川市監函〔2020〕781號
四川省市場監督管理局
對省政協十二屆三次會議第1217號提案答覆的函
劉勇剛委員：
您提出的《關於支持企業變更註冊地優化營商環境的建議》（第1217號提案）已作第一次回復，您對此有不同意見，我局再次對您的提案進行研究，並函詢省司法廳、省經濟合作局、省政府政務服務和公共資源交易服務中心等單位，現綜合各單位答覆情況回復如下。
近年來，省委、省政府高度重視營商環境建設，出臺並實施一系列政策舉措，全省營商環境持續改善。一是商事制度改革不斷深化和拓展。省市場監督管理局牽頭建設並開通四川省企業開辦「一窗通」平臺，實現國務院要求的企業開辦4個環節「一網通辦」、各類型企業 「一網申報」，全省企業開辦時間壓縮至3天，比國務院要求再壓縮了40%。目前已有12萬餘戶企業通過該平臺完成企業開辦，今年有98000餘戶企業通過企業開辦「一窗通」平臺完成企業開辦，較去年同期增長8倍，為疫情期間申請人辦理企業開辦各環節業務帶來極大方便。今年省市場監管局等六部門聯合印發通知，進一步合併環節、壓縮時限，年底實現「一日辦結」，我省壓縮企業開辦工作將繼續保持全國靠前水平。二是進一步優化服務。今年以來，面對前所未有的嚴峻挑戰，我們始終堅持以問題為導向，高效服務民營經濟發展，在全國率先創建了民營經濟（四川特色）營商環境評價指標，每季度委託第三方開展評價。探索建立民營經濟統計監測體系，形成發展報告，為各級民營經濟工作提供參考。今年先後制定「抗疫13條」、「紀檢監察18條」等民營經濟政策措施，對21個市（州）1322個重點單位審計發現1800筆、金額20餘億元拖欠資金，責成市（州）政府整改。建立「政銀稅」對接機制，聯合創新推出「戰疫貸」「金融甘露」等4大金融行動。三是進一步規範監管。形成《四川省涉企現場檢查清單》《四川省重點監管清單》，梳理年度監管計劃，對計劃中涉及食品藥品等重點領域實施重點監管，對其餘監管事項均按照「雙隨機、一公開」監管方式進行。通過取消、整合、轉為非現場檢查等方式壓減年度監管任務，科學設置監管計劃時間，有效避免同一時段集中監管、反覆監管。在實行包容審慎監管的同時，我們將涉企檢查結果通過企業信用信息公示系統進行公示，做到「應公示、盡公示」，讓守法無事不擾、違法寸步難行。四是窗口建設不斷推進。依託「網際網路＋登記註冊」「政銀合作」等工作機制，大力推行「在線辦」「郵寄辦」「就近辦」等服務渠道，提升登記便利化。加強窗口工作人員業務學習，熟悉本部門所進駐事項的申報流程，依據條件，所需材料、辦理時限等，能及時、準確為前來諮詢或辦理業務的群眾解答釋疑。提升窗口人員服務能力，強化窗口人員服務意識，對待辦事企業和群眾做到舉止文明、熱情禮貌、用語規範，服務態度好，服務質量好，切實增強企業和辦事群眾的獲得感。五是招商引資工作取得明顯成效：2016—2019年，全省共引進到位國內省外資金4.11萬億元，實際利用外資410.39億美元。今年以來，面對疫情重壓、挑戰疊加的特殊困局，我們認真落實統籌推進疫情防控和經濟社會發展各項要求，1—9月，全省到位國內省外資金8815億元，全省新設外商投資企業（機構）600家，實際到位外資433.9億元；精心舉辦西博會、中外知名企業四川行、西博會進出口商品展暨中國西部（四川）國際投資大會、川商（返鄉）發展大會等重大展會和投資促進平臺活動，共籤約引進投資項目6612個、投資總額5.88萬億元，京東方（綿陽）6代線、吉利新能源汽車、一汽大眾SUV、寧德時代（宜賓）動力電池製造等投資量大、技術先進、有影響力、輻射帶動作用明顯的重大項目在川落戶；來川落戶世界500強企業新增53家、達352家，其中境外世界500強企業新增28家、達247家。
針對提案提出的「政務環境不優，服務意識不強」「法治環境有待改善」「發展理念之後」「政策支持力度較小」等四個方面的問題，結合您的建議，我們將在今後的工作中認真對待、加強改進，不斷提升服務全省經濟高質量發展的能力和水平。
一、依法辦理企業變更註冊地址
近年來，省市場監管局嚴格依照《公司法》、《公司登記管理條例》等法律法規的規定，指導全省登記機關依法開展登記註冊工作。截至10月底，全省實有市場主體675.15萬戶，同比增長12.94%，其中企業172.77萬戶，同比增長15.61%。今年以來，全省已辦理企業變更登記32.54萬件，其中住所變更58553件，成都市已辦理企業變更登記18.35萬件，其中住所變更41378件。
公司可以依據《公司登記管理條例》第二十九條「公司變更住所的，應當在遷入新住所前申請變更登記，並提交新住所使用證明。公司變更住所跨公司登記機關轄區的，應當在遷入新住所前向遷入地公司登記機關申請變更登記；遷入地公司登記機關受理的，由原公司登記機關將公司登記檔案移送遷入地公司登記機關。」的規定辦理住所變更登記。
依據市場監管總局提交材料規範的規定，企業申請遷移調檔提交材料為：
l．企業遷入(遷出)調檔的申請。申請應載明公司名稱、申請遷入(遷出)調檔事由、指定代表或者共同委託代理人委託的事項、權限、指定代表或委託代理人的身份證件複印件等內容,並由法定代表人籤字、企業加蓋公章。
2．遷入地登記機關開具的準予遷入調檔函(僅用於遷出地登記機關收取)。
