| 實錄：海峽兩岸青年科學家學術研討會在北京舉行 |
央視國際 www.cctv.com 2006年07月25日 10:51 來源：中國網
中國網消息：7月25日-27日，「第七屆海峽兩岸青年科學家學術研討會暨2006年京臺青年科學家論壇」在北京舉行。25日上午9：00，在中國科技會堂三層演播廳舉行開幕式及「城市公共安全與防禦機制論壇」。
[沈愛民]:
大家上午好，下面我們開會。第七屆海峽兩岸青年科學家學術研討會暨2006年京臺青年科學家論壇活動現在正式開始。 首先，讓我榮幸地介紹出席今天開幕式的嘉賓，中國科學技術協會書記處書記宋南平先生、國務院臺灣事務辦公室交流局副局長賀之軍先生、北京市人民政府臺灣事務辦公室主任馬玉萍女士、北京市科學技術協會常務副主席田小平先生、臺灣海峽兩岸學術文化交流協會榮譽理事長丁一倪先生、臺灣消防教育學術研究基金會榮譽理事長楊子敬先生、臺灣消防教育學術研究基金會董事長丘昌其先生、臺灣神農科技發展協會秘書長廖樹宏先生、臺灣中華創意發展協會秘書長洪榮昭先生。讓我們再一次以熱烈的掌聲對各位嘉賓到來表示歡迎！ 下面，首先請中國科學技術協會書記處書記宋南平先生致辭。大家歡迎！ (2006-07-25 09:10:59)
[宋南平]:
尊敬的丁一倪名譽理事長、楊子敬榮譽董事長、丘昌其董事長、廖樹宏秘書長、洪榮昭秘書長，還有北京市臺辦、科協的領導同志，各位嘉賓、各位青年科學家朋友，大家上午好！ 第七屆海峽兩岸青年科學家學術研討會暨2006年京臺青年科學家論壇在各有關機構和與會者的共同努力下，今天在這裡隆重開幕了，這次研討會的籌備和舉辦得到了在座各位嘉賓和青年科學家朋友們的大力支持。在這裡，我代表中國科協向大家表示衷心的感謝，並對諸位的到會表示熱烈的歡迎！ (2006-07-25 09:11:19)
[宋南平]:
海峽兩岸文化相通，血脈相連。中國科協作為大陸最大的科技團體，現在有190個全國性學會和31個省級科協，及廣泛的地方基層科協組織，擁有會員400餘萬，多年來我們與臺灣有關民間科技團體共同合作，連續多次成功舉辦了海峽兩岸青年科學家研討會、海峽兩岸大學生辯論賽、海峽兩岸科技與經濟論壇、海峽兩岸中等學校科學教育交流活動等形式多樣、內容豐富的活動，積極推動了兩岸的民間科技交流與合作。海峽兩岸的青年科學家學術研討會自1999年以來已經成功舉辦了6屆。通過兩岸青年科學家之間的學術交流，不僅在學術思想、科技成果方面溝通了興趣，而且結交了朋友，建立了聯繫。在大家的協力合作下，這項活動已經成為兩岸青年科學家交流與交往的一個重要平臺，對促進兩岸青年科學家之間的相互了解，增進兩岸同仁之間的友誼發揮了積極的作用。 (2006-07-25 09:11:40)
[宋南平]:
本次研討會共分三個論壇，其中主題――「城市公共安全與防禦機制論壇」涉及到世界性難題。我們都知道，近年來，世界性的自然災害頻頻發生，2004年印度洋海嘯、2005年卡特裡娜颶風，直至今年在印度尼西亞發生的大地震，剛剛肆虐華南地區的颱風等等，都給人類社會造成巨大的人員和財產損失。城市規模的不斷擴大，城市的公共安全與防禦也已經成為關係到社會穩定和人民福祉的重大課題。在防災減災領域，海峽兩岸有著很強的互補性和廣泛的合作機制。更重要的是，深厚的手足情深的同胞情誼，從1998年大陸抗洪搶險，1999年臺灣「9?21」大地震，到2003年抗擊「非典」，都激發出了兩岸同胞面對災難時候骨肉情深、血濃於水、相互關心、同心協力的同胞親情。 (2006-07-25 09:12:02)
[宋南平]:
這次研討會的另外兩個議題，智能農業發展和文化創意發展，兩者息息相關，體現了本次活動所遵循的科學與學術交流的發展更好地為地方經濟發展服務的主旨，既體現了北京的特色，也充分體現中國科協工作的指導思想。中國科協希望本次活動能夠為北京市的城市管理水平的進一步提高，為北京的經濟發展提供有價值的建議與幫助。我們相信，通過在座各位兩岸青年科學家朋友的研討及隨後的考察交流，必將能進一步推動海峽兩岸在城市公共安全與災害防禦機制領域交流與合作，促進智能農業發展和文化創意產業的形成，同時也為兩岸科學家搭建一個相互交流的平臺。 我也真誠希望兩岸青年科學家能夠藉此良機，廣結朋友，為兩岸合作奠定堅實的基礎。最後預祝本次活動取得圓滿成功，祝各位朋友在北京生活愉快，謝謝大家！ (2006-07-25 09:12:23)
[沈愛民]:
下面請臺灣海岸學術文化交流協會榮譽董事長丁一倪先生講話。 (2006-07-25 09:12:47)
[丁一倪]:
尊敬的宋書記、國務院的王處長、北京臺辦的馬主任、中國科協的田主席，還有我們來自臺灣的楊榮譽董事長、丘董事長、廖秘書長、洪秘書長，還有來自海峽兩岸的學者、學家、企業家，大家早上好！ 八年來，中國科學技術協會連續舉辦了7屆兩岸青年科學家研討會，參與協辦的單位越來越多，研討的議題也越來越多元化。這次研討會和論壇，它的主題是關於大城市的消防、減災、環保、節能、智能化的農業發展，以及文化創意產業，它們涵蓋了先進生產力的發展要求，還有先進文化的前進方向，跟最廣大人民的根本利益息息相關。所以，它充分體現了「三個代表」的精神。參加這次研討會的海峽兩岸的學者、專家多達200多人，除了學術界、科技界，更有產業界的共襄盛舉。科技與產業的結合，是知識經濟時代的一個特色，兩岸科技與產業的交流與合作，具有互補、互利的共存效果，也為「三個代表」的實踐創造了有利的條件。 (2006-07-25 09:13:06)
[丁一倪]:
中國科學技術協會每年舉辦一次兩岸青年科學家學術研討會，讓海峽兩岸的青年科學家共聚一堂，不僅在學術思想、科研成果方面增進了相互的了解，更重要的是透過這樣一個交流，為兩岸的青年科學家之間建立深厚的友誼和合作研究的基礎。例如前年參加第五屆研討會的潘懷忠教授，他是我們會的名譽理事，在去年9月中國科協在臺灣舉辦了首屆大陸科技期刊展覽會的時候，也貢獻了不少的心力。還有在前年參加研討會的李嗣涔教授，現在當選了臺灣大學的校長，也為中國科協跟臺灣大學之間的交流建立了良好的平臺。 (2006-07-25 09:16:02)
[丁一倪]:
今年3月，這個活動也擴展到福建省科協，他們也組了一個秘書長團到臺灣來訪問，通過我會跟中華科技整合研究會，也撮合臺南市和福建省的造船協會共同來製造鄭成功船，也是臺灣船的一個合作計劃。最近福建省科學技術協會也邀請中國科學院跟中國工程院的院士們到臺灣訪問。還有四川科協也通過今天的大會報告演講人唐雲明主任，通過他所領導的中華消費協會的邀請，現在四川省的消防協會的參訪團是由四川省公安消防總隊何大明副隊長擔任團長，此時正在臺灣參訪，也就是說中國科協所舉辦的兩岸青年科學家學術研討會，已經把它的成果擴大，已經到了開花結果的階段。為了增進海峽兩岸的交流合作，中國科協作出了很多貢獻。在此，我對中國科協表達由衷的敬意和謝意。 (2006-07-25 09:17:44)
[丁一倪]:
