例）比如某單位工作報告有這樣一組標題：「瞄準基層難點問題，狠抓基層後勤建設」。這個標題反映的重點應該在後半部分，即如何狠抓後勤建設，應該重點反映「做法」。作者是這樣展開的：

1.改善了單位的生活設施（此條既不是做法，也不是內容，而是反映取得的「成績」）

2.改善了單位的文化設施（此條的問題同上條，而且文化不屬於後勤的範疇，超出了上一層次）

3.為經費緊張的單位解決了部分經費（此條反映的是「做了什麼」，與上兩條不同）

4.加大為基層辦實事的力度（此條反映的是做法）

從該例看，同一層次的四個標題，有的反映的是「成績」，有的反映的是「做了什麼」，有的反映的是「做法」，表述的方向不一致，展開的是五花八門，顯得很凌亂，原因是展開時沒有統一的標準。因此，應重視層次標題的展開問題，在擬寫工作報告時，要養成好的習慣，注意確定層次標題的重點，分析展開的角度，把握展開的標準，主動把握工作報告寫作的模式和規律，從而提高成文的質量和效率。

好標題賞析

公文的標題，以工整對稱、結構統一、言簡意賅、概括準確、中心突出、特色鮮明、易讀好記、琅琅上口為佳，我摘抄了一些好的標題供大家一同探討

例1：一、堅持「思想立團」，政治生活要從嚴；

二、堅持「政治強團」，幹部管理要從嚴；

三、堅持「制度治團」，執行紀律要從嚴；

四、堅持「實幹興團」，改進作風要從嚴。　　

評點：這個標題的亮點在於結構統一，不但字數一致，而且用了兩個相同的詞，堅持、從嚴，另外，「思想立團、政治強團、制度治團、實幹興團」都是並列結構。

例2：一、常思發展之策，堅持幹事創業；

二、常懷學習之心，堅持修身求知；

三、常存律己之念，堅持拒腐防變。
　　評點：這個標題的亮點在於結構統一，不但字數一致，而且用了三個相同的詞，分別為「常」、「堅持」、「之」，另外，「幹事創業、修身求知、拒腐防變」都是並列的動賓結構。

例3：一、要求很高，但認識要更高；

二、壓力很大，但決心要更大；

三、困難很多，但方法要更多。

　　評點：亮點在於轉折與遞進相結合的結構，「但」體現轉折，「更」體現遞進

例4：一學深圳緊握自主創新之匙；

二學深圳勇添產業升級之翼（巧妙借用成語「如虎添翼」）；

三學深圳力闊中小企業之路。

四學深圳精造創意文化之林（「植樹造林」屬於常用語，為人熟知，佩服作者功力，能將平常的詞語用得恰到好處）

五學深圳敢亮體制改革之劍（巧妙借用熱門詞語「亮劍」）。

總結：上述精妙的標題，它們所用的詞語都很普通和大眾化，是一些使用頻率很高的詞語，單個拿出來看，可能並無特別之處，並不能吸引眼球，但是把它們組合在一起，就顯示出了非凡的文字功力。好的公文標題，應該不著痕跡，順其自然，一氣呵成，在有意無意之間顯露深厚功底，不刻意突出，卻又能讓人會心一笑，恍然大悟，拍案叫絕。

對於如何提升提煉標題的能力，我有三個方面的體會：

　　一是注重積累。從公文材料、報刊雜誌中尋找好的標題，把自己平時看到的所有精妙的標題記錄下來，重點要認真學習各類公文特別是上級領導的講話稿，從中發現好的標題。記錄下來的標題要分門別類電腦建檔，方便以後查找。對這些積累，工作中要經常翻閱，加深印象。

二是注重模仿。當積累了一定的精妙標題後，在公文寫作中，就要注意模仿學習。有合適的可以直接原封不動拿來使用，沒有完全匹配的可以改頭換面之後使用。有些標題雖然與自己寫的某篇公文風馬牛不相及，但能啟發自己的靈感。建議多研讀文言文，因為文言文的用詞十分簡潔、十分準確、十分形象、十分精妙，特別是文言文經常單字成詞，而表達的內涵十分豐富。

三是注重實踐。在公文寫作中，要努力自己提煉一些特色鮮明的標題，通過不斷的實踐鍛鍊，慢慢地，提煉標題的能力就會提高。要嚴格要求自己，精益求精。