3．企業營業執照複印件。
依據《中華人民共和國行政複議法》的規定，如果對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政複議，也可以向上一級主管部門申請行政複議。也可以依據《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，直接向人民法院提起訴訟。
二、強化涉企工作人員的服務意識
（一）進一步構建清親政商關係。建立「清親政商」工作體系，制定民營企業正負面清單，規範公務員與企業交往底線，推行陽光政策，削減隱性權力，對行賄、推卸責任、不擔當等行為進行懲罰，運用輿論為服務企業典型事跡進行宣傳。抓住政策落實「牛鼻子」。進一步逗硬實行臺帳管理，組織專項督查檢查，堅決打通政策落地「最後一公裡」，儘快推出政策精準推送工程，著力提高政策知曉度和覆蓋面。
（二）進一步深化「放管服」改革。對政府的行政管理、行政效率和政府競爭進行提升，減少政府對民營企業幹預，杜絕行政審批外環運行，通過信息化平臺對辦事流程和材料明細提交途徑進行優化，實現線上審批和線下一次性提交，在政策上享受與國有企業同等待遇。
（三）進一步破解要素保障難題。著力營造有利於民營經濟發展的營商環境，瞄準民營經濟主體在市場準入、要素獲取、權益保障等方面的難點和痛點，整合財稅、金融、要素，深化拓展「戰疫貸」「甘露行動」成果，以營商環境「升級版」催生民營經濟發展「加速度」。
（四）把「建立項目承包製、配備項目承包員」服務升級行動和「進千企、解難題、送服務、促發展」活動作為落實省委主要領導做好招商引資「下半篇文章」重要要求的具體行動，作為全省經濟合作系統服務基層、服務企業的有效載體，充分發揮省經濟合作工作領導小組作用，積極協調省級相關部門解決好項目落地建設經營中的困難和問題，推動籤約項目早開工、早建設、早投產、早達效，提升招商引資項目履約率、開工率和資金到位率。
三、持續優化法治環境
（一）加強法治政府建設，推進依法行政。一是聚焦服務經濟社會發展、保障改善民生等重點領域，推動出臺政府立法計劃，做好行政立法工作。二是加強行政規範性文件監管，嚴把合法性審核關口，當好法律參謀，推進審查範圍、程序、內容和格式文書標準化運行。做好規範性文件清理，對與民法典精神原則、規定存在不一致的地方性法規、地方政府規章、行政規範性文件，提出修改或廢止意見建議，從源頭上規範行政行為。三是深入推進嚴格規範公正文明執法，認真貫徹《四川省人民政府辦公廳關於全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄製度重大執法決定法制審核制度的實施意見》，持續推進行政執法與刑事司法銜接，實現「行刑銜接」工作無縫對接。同時，加強行政執法監督檢查，依法查處行政不作為、亂作為，不斷提升行政權力監督效能。 四是加強對行政複議案件審核辦理，堅決糾正在程序、實體上存在不合法的行政行為。五是結合落實「誰執法誰普法」責任制，強化對憲法、民法典等法律法規的學習宣傳教育，增強全民法治觀念和法治素養，堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督重要標尺。優化「法治四川行」法治宣傳平臺建設，堅持學法用法一體推進，以普促治、普治並舉，大力開展法治示範創建，促進社會治理能力和治理體系現代化。
（二）堅持依法招商，提升法治服務。制定並下發了《關於進一步規範招商引資工作有關事項的通知》，對招商引資各重點環節進行規範和明確，做到全程依法、程序規範；認真貫徹《優化營商環境條例》《外商投資法》及其實施條例，全力落實外商投資信息報告、國家安全審查等制度實施，會同有關部門加強外商投資事中事後監管工作；督促市（州）守信踐諾，認真履行與招商引資企業籤訂的合作協議，堅決杜絕以換屆為由毀約爽約，嚴格兌現對招商引資企業的承諾，確保政策延續性，保障項目落地落實。下一步，將繼續強化依法招商，建立和完善招商引資項目評估論證、協議審查、服務監管和督查考核等制度，推動招商引資工作規範化、制度化、科學化；起草《關於進一步做好利用外資工作的實施意見》，並嚴格落實規範性文件制定過程中公開聽取意見、專家諮詢論證、合法性審查、集體討論決定工作機制。
四、轉變發展理念，加大本地企業培育力度
深入貫徹落實省政府擴大開放促進投資28條政策措施，加強與各省級產業發展投資（引導）基金牽頭部門的對接，探索建立共同支持相關產業重大引進項目工作機制；完善《市（州）經濟合作目標考核指標體系》，讓考核更科學、更合理、更有效；已會同財政廳按程序向市（州）撥付2018年度、2019年度激勵獎補資金。
下一步，將繼續用好省級財政招商引資重大項目激勵獎補資金，引導市（州）、縣（市、區）把更多精力放在招大引強、招新引優和集群集聚、落地落實上，目前正與財政廳商討修改完善《四川省省級財政重大招商引資項目激勵獎補管理辦法》，2020年度激勵獎補項目申報、認定及資金發放工作將在新辦法修訂完成後啟動。同時，將推動設立外資省級專項獎補資金，進一步激發市縣和外資企業積極性。
四川省市場監督管理局
2020年11月25日
（聯繫人：李煌 聯繫電話：028-86155303）