這次從臺灣來的各個論壇的領導人，都是臺灣的知名人士，例如消防教育基金會的楊子敬董事長，是臺灣警界和大陸公安的前輩，是深受臺灣社會各界所敬重的長者。還有臺灣神農科學發展協會的廖樹宏秘書長，我去年曾經跟他在江西科協參加一個海峽兩岸現代農業發展學術研討會，對他提出的如何善用農業，為廣大的農民來爭取收益，印象非常深刻。還有洪榮昭教授，他不僅是師大的教授，也是臺灣知名社團中華創意發展協會的秘書長，他的協會是研究開發智慧腦神經的權威――曾志南教授所領導的。所以，這一次一定有豐碩的成果。 海峽兩岸的學術、科技、經濟、文化的共同繁榮，將會使兩岸的人民共同受益。我們也深切地期望海峽兩岸的青年科學家、科技界、產業界能夠在中國心、民族情的共同基礎之上，共同研究新興的科技，發展知識經濟產業與中華文化的產業，心手相連，一起打拼，創造在國際上競爭的優勢，為兩岸開創更美好的未來。 最後，謹代表海峽兩岸學術文化交流協會祝三個論壇圓滿成功，各位身體健康，吉祥如意，謝謝各位！ (2006-07-25 09:19:47)
[沈愛民]:
下面請臺灣消費教育學術研究基金會榮譽董事長楊子敬先生講話。大家歡迎！ (2006-07-25 09:22:31)
[楊子敬]:
尊敬的宋南平書記，還有賀之軍、馬玉萍主任、洪榮昭主任，還有丁理事長、丘昌其董事長，各位貴賓，各位女士、先生，媒體的朋友，大家早上好！ 首先，非常感謝中國科技技術協會、北京市科學技術協會及北京減災協會舉辦這次青年科學家研討會暨2006年京臺青年科學家論壇，熱情地邀請本基金會及臺灣方面的專家、學者來共襄盛舉。 (2006-07-25 09:23:11)
[楊子敬]:
從我們幾年的學術交流看，個人深深感覺到兩岸的交流不只是兩岸人士的參加，老天爺也參與了。我記得過去本基金會三次邀請大陸專家、學者到臺灣做交流，一次正好在開會的時候碰到地震，讓各位真正地體會到什麼叫「地震」，因為在大陸遇到地震的機會不多，結果我們在交流的會場就真正地體會到了。就像昨天我們到北京一樣，到臺灣的途中就被困在香港，也是好幾個鐘頭，到達北京的國賓飯店吃晚餐的時候晚上十點鐘，飯店都要打烊了。最近的一次是五月份，我們舉辦海峽兩岸水源研討會，聽與會的大陸朋友說，臺灣熱的要死，大概三十幾度，連夾克都沒有帶，像我這樣子，穿的這樣簡單，結果沒有想到碰到臺灣的梅雨季，就像北京一樣，今天有點冷，所以回來感冒了。我們每次交流都碰到實際的抗災實例。所以，我覺得我們的交流不只是兩岸同胞在交流，連上天也在給我們實際的抗災機會，這表示我們兩岸的交流是成功的。 (2006-07-25 09:24:27)
[楊子敬]:
今天有三個論壇，我所主持的是減災這部分。近來城市安全與防禦機制是各國治理發展的重點，由於城市的人口集中，建築物都往上發展，安全的防護更是不可或缺。從美國「9?11」事件、倫敦的大爆炸，還有去年及剛剛發生的兩次大海嘯，這些天災的防範機制，大家早就應該重視了。這幾天不只是北京，在韓國、在日本，同樣地遭受到非常嚴重的水災。研究如何提供安全的生活環境，才是更進一步發展城市的唯一途徑。中國科協及北京科協向來致力於海峽兩岸災害的預防與削減，為兩岸人民帶來生命財產上的保障。 (2006-07-25 09:34:39)
[楊子敬]:
特別是即將登場的2008年的北京奧運，各項經濟建設正在持續蓬勃地進行。記得三年前來的時候，跟昨天一樣，雖然都是晚上，但是目睹的景象完全不同。中國科協及北京科協可謂全體動員，為2008年的奧運在努力。這次臺灣地區防災、消防、生化等方面的專家、學者共同來參與這次研討會，將把臺灣地區災害應變的地區機制以及高樓層緊急應變機製做一個詳盡的介紹，盼望藉此交流互動，來分享彼此的學術研究與減災防災的經驗，進而為兩岸人民帶來最大的福祉。 最後，再度感謝中國科學技術協會、北京市科學技術協會，及北京減災協會的領導熱情邀請，恭祝今天的大會圓滿成功！也祝各位貴賓身體健康、萬事如意！也借這個機會誠摯地邀請大陸各位學者、專家、貴賓到臺灣做訪問，讓我們的聯繫更緊密。謝謝各位！ (2006-07-25 09:38:48)
[沈愛民]:
謝謝楊先生。下面請北京市人民政府臺灣事務辦公室馬玉萍主任致辭。大家歡迎！ (2006-07-25 09:41:35)
[馬玉萍]:
尊敬的各位來自臺灣的專家學者，各位好朋友，尊敬的各位領導、各位來賓，大家早上好！ 第七屆海峽兩岸青年科學家學術研討會暨2006年京臺青年科學家交流活動在這裡開幕了，我謹代表北京市人民政府臺灣工作辦公室，向來自海峽兩岸的各位青年科學家表示熱烈的歡迎，祝賀這次論壇的成功舉辦！ (2006-07-25 09:42:08)
[馬玉萍]:
多年以來，海峽兩岸的經濟、科技交流日益活絡，其中青年交流交往是最活躍的部分。在一個月之前，來自臺灣的400多名中學生、大學生就在北京度過了一個愉快的夏令營。兩岸的文化傳統一脈相承，兩岸同胞同根同源，我們之間有許多可以討論的話題。 這次我們熱情地歡迎來自臺灣的青年科學家到北京，與北京的同行共同來討論城市公共安全和城市防禦機制問題，我認為這是一個非常有意義的話題。北京有悠久的歷史，有深邃的文化底蘊，同時改革開放和不斷發展又給北京這座古都注入了新的活力和生機。但是它還有很多問題，就像昨天一場大雨就使臺灣同胞晚到北京好幾個小時。特別是北京2008年將要舉辦29屆奧運會，到那個時候，這座有1300多萬人的巨大城市也將面臨許多城市安全、應急防禦機制方面的突出問題和考驗。古人曾經說過，「凡事預則立，不預則廢」，北京市目前正在積極做調查論證，正在建立各種各樣關於城市安全和防禦機制方面的工作，也非常希望能夠聽取來自臺灣的各位專家學者的意見。所以，我認為這次研討會非常有意義。 (2006-07-25 09:42:49)
[馬玉萍]:
另外，文化創意產業方面和智能化農業方面，也是北京市今後要重點發展的兩個領域，我衷心地希望通過這次青年科學家論壇，能夠加深我們之間的溝通和了解，能夠集中大家的智慧，集思廣益，為北京的發展提出一些好的想法和建議，也為我們舉辦一屆高水平、有特色的奧運會貢獻良言。 最後，我再次祝賀這次論壇圓滿成功，祝各位來賓身體健康，在北京生活愉快。謝謝大家！ (2006-07-25 09:45:32)
[沈愛民]:
謝謝馬主任。主題開幕式到這裡結束，下面大會轉入分論壇和研討活動。在分論壇開始之前，請全體與會代表及嘉賓在科技會堂門口合影，然後開始分論壇活動。「城市公共安全與防禦機制論壇」十點鐘在這裡正式開始，請有關專家準時回到這個演播室，開始分論壇活動。 (2006-07-25 09:46:48)
[主持人]:
下面交流會議開始，請臺灣消防教育基金會的蕭文億執行長和北京減災協會常務副秘書長金磊先生兩個人主持下面的會議交流。下面請二位主持人開始主持會議。 (2006-07-25 09:58:53)
[主持人]:
