馬上評︱護照不能用於國內乘機?民航局要有權威解釋

2020-12-11 澎湃新聞

馬上評︱護照不能用於國內乘機？民航局要有權威解釋

陳城

2017-05-22 15:38 來源：澎湃新聞

5月21日，有媒體報導說，此前網上流傳的「以後國內航段不能用護照坐飛機」一說屬實，並表示該說法來源於中國民用航空局頒布的新版《民用航空安全檢查規則》。目前，南京祿口國際機場、合肥新橋機場等機場已開始實行這項新規。

如果這一說法確實屬實，那麼，對很大一部分使用護照訂購機票並出行的旅客來說，會產生很大的不便。但值得注意的是，媒體報導時僅引用了民航局相關規定的文件名，並未指出援引自哪條具體規定。而查詢最新版《民用航空安全檢查規則》（CCAR-339-R1），第三十一條明確規定了，「乘坐國內航班的旅客應當出示有效乘機身份證件和有效乘機憑證……有效乘機身份證件的種類包括：中國大陸地區居民的居民身份證、臨時居民身份證、護照……」

那麼，這一被媒體證實的「新規」，是否存在，又會造成何種影響？與民航相關部門聯繫密切的多個航空自媒體發文稱，目前處於「靈活執行期」，各地機場可以自行決定是否根據「新規」執行國內航段不得使用護照搭乘，但「新規」來自一份「神秘文件」。由此，國內航段不能用護照乘飛機的「新規」，十分弔詭。

當前，國內許多二線城市機場開航了一些需在國內經停的國際航線，如重慶－北京－舊金山航線，此類航線的明顯特點，就是有一段國內航段的飛行。眾所周知，搭乘國際航班需使用護照，且訂票時僅需輸入護照號。如果按照「新政」執行，那麼從重慶出發前往舊金山的旅客，就必須得攜帶身份證和護照同時進行身份驗證，如未帶那顯然是會被拒絕登機。民航局此舉，或許是出於加強措施保障航空安全，但如此行為無法逃脫「懶政」嫌疑，就如同早前熱議的奇葩證明「證明我是我」，難道護照就不是公民有效身份證明了嗎？

答案顯然是否定的。且不說報導中「新規」所依據的新版《民用航空安全檢查規則》明確規定，5月17日，中國民用航空局官網的公眾留言諮詢欄目裡，「本欄目編輯」以官方身份答覆了一位網友關於國內航段不能用護照飛行的提問，表示可以使用護照搭乘。所以，這前後不斷矛盾的「新規」，更加讓人質疑民航局此舉初衷。

就此次事件而言，如果要求國內航段搭乘使用身份證，就是將職能部門負責保障航班安全的責任轉移到了民眾身上。身份證作為最常用證件，能夠比護照更好地獲取相關乘機人的安全記錄。但是，身份證並非中國公民在國外的有效身份證件，進行國際飛行攜帶身份證不方便且不說，萬一身份證在國外遺失，那麼按照新規，回國後還將無法在國內搭乘航班。此外，「新規」也並未設定緩衝期、並未對已用護照購票旅客出臺對應解決措施……一團糟的背後，更突顯了增加民眾的負擔、「不擔風險」的懶政之風。

所謂「國內航段不能使用護照」到底怎麼執行，面對一片質疑、「各說各話」，民航局應該儘早做出澄清。

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