下面交流會議開始，請臺灣消防教育基金會的蕭文億執行長和北京減災協會常務副秘書長金磊先生兩個人主持下面的會議交流。下面請二位主持人開始主持會議。 (2006-07-25 09:58:53)
[金磊]:
下面先請蕭執行長說兩句。(2006-07-25 09:59:12)
[蕭文億]:
各位大陸的領導，以及臺灣與會的貴賓，首先就基金會做一個簡介。在臺灣，我們消防教育學術研究基金會最主要的任務就是輔助臺灣的消防署來舉辦防火管理的訓練課程。我們基金會在全島的三個縣市裡建立了受訓場地。我們基金會現在也是島內最大的受訓單位，從成立到現在，接受受訓學員已有五六萬名。此次應中國科協以及北京科協、北京減災協會的邀請，來北京舉辦「城市公共安全與防禦機制論壇」，臺灣的兩位專家準備就相關的議題發表專題演講。我先把主持工作交給金磊秘書長，讓他介紹一下大陸的專家學者。(2006-07-25 09:59:30)
[金磊]:
首先對以楊子敬理事長為代表的臺灣專家們的到來表示我們的感謝。下面開始今天的正題，我不想說什麼了，但是我覺得有一句話一定要說。再過幾天，就是大陸的「7?28」唐山大地震三十周年紀念。1976年也很特殊。今年還是大陸的邢臺地震40周年，又是美國芝加哥大地震100周年紀念。應該說在這樣一個日子裡，我們召開一個以城市防災為主題的研討會，應該說是非常有意義的。下面，請來自北京減災協會推薦的專家――中國氣象局北京城市氣象研究所氣象災害室的副主任劉偉東博士做第一個演講，他演講的題目是「北京城市公共危機應急體系建設的現狀與思考」。大家歡迎！ (2006-07-25 09:59:57)
[劉偉東]:
尊敬的各位來賓、朋友們，大家上午好！我所介紹的題目就是剛才金磊秘書長介紹了的――北京城市公共危機應急體系建設現狀與思考。分為幾個部分進行介紹。(2006-07-25 10:02:07)
[劉偉東]:
引言，城市公共危機的定義是這樣的，城市公共危機主要發生在城市，比如說人口密集、工商業比較發達，通常是周圍地區政治、經濟、文化的中心。而城市危機是發生在城市的重大的自然災害和突發性災害事件，一種危及全體社會公眾生命財產和共同利益的緊急事態。而這裡的應急管理指的是減緩、預警、化解或者可恢復等全過程的應對安排。公共危機的應急管理通常也可以稱為「突發事件應對機制」或「緊急狀態管理」。
災害一般有「天災」和「人禍」，另外也有「天災」和「人禍」兩者複合交織在一起的情況，既有人為原因，也有自然的原因。(2006-07-25 10:04:58)
[劉偉東]:
城市公共危機分類，2005年1月26日，國務院第79次常務會議通過了《國家突發公共事件總體應急預案》，將突發公共事件分為自然災害、事故災害、公共衛生事件、社會安全事件四類。在當前的情況下，城市公共危機的應急管理也就是針對這四類突發公共事件的應急管理。
自然災害，首先指的是自然界中發生的、能夠造成生命傷亡與財產損失的事件。比如像地震、洪水，在它剛發生就是純粹的自然災害；還有煤礦中的瓦斯引起的安全事故，它是準自然的災害，主要是因為瓦斯遇到明火引發爆炸或者燃燒引起的災害；還有戰爭的破壞，它就不是自然災害，而是人為引起的災害。
事故災難，個人或者集體在時間的進程中，為了實現某一意圖而採取行動的過程中，突然發生了與人的意志相反的情況，迫使這種行為暫時或永遠地停止的事件稱為事故。由它造成人身傷亡和財產損失，就是事故災難。比如像空難、液氯洩漏是純粹的事故災難，還有煤礦中瓦斯引起的安全事故也是事故災難。
公共衛生事件，它是指突然發生的，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大疾病疫情、群體性不明原因的疾病、重大食物和職業中毒，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。比如像北京2003年發生的「非典」疫情，還有最近幾年在全世界都比較關注的禽流感，還有一些衛生事件，比如有毒的奶粉流入市場，這種事件就是屬於公共衛生事件。
社會安全事件，主要指人群公共生活空間的安全，它包括人民生命財產、社會生活秩序和生態環境的安全，凡是影響這種安全的事件，均稱為社會安全事件。比如有社會動亂、恐怖襲擊、能源危機、貨幣突然貶值或者升值，還有重大的生態環境破壞，比如像空氣品質的惡化、沙塵暴等等，都與社會安全有關係。(2006-07-25 10:11:35)
[劉偉東]:
災害對城市的影響主要是因為這幾個原因：一，城市是人類居住最為集中的地區；二，城市是交通、能源、通信、給排水等各項設施最為集中的地區；三，城市是居民生活和生產活動最為集中的地區。災害對城市的影響主要有：造成社會的不穩定，造成民眾心理不安全。還有鏈條環節的斷裂，像生命線的環節，這個鏈條如果斷裂，連鎖反應和間接影響是非常巨大的。所以，災害一般的特徵是這樣的，它對城市影響是最為直接的，影響的人數也是最多的，影響的時間也是最快的，它造成的經濟損失也是最大的。同時還有就是間接的影響，就是政治影響，這也是非常大的。(2006-07-25 10:12:18)
[劉偉東]:
災害對城市的影響主要是因為這幾個原因：一，城市是人類居住最為集中的地區；二，城市是交通、能源、通信、給排水等各項設施最為集中的地區；三，城市是居民生活和生產活動最為集中的地區。災害對城市的影響主要有：造成社會的不穩定，造成民眾心理不安全。還有鏈條環節的斷裂，像生命線的環節，這個鏈條如果斷裂，連鎖反應和間接影響是非常巨大的。所以，災害一般的特徵是這樣的，它對城市影響是最為直接的，影響的人數也是最多的，影響的時間也是最快的，它造成的經濟損失也是最大的。同時還有就是間接的影響，就是政治影響，這也是非常大的。
下面，我介紹一下北京常見的災害。2001年12月7日下了一場小雪，那天由於應急準備得不是太完善，所以儘管這是一場小雪，卻造成了交通擁堵，好多人大概凌晨才回到家裡，都是徒步行走回家的。右上角（見圖）是2004年7月10日的大暴雨，很多汽車在立交橋底下進到水裡了，由此引發的交通擁堵，也導致很多人不能夠按時回家。這是北京的大霧，像高速公路，對民航都產生了重要的影響。(2006-07-25 10:13:59)
[劉偉東]:
還有雷擊事件在北京也是頻繁發生，從中國氣象局網站上得到了數據，2006年1至6月份，中國已發生雷電災害大約7000多起，造成263人死亡，它的直接經濟損失大概達到1.3億元。北京大風也是一種常見的災害，有時候把一些古樹或建築、廣告牌颳倒，會引起人員的傷亡或者財產的損失。（見圖）左下角是冰雹，是去年5月31日，一場冰雹在城市降落，把許多汽車的玻璃都給砸壞了，那次經濟損失也是數億元。還有高溫災害，在歐洲國家造成的危害特別大，比如在法國，去年好象因高溫死亡了上千人還是上萬人。還有沙塵天氣，沙塵天氣對北京的空氣品質造成很惡劣的影響，另外它也影響了北京的治理。(2006-07-25 10:15:50)
[劉偉東]:
在北京的一些山區，比如像密雲縣就容易發生泥石流或者滑坡，這些都是由於暴雨所引起、造成重大人員傷亡或者財產損失的災害。儘管北京目前這些年沒有地震，但是地震也是必須應對的一種自然災害。再如與人為有關的公共衛生事件，比如2003年的SARS流行。還有在密雲燈會上，在春節期間，因為人員擁擠，踩死大概37個人。還有火災也是北京頻繁發生的災害。北京附近有一些化工廠也容易發生有毒氣體洩漏或者爆炸。
引發公共危機的致災因子通常有地震災害、氣象災害、地質災害，還有交通事故、火災與爆炸、環境公害、傳染病流行、工程質量事故、生物化學災害、高新技術事故。
(2006-07-25 10:17:30)
[劉偉東]:
與城市公共安全應急相關的幾次重要事件：1.2001年的「9?11」事件，世界各國重新界定了「國家安全」的內涵，我國也加快建立了各種公共危機的應急處理機制。2.2003年的「非典」」危機，對我國各級政府部門應對突發公共危機的敏感性和緊急調度公共資源的能力進行了考驗。實踐表明，我們在面對這些公共危機事件時時常限於被動局面，我國城市災害應急管理能力還需加強。
引發城市公共安全危機的因素主要有三個，一，對於城市化伴隨的災情長期認識不足，我們通常往往關注經濟、社會的發展，而沒有考慮生態或者潛在的災害。二，傳統的單一城市災害管理模式，應對群災齊發的複雜局面能力有限，比如一次冰雹或者一次暴雨，可能引發的是很多災害，交通部門的應對需要協調地、綜合地對災害進行管理。三，「重救輕防」的舊觀點，導致在防災減災物質投入上的長期不協調。只有有傷亡事件的時候，才對這個事件重視，這就屬於重救輕防。 (2006-07-25 10:24:01)
[劉偉東]:
應急，一般是指針對突發、具有破壞力事件採取預防、響應和恢復的活動與計劃。應急工作的主要目標是：對突發事故災害作出預警，控制事故災害發生與擴大，開展有效救援，減少損失和迅速組織恢復正常狀態。
應急救援體系的發展及現狀。應急救援體系是現代工業化發展的必然產物。20世紀70年代以前，各自為戰、功能單一、缺乏協調、應急能力弱。20世紀70年代以後，工業發達國家對安全事故和災害的發生頻度、危害程度的加劇有了認識上的提高，應急救援體系成為整個國家應急處理的重要組成部分。20世紀90年代至今，隨著人類對生存環境的再認識，人們從系統論的觀點認識應急救援。應急救援體系已經成為維護社會穩定、保障經濟發展、提高人民生活質量、維持國家管理正常運行的重要支撐體系之一。應急救援體系可以提升災害管理機構地位，由主要防範應對自然災害向綜合減災和應急管理轉變。它的發展狀況從初期的應急救援到比較完善的應急救援系統，最後發展到標準化應急管理體系SEMS。 (2006-07-25 10:25:14)
[劉偉東]:
在新時期下，我們面對北京經濟社會發展快速增長的需求，必須對突發公共事件進行綜合的應急管理，整合社會各層面有關災害應急管理的責任和能力，構建包括備災、響應、恢復和減災過程的災害應急管理體系。這個特點針對突發公共事件，比如發生的自然災害、城鄉爆發大規模公共衛生事件等實時調動所有的資源，以最優的方法完成預先制定的計劃，並減少各種幹擾給系統帶來的成本和負面影響。 (2006-07-25 10:27:49)
[劉偉東]:
北京城市公共危機的主要特徵。北京是一個具有上千萬人口的超級大城市，作為一個巨大的成災體，它發生公共危機事件的時候，它的特徵大概分為三方面：首先是放大效應。放大效應跟鄉村來比，這裡有個「相對災度」的概念，同時考慮傷亡人數、經濟損失和GNP（受災前沿國民生產總值的數值）三個因子，對於同樣強度的災害，城市相對的災度遠遠大於周邊的農村地區。。
第二，城市災害的連鎖效應。原生的災害直接破壞城市生命線系統而引發一系列次生災害。原生災害使城市生態環境發生變異而引發一系列次生災害。流行性傳染病的連鎖效應。比如像雷電，可以引發停電事件，由於停電又導致交通事故、軌道交通停駛，還有電子信息系統和自動化設備癱瘓、供水系統的停止。乾旱導致地下水過度開採，地面沉降，建築物破壞，或者橋梁路面塌陷。還有大霧，能夠導致空氣汙染加重，導致能見度降低，造成交通事故增加，還有機場關閉。 (2006-07-25 10:30:16)
[劉偉東]:
第三，城市災害源很複雜，一個是它本身固有的自然災害，城市生態環境災害，城市工業設施，人為失誤導致的災害源，還有高科技風險，這些都是北京的災害源，可以看出它們是非常複雜的，分為很多方面。 (2006-07-25 10:33:03)
[劉偉東]:
北京市綜合應急管理體系建設現狀。在2003年6月，北京市委、市政府開始制定突發公共事件綜合減災應急管理體系建設工作方案。到2004年7月以後，在應急管理體系建設方面取得了比較大的進展，比如成立了突發公共事件應急委員會，又成立了市應急指揮中心，建立了全市的應急指揮平臺，成立應急指揮辦公室，成立了13個專項應急指揮部。同時在預案方面也做了很多的工作，比如完成北京市突發公共事件總體預案，完成34種災害應急預案編制，完成7個應急保障預案編制，即將完成18個區縣的綜合應急預案。兼顧考慮超大城市和首都的特點，北京公共危機綜合應急管理體系的建設在堅持黨中央和國務院領導下，統一整合中央國家機關在京單位和駐京部隊單位的應急減災資源與國家減災中心聯網。(2006-07-25 10:36:35)
[劉偉東]:
北京市綜合應急管理體系分為：應急指揮系統、應急技術支撐系統、應急管理法律和規範系統、資金物資保障系統。
1、應急指揮系統，主要是通過市突發公共事件的應急委員會，指導管理市減災與救濟指揮中心，減災應急指揮中心管各專項的指揮部，和18個區縣的減災與應急指揮中心，還有北京市相關的委辦局，比如有消防局、防汛抗旱指揮部等等
2、應急技術支撐系統，主要有網絡通信子系統，比如有政府網、應急呼叫報警網。還有信息資料庫子系統，城市地理環境資料庫、城市社會經濟資料庫、災害歷史資料庫。應急評估數學模型子系統，危機事件潛勢預測模型、社會災變心理分析模型等等。對策預案子系統，綜合應急管理總體預案，單災種專業應急預案，預案實施決策流程。專業救援子系統，比如像醫療急救網、消防網、自然災害現象救援保障，還有公共設施搶修隊，治安和反恐防爆隊。(2006-07-25 10:37:39)
[劉偉東]:
3、應急法規系統。北京市政府最近做的工作主要有防災減災條例的制定，《首都應急管理基本法》、《社區安全條例》、《北京消防條例》、《北京防震條例》、《北京防汛法》，在北京總體規劃中也特別把防災減災作為單獨一篇進行撰寫。還有《市民道德行為的規範》中也增加了防災減災的責任內容，還有下發一些有關防災減災的科普讀本，做到差不多每個市民人手一本。
4、應急預案的體系。北京市的應急預案是一個完整的體系，從行政層次上分有市總體預案和區、縣級分預案兩種，總共預案有35個。(2006-07-25 10:39:03)
[劉偉東]:
5、應急後勤保障系統，主要有應急系統運行年度財政預算，包括備災專項基金，常規化的救災捐助管理。救援裝備和器材高科技化，超高樓層救援器材、生命探測儀等。防災減災用品產業扶持、鼓勵民營企業做一些防災減災的用品。應急救援物資儲備、生產和管理的規範化。
四、北京綜合應急指揮系統。它主要由北京市政府直接領導，應急指揮領導小組，根據北京公共危機應急指揮中心，像國家減災中心、本市各專業應急指揮中心，各區縣政府、市各委、辦、局，形成上傳下達互動的交流，能夠實現突發公共事件的現場管理、修復救援、現場支持、救援。(2006-07-25 10:40:00)
[劉偉東]:
綜合應急指揮系統，它是由三部分組成的，首先有領導決策層，主要建立統一的綜合領導機構，建設北京應急指揮中心。第二，系統技術支撐層，主要建立北京公共危機應急決策指揮綜合服務平臺，建立應急處置資源資料庫，編制應急處理預案，設立行業應急專家小組。第三，綜合實施層，建設應急通訊保障和信息管理體系，建立快速反應救援隊伍，建設應急物資供應體系，建立緊急新聞發布機制。
這是北京市的綜合應急指揮系統的示意圖。在2004年9月，市政府常務會通過了《北京市突發公共事件總體應急預案》，決定要成立北京市突發公共事件應急指揮委員會，機構設在北京市政府辦公廳，加掛北京市應急指揮中心的牌子。2005年4月25日，成立副局級級別的北京市突發公共事件應急委員會辦公室，2005年7月，充分利用多年來信息化建設的成果，有效整合各委辦局等分別建成的數字集群無線通訊系統、圖象監控等資源，建立了市級應急指揮平臺。(2006-07-25 10:40:19)
[劉偉東]:
綜合應急指揮中心設計主要考慮國家減災中心、水利、氣象、地震、消防，社區、單位重點區域，城市生命線系統管理部門，它有一些監測設備，比如現場空中監測，還有現場救援指揮車，對突發公共事件進行災害的動態顯示。還有應急對策的顯示系統，根據專家的意見和對策，最後形成一個綜合的減災決策指令。
目前初步實現對社會全面的監控，以施公案據圖象監控系統為依託，分別接入全市近千路圖像監控信號。交管局、安全局大概有近上千個監控系統，對北京主要地方進行監控。另外，還有現場圖像無線傳輸系統，像北京市氣象局現在已經建了一個大氣汙染的應急車，今年7月，在五棵松即將辦奧運的體育館進行了一次演練，主要對一些有害氣體進行監測。另外，還有環境氣象對大氣邊界層引發突發事件有毒氣體洩漏要素進行監測。 (2006-07-25 10:42:21)
[劉偉東]:
最後，結論與討論。在目前我們建設的應急管理體系中還存在一些不足，應急體系尚未完全建立；各災害管理部門間協調和配合的應急措施尚不完善，不少還是空白；各種災害及其次生災害的預報準確率、精度和時效不高，比如對昨天的暴雨，我們只能做到臨近預報，兩三個小時預報的比較準，前期預報不是很準；還有預報預警作業流程和業務服務規定尚未真正建立；各種自然災害及其次生災害預警發布的覆蓋地區存在空白，特別是易受災害影響的農村和山區，像北京市還缺少基於地理信息系統有關災害分布的風險圖，供各部門進行防災減災參考的；災情收集上報工作比較薄弱，各部門間的信息共享機制尚未建立，也很少進行災情的獨立和綜合調查；各種自然災害及其次生災害的災前、災中和災後評估工作尚未建立等等。許多應急預案操作性不強，可能做了很多預案，但是這些預案只是放在檔案櫃裡，但是這些預案缺少培訓和必要的演練，真正面對自然災害的時候，可能這些預案不能起到它真正應該起到的作用。(2006-07-25 10:47:01)
[劉偉東]:
下一步的工作展望，突發公共事件應急管理體系的功能設計和運行管理要落實「以人為本」、「預防為主」的理念，須把應急管理關口前移動各區（縣）突發公共事件應急指揮中心和應急辦公室正陸續成立，其人員安全應急管理素質參差不齊，這個問題對應急指揮中心的建設完善和科學管理將有重大影響；對街道（鄉鎮）和社區（村）兩級基層應急管理機構和隊伍的建設應予以足夠的關注；北京市34種專項應急預案和18個區縣應急預案也已經陸續完成初稿，並且進行制定和修訂，在制定或者修訂的時候，要把預案與風險分析相結合，提高預案質量。另外，要組織相關的專家逐項進行評審、論證，然後再交給市應急委員會進行審定。北京市應急指揮平臺也初步建立，各區縣的應急指揮平臺也陸續建立起來，但是應急指揮平臺的大量應用軟體急待開發，可能相關部門已有工作安排或計劃。
我的工作主要就是這麼多，謝謝大家！(2006-07-25 10:47:33)
[金磊]:
謝謝劉偉東博士比較全面的發言。因為我們都是北京減災協會的同事，所以我對劉偉東剛才的發言做一個補充。劉偉東博士在談到法制建設的時候，在首都防災減災的法制建設上，提到了北京幾個立法的內容，我想特別說一下。因為到現在為止，北京從防災減災的角度看，還沒有一部正式的綜合的防災減災的法規。他介紹裡所談到那兩個文本，無論是北京安全奧運所需要的法規還是別的，現在也都沒有。還有關於《北京減災條例》，實際上只是通過了北京市人大的一份科研報告，我們叫做專題報告，通過了專家的評審，應該說這個工作在大陸，北京市的工作做得還是比較紮實的，做得比較深入，它全部的立法工作是在《中華人民共和國應對突發事件公共法》的正式出臺之前完成的。國家的那個法律的正式文本已經印發了，但是在媒體上還沒正式公布，我想我們過去做的工作對北京安全奧運以及未來的建設是一個法制上的補充。我就補充這幾句，謝謝劉偉東博士。(2006-07-25 10:47:54)
[蕭文億]:
接下來由我介紹臺灣第一位發言人，唐雲明博士，他是臺灣交通大學管理學博士，他現在的職務是吳鳳技術學院消防系主任，今天為我們所帶來的專題演講是「災害搶救與危機處理」。我們以熱烈的掌聲歡迎唐雲明博士。 (2006-07-25 10:52:25)
[唐雲明]:
兩位主持人，與會的兩岸各位領導、各位學者專家，早上好！非常高興今天能夠追隨楊董事長、丘董事長一起來參加這一次的兩岸論壇。目前，我個人在吳鳳技術學院消防學系任教。吳鳳學院是目前臺灣民間科技大學當中唯一以安全為導向、以消防為發展重點的一個科技大學。我這次很高興，學校的年輕的李天欣董事長也在會場，他是美國威斯康星大學的教授，我給他報告7月份有個兩岸的學術論壇，他前天從美國趕飛機，我們一起跟著楊董事長來跟大陸的朋友們見面。開場之前，董事長也特別交待我，只要有助於兩岸有關安全教育訓練的交流，或者是大陸樂觀朋友願意把年輕的朋友送到臺灣來參加兩岸消防學系或者相關專業的訓練，我們都熱誠歡迎，董事長還講，遴選到的，學校還可以提供必要的獎學金，有興趣的可以跟我們董事長聯繫。
我個人也是臺灣「9?21」大地震時負責消防局工作的所謂臺灣首位博士局長。在座有很多老朋友，曾經到我們臺中縣考察有關救災工作。今天特別針對「9?21」和美國「9?11」，一個「天災」，一個「人禍」，政府的部門相關的機製做了什麼樣的演變，提出一個比較報告。(2006-07-25 10:52:54)
[唐雲明]:
中國人都講逢「9」都比較亂，是四季交替的時候，臺灣在1999年9.21發生了百年來最大的震災，造成2400人傷亡，其中有一半就是在我當時負責的臺中縣。臺灣的民眾是帶著恐懼災變的心態進入二十一世紀的。我特別挑了一張照片（見圖），廟宇在我們臺灣社會是公益救濟、收容災民、發放救災物資的很重要的社區據點，這一次很多廟宇率先應聲倒地，在社區的災害應變上也造成了跟傳統不同的一個重要的思考點。 (2006-07-25 11:00:11)
[唐雲明]:
中國人都講逢「9」都比較亂，是四季交替的時候，臺灣在1999年9.21發生了百年來最大的震災，造成2400人傷亡，其中有一半就是在我當時負責的臺中縣。臺灣的民眾是帶著恐懼災變的心態進入二十一世紀的。我特別挑了一張照片（見圖），廟宇在我們臺灣社會是公益救濟、收容災民、發放救災物資的很重要的社區據點，這一次很多廟宇率先應聲倒地，在社區的災害應變上也造成了跟傳統不同的一個重要的思考點。
美國剛進入二十一世紀就碰到一個「人禍」，大家都知道2001年「9?11」，臺灣的緊急電話叫做119，美國的緊急電話叫做911，現在大家都了解，當天50個恐怖分子搶了8架飛機， 4架成功地起飛，其中一架發生墜機，剩下的3架按照原定計劃，2架撞了世貿的南北樓，另一架撞了五角大樓。美國在二次世界大戰以來，本土從來沒有遭受過任何攻擊，可是竟然在進入二十一世紀的頭一年，50個恐怖分子給它造成措手不及。所以這是一場人禍。以前爸爸媽媽都想把孩子送到美國進修，美國是移民者的天堂，現在美國有道道關卡的檢查，所以有一個說法：現在美國是恐怖分子的競技場，他們在這方面造成的後遺症到現在還是非常的嚴重。(2006-07-25 11:02:19)
[唐雲明]:
這兩個案子比較起來，就是所謂天有不測風雲，與剛剛劉博士的報告也有異曲同工之妙。過去搞危機管理主要在軍事上，這幾年研究危機管理運用到企業界，甚至運用到個人。中國人講「閉門家中坐，禍從天上來」，我們都關注整個國家機制的應變力，到底美國的「9?11」對美國造成了什麼樣的攻擊，「9?21」事件對臺灣的整個應變產生什麼樣的攻擊？最近網絡上有這樣一個故事，叫「9?11」引發的個人危機。有個老闆辦公室就在86樓，「9?11」發生的時候，那個老闆在86樓的辦公室被撞，可是當天早上8點半他沒進辦公室，而是一大早跟秘書去「劈腿」。他的太太在家裡做家事，看電視，一看不得了，老公的86樓被恐怖分子的飛機撞了，於是趕緊打電話，先打辦公室，辦公室電話當然不通，整個撞壞了；改打手機，結果手機有人接。老婆問老公有沒有關係，他說沒有關係呀。問他在哪裡，他說我在86樓的辦公室。他老婆火了，說：你有沒有看電視，如果你在86樓辦公室，那我不是跟鬼在說話嗎！我記得在研究所還問過研究生，就哈佛大學的個案研究一下如何避免個人危機。如果按照86樓老闆的情況，給飛機撞的機率這一輩子肯定沒有，可是明天出門老婆打電話查詢可能就有了。第一個研究生舉手報告說，報告唐教授，根據這個個案我得到的教訓是：以後「劈腿」的時候一定要看電視，隨時掌握最新消息。另一個學生報告說：唐老師，「劈腿」的時候要關機，這叫「隔離危機」。我說你加兩分。第三個女同學說：「報告唐老師，這些臭男生搞的解決方法就為了一個目標，就是想『偷吃』，如果不偷吃、不搞劈腿，還要什麼看電視、關機。」大家都說說的好，這壞話就從根本上解決問題了。我提醒這位女同學，你老公不劈腿的話，那肯定給撞死了。 (2006-07-25 11:08:13)
[唐雲明]:
所以，從個案的討論當中，大家有沒有警覺到人的注意力很容易被移轉，開始是擔心有沒有被撞死，後來怎麼跑去問到底有沒有劈腿，有沒有關機，在不在辦公室，該不該看電視？所以人的危機很容易被其他的事件移轉，忽略了真正的目標。其實中國人也想怎麼樣逢兇化吉，我個人研究危機觀幾十年，我覺得其實不怕危機來，重要的是危機來的時候要知道怎麼樣接受它，稀釋它，化解它和移轉它。 危機的定義也很多，我只挑這麼一個，危機最原始的定義是surprise，最核心的定義，一個病人被醫生處治之後是起死回生還是病入膏肓？大家看危機的定義有幾十種，我只挑四個可以操作，為什麼這麼講？危機意識要和生活意識結合在一起，否則國家的法制意識定得再好，民眾覺得與我無關。怎麼樣可以操作？第一個定義，只要你覺得這個事情發生，事先沒有想到，始料未及。第二個定義，你不去理它，它越來越嚴重。第三個，跟你原來的價值觀念衝突，原來以為是好的事情，這件事情發生以後，變成不好的事情。第四個，可以試用決策，在很短的時間做決定。你用四個標準檢驗，這四個條件都符合了，那你就面臨了危機情景。我特別強調一點，危機不見得都是不好的，危機還有一個可愛的地方叫做「危險中有機會」，危機往往還會帶來轉機，舊的不去，新的不來，所以也不見得不好。 (2006-07-25 11:18:38)
[唐雲明]:
危機的分類有個人、團體、組織、社會和國家，從城市來看，從時間來看，有突發危機或潛在危機。比如地震沒有預警，說來就來。颱風則不同，三天前就告訴你了，慢慢地醞釀。所以科技文化勢必要互相融合，從原因分析，有天然危機和人為危機。 我特別提出美國一個危機管理大師，他站在企業組織立場來講，他向美國500家企業的CEO做了一個問卷調查，結果搞出這些問題。工業意外、火災、工安事故級別最高；環境問題、環保抗爭，工會問題及罷工，產品回收，設計品出錯，恐怖活動，千人下毒居次；還有謠言及向新聞媒體洩漏機密、投資人的關係、負責人突然暴死、股東會委託書之爭、政府方面的管制、法令變更、貪汙受賄等等。我很喜歡用這張圖，我講一個故事，兩個人去爬山，發生地震，其中有一個人從山上掉下去，山上的人拿手機給掉下去的人打電話：「你腳受傷了沒有？」「沒有。」「你手受傷了沒有。」「沒有。」「那你趕快爬上來吧。」摔下去的人說沒辦法。山上的人說：「你這個人怎麼一點鬥志都沒有，摔下去手腳都沒有受傷，怎麼不爬起來。」掉下來的人說：「我還在空中呢，在作自由落體，怎麼爬？」原來山很高，掉下來的人還在空中，手腳沒有受傷，說明可能還沒掉到地面，或者掛在樹上。山上的人總以為你手腳沒受傷，就該爬起來，這是不了解實際狀況。所以，要進入到一個組織裡面，就必然存在溝通上的差距，現代組織如何溝通，非常重要。 (2006-07-25 11:18:59)
[唐雲明]:
網上有這麼一個圖，是個金字塔結構圖，有做牛、做馬、做奴隸的，肯定有吃裡爬外的，肯定也有金手指，裡外通吃的，肯定有幾個出狀況的，沒有壞人怎麼看出有好人。可是重要的是，一旦進入中級幹部等級，就必須發揮三種特質，第一，懂得幹總統，讓老闆肯定你的忠心。第二，懂得幹三角貓，既然當了幹部就不要什麼事都包了，要留有餘地讓部屬發揮。第三是當鳥人。什麼叫鳥人，就是飛得高，你要比基層看得遠。重要的就是天天思考。 我常常講危機要從生活做起。我常跟好朋友講，你們家如果發生火警，事先有沒有跟全家人講好，他說我們回家開會。今天唐博士講的很有道理，我們家那裡火警救災公園邊，那裡有三根電線桿，是我們全家的集合地點，然後找個晚上，黑蒙蒙的，玩捉迷藏，火災白天發生，哪有，晚上發生燒死的人才多，所以要告訴全家大小，離開床位，拐幾個彎，下幾個樓梯，摸著牆壁，花多少時間到集合地點，這變成生活上的知覺。危機應變，公共安全從生活做起，從家裡的危機做起，要讓孩子知道，碰到失火怎麼辦？停電怎麼辦？被鎖在門外該怎麼辦？ (2006-07-25 11:26:23)
[唐雲明]:
生的危機有哪些？10歲到30歲是感情關。30歲以前，臺灣的統計，大概女孩子11歲，男孩子12歲就成熟了，又要求學，又要謀生，還要發展人際關係，還要不違法，多不容易。以前我們到監獄裡做調查，發現坐牢的30歲以前的孩子，大多是因為感情問題。所以對30歲之前的人，一定要注意他們的感情問題。過了30歲到60歲，就是金錢關。人為財死。過了60歲到80歲，用錢買生命。所以，人生三大階段的危機，30歲前要把感情管理好，30歲到60歲，君子愛財取之有道。60歲到80歲，不要活在恐怖當中。 任何一個危機產生，以前我們研究工業安全，一般都把危機分成事前、事發、事後，一個危機的發生好比潛伏期，平常潛伏的因素要讓人生病，免疫系統、控制系統進入控制才不會生病。一旦控制的機制失效了，它就爆發了，然後吃藥控制住了，身體又虛弱了，身體虛弱了又慢慢補強，補強等待下一次勝利。所以是一個動態平衡。 (2006-07-25 11:30:51)
[唐雲明]:
危機的發展階段，把危機管理的理論架構弄到災變管理上來，有四個對稱，預防/減災、演練/準備、搶救/應變、重建/復原。這四個名詞是根據前面的架構來的。針對原因來的，針對各種災變，有瓦斯災變、人為災害等等，可以針對原因來減少的，這叫預防工作。我特別把「減災」放在這裡，減災是我們的免疫系統。另外一個在還沒有爆發災害之前的一個動作，我們要做最好的準備，可是也要做最壞的打算，既然原因沒有完全百分之百控制，我們就針對後果來，所以我們要做好提要準備。騎機車，戴安全帽不是預防減災，而是準備，準備好了，萬一發生車禍，比較不會死亡。爆發以後要怎麼樣來搶救/應變，以前叫做危機處理，其中重點就在這一部分，事情發生了以後，怎麼第一時間作出應變。過去講危機處理，才發現危機沒有辦法消滅，但是可以介入，可以稀釋，可以面對，可以轉移。所以，把這整套機制弄進來就是危機管理的整個架構。第一線災情控制住了，要如何恢復；廠房燒垮了，工廠停工了你還需要復原，所以有重建/復原的機制。 (2006-07-25 11:36:49)
[唐雲明]:
實際在操作上，其實有沒有發現危機的機制，有沒有隔離危機的方法，有沒有處理危機的應變計劃和工具，都是應該研究的。發現危機的機制，其實是危機管理界共同努力使我們能及早、預先知道，各項災害事件偵測，泥石流潛勢的地區在哪裡，怎麼及早發現，是一個研究的重點。隔離危機，特別跟媒體關係，媒體扮演很重要的機制，媒體沒弄好宣傳災害，兩年多以前，SARS危機，怎麼樣第一時間發現，有效地處理。過去處理危機，做好各項應變計劃，我們叫預案，一旦來，怎麼樣作出具體的反應。危機決策者的心態很重要，今天時間關係我沒有辦法逐一介紹。 (2006-07-25 11:43:41)
[唐雲明]:
9?21期間我們怎麼發現危機？地震沒有辦法提早發現；怎麼樣隔離危機，交通管制困難。921地震發生以後，其他災區都停電了，上千棟房子垮掉了，但臺灣媒體很發達，很快把消息傳出去了，結果來了兩千多副棺材。現場很多指揮員說，謝謝你們來支援，等會兒回去的時候一人帶10個棺材。其實第一時間，我們是用絲帶趕快通過空中的走廊，怕疫情傳染，可是真正能看到電視的都是非災區，災區根本沒水沒電，都停掉了，所以外面的物資湧入。 (2006-07-25 11:44:03)
[唐雲明]:
我順便送個小觀念給兩岸朋友，在這個樓房裡有三個案例，第一個案例，有人買了一棟樓，一千多萬，地震一來立刻損失1000萬。這是臺灣很多保守的民眾，我常常告訴他們，兩種人可憐，一種人錢都沒花人就死了，第二種更可憐，錢花完了，人還沒有死。今天有錢的肯定不是這兩種人，第一種就一千萬，也不願意欠錢，結果房子住了一年多，立刻損失一千萬。第二種，付了頭期款，自己準備了250萬，剩下的750萬是銀行貸款，結果付了一年多，還欠720萬。發生大地震，房子垮了，銀行賑災，債權減半，你欠我720萬，先省掉360萬。這是第一個優惠算法。第二個，房子垮了，政府補助，每個人一個月3000塊錢租房子，他家五口人，一個月就是一萬五。第三，政府提供低息貸款，非常低利率的貸款，再借1000萬。他一算，地震來了，我還賺了半棟房子。第三個人更厲害，房子值1000萬，給銀行抵押貸款1千萬，我沒用就不算利息，可是一發生地震，第二天他把錢從銀行拿出來，又借1000萬，每個月還領15000，再領20萬，這個人就賺了一棟房子，危機就是轉機。這是玩笑話。 (2006-07-25 11:50:13)
[唐雲明]:
9.21地震，政府作出應變，1.發布緊急命令，成立重建委員會。2.接受聯合國等國際搜救隊來臺救援。3.制定災害防救法，成立行政院災害防救委員會。本來災害防救法在法院躺了六年，結果地震來了，第二年就通過了。4.成立空中消防隊，成立國家特種搜救隊。5.規劃防災避難空間，設立物資備救援中心。6.加強科技防災及支援救災之研究，每年針對重大的災害提出改進的意見。這是災害防救法通過以後，在臺灣整個災害防救體系架構圖（見圖）。 (2006-07-25 11:50:37)
[唐雲明]:
美國「9?11」是「人禍」，「9?11」之後，他們就建立了國土安全部，修改移民法，加強對移民和留學生的管理。這幾年移民美國相當困難，通關，道道關卡，你的鎖都要撬掉。強化入境管理和籤證調查，改善民航安全管理措施等等。 現在用發現危機、隔離危機和處理危機的模式，我簡單地做一個分析。臺灣大地震因為屬於「天災」，事先沒有辦法有效地發現，即使能夠提早兩三秒，對實際操作也沒有辦法。可是美國的「9?11」就不同，相關負責國家安全的情報部門受到不少的批評。這張照片是另外一個災區（見圖）。從隔離危機來看，這個照片（見圖），臺中縣當時有個水壩，透過全臺消防，各個縣市支援一兩部水箱車，都是支援三五個月，臺灣全島各地消防救災的弟兄發揮協作的精神。縣長一看怎麼還有高雄、嘉義各縣市的消防車來支援，這要花多少錢。我說這時候就不怕花錢，下回他們有需要我們再救回去，相互支援，先救人再說。 (2006-07-25 11:51:47)
[唐雲明]:
日本神戶大地震的時候，有一個地方隔一個禮拜有人搶超市的東西。在臺灣第一時間做出疫情的管理，所以沒有發生疫情或者搶劫這種事情。日本有一次大停電，全部被搶光了，光一個大停電可以讓整個城市陷入無政府狀態，而臺灣沒有發生這樣的狀況。 從學術的角度來看，美國在「9?11」被攻擊以後，不僅不隔離，還宣傳，說是戰爭。利用美國本土以前及沒有被攻擊的心裡效應，轉換成發動兩次戰爭。為了追捕主事的元兇賓拉登，少數人不惜發動所謂的反恐戰爭，特別是第二次伊拉克戰爭，不僅沒有抓到拉登元兇，全世界都要忍受渲染的後果，每個城市都受到可能的恐怖攻擊威脅，像倫敦大爆炸。去年五月份我到峇里島開海嘯會議，沒多久回來，峇里島就發生第二次爆炸。從隔離危機的角度看，美國對恐怖攻擊的處理似乎並沒有隔離得很好，還在擴大。臺灣當初發生9.21地震的時候，中央災害防救法確實還沒公布，特別是鄉鎮層級，縣長宣布不上班，所以鄉鎮也不上班，說鄉長到哪裡去了，他說幫忙抬棺材。災害防救法公布以後，相關的機制就上軌道了，每年的演練都做得很好。 (2006-07-25 11:54:48)
[唐雲明]:
簡單的比較，美國在處理危機上，他們事先做各項計劃是比較完備的，不過有一件事，美國紐約消防局長帶著300個弟兄同時殉職，這也是災害搶救上一個很大的衝擊。發生這個衝擊，可能在搶救戰術上引發了很多討論。 危機應變計劃項目，要列出通報的名單，列出媒體的名單，指派並訓練發言人。 最後做簡單的結論，危機管理，從「9?11」和「9?21」的分析，發現危機、隔絕危機這兩個領域，將是未來研究者更應該注意的。 生物醫學和資訊科技兩項是21世紀的主流產業，將危機四伏。人為惡意製造的電腦病毒早已作惡多時。 最後，潛在的危機，人類是未知？不知？還是無知？危機也往往帶來轉機，希望今天的討論能為兩岸未來的發展提供一些粗淺的意見。最後，祝大家身體健康，萬事如意，抱歉，超過幾分鐘，謝謝！ (2006-07-25 11:59:54)
[蕭文億]:
非常感謝唐博士以非常輕鬆、非常生動的方式傳播危機處理知識。再次以熱烈的掌聲謝謝唐博士。由於時間關係，由金秘書長介紹大陸方面第二位主講者。 (2006-07-25 12:02:10) [金磊]: 第三位主講者是中國氣象局國家氣候中心氣候變化室主任劉洪濱博士，他主講的題目是「氣候變化背景下的極端氣候事件」。 (2006-07-25 12:02:59)
[劉洪濱]:
謝謝兩位主持人，各位專家、各位領導，早上好！非常高興能夠有機會參加海峽兩岸有關災害方面的學術交流活動。我今天講的題目跟氣候變化有關，因為大家也知道，現在全球變暖，以及它引起的極端事件，引起的氣候災害，對國家安全、對公眾的健康都產生很大的影響。 我們可以回顧一下，對氣象災害來講，現在已經有初步的統計結果，在我們國家氣象災害佔整個自然災害70%以上。由氣象運動所帶來的災害，對整個國家來講、對整個社會來講也會造成很大的影響。 (2006-07-25 12:03:16)
[劉洪濱]:
像颱風，今年第五號颱風――格美，昨天下午四點鐘的時候，中國氣象局有個會商意見，是昨天夜裡到今天凌晨可能在臺灣中南部登陸，因為今天早上過來的時候，我還特意查了一下網，看看有沒有這方面的消息，結果沒有得到任何的消息。現在發展到什麼程度？在臺灣大陸是不是已經到了臺灣海峽，還不清楚。 2004年，有一個美國大片《後天》在全球上映，這部影片給人的震撼非常強。雖然從科學上來講，其中某些場景、某些景象不太可能會發生，比如像磚塊一樣大的冰雹，從天上直接落下來，這種可能性不太大，至少有一定的氣流要託住它，至少沒有這麼強的氣流能夠託住像磚一樣大的冰雹。但是它能夠給我們非常深的啟示。2005年8月25日在美國出現的卡特裡娜颶風，8月25日夜間在美國佛羅裡達州南部登陸，8月29日襲擊墨西哥灣沿岸地區，給路易斯安那、密西西比等州造成巨大破壞。氣象災害本身除了直接造成的影響以外，還會對經濟、社會還會產生很多間接的影響。去年在「卡特裡娜」之後，颱風「麥莎」席捲我國東部9個省市，造成嚴重的傷亡。今年1號颱風「珍珠」，氣象災害上有一個非常明顯的特點，早發，颱風引起的大風應該屬於氣象災害。今年「珍珠」比晚年早到了半個月到一個月，另外剛剛我們在媒體上也非常關注的一個「格立斯」，這個颱風本身強度不是特別強，但是形成的雲團非常大，受強降水影響範圍非常之大。就目前的統計，光「格立斯」一個颱風所造成的人員傷亡可能比去年全年的颱風所造成的人員傷亡還要多。 (2006-07-25 12:04:10)
[劉洪濱]:
對我們來講，我們面臨的颱風災害，包括大風引起的強降水的問題都是非常嚴峻的。從全球變暖的大背景下看，我大致介紹一下在全球氣候方面，在區域氣候方面現在有什麼樣的變化，目前絕大多數科學家認同的是一種什麼觀點。 大家都知道，現在考慮氣候問題，都從一個系統的角度來考慮，常說的氣候系統包括五個圈層，大氣圈、水圈、冰雪圈、巖石圈和生物圈。還有專家提出來，我們是不是再加上一個圈？把人類活動加到氣候系統裡面去，這個提議是不是我們人類已經不屬於生物了，不是這樣的。人類活動對自然的影響已經超出了生物圈整個對自然的影響，希望把它單獨提出來，單獨加以重點考慮。 (2006-07-25 12:07:06)
[劉洪濱]:
這是一個全球大氣本底站之一，大氣二氧化碳濃度也是監測之一。我們把時間尺度放的更長一點，過去一千年，大氣二氧化碳濃度到底怎麼樣，有一個非常明顯的特徵，從1750年工業革命開始以後，大氣當中的二氧化碳濃度一直處在指數的方式上升。過去在1750年以前，從1000年到1750年，濃度維持在280個ppm。這個資料是從南極東方站得到的資料，從過去40幾萬年來，這張圖可以給我們兩個信息，比較主要的信息，現在的大氣二氧化碳濃度過去42萬年所沒有的達到過目前這麼過的濃度。另外，從超低頻的周期振蕩來講，溫度和二氧化碳的濃度的變化是非常相象，它們幾乎是同步的。 (2006-07-25 12:10:59)
[劉洪濱]:
現在看一下溫度的變化，在過去一萬年當中是什麼樣的波動，有什麼樣的特點。大致在距今8000年到3500年間，有一個氣候適宜期，在這個時期，它的氣候狀況是什麼樣的呢？當時的溫度可能比二十世紀後半葉平均溫度要高出兩度左右。另外，中世紀溫暖期，歐洲和亞洲在中世紀溫暖期具體發生的時段上對應的不是很好，大致都是在公元900年到1300年，它的溫度比後來的小冰期高出0.2度左右。第三個階段就是近代暖氣。 在過去兩千年，資料的準確率又高了，黃色的線是從樹木年輪裡得到的一些信息，紅的就是觀測到的信息。過去兩千年，現在的度過去兩千年可能是沒有過這麼高的。所以IPCC三次報告有一個結論，二十世紀可能是過去一千年當中最暖的一個世紀。IPCC第四次評估報告，主要的結論沒有根本性的變化，過去1000年到2000年，溫度沒有變化太大。從觀測資料來看，過去100多年，從1856年開始，全球的平均溫度在逐步的上升，其中有一個波動以後，20年代-40年代有一個波動，以後還是持續上升，最高的點就是1998年。在過去100多年裡，最暖的10年裡有8年出現在過去的10年。 (2006-07-25 12:11:19)
[劉洪濱]:
從空間分布看，中高緯度增暖的幅度要比熱帶地區要大一些。從季節分布來講，冬季增溫幅度更大，像海洋的熱容量要比陸地大的多。所以，現在據估計，海洋增溫的幅度可能只相當於陸地地區的二分之一左右。在前兩年，在全球變暖問題上，國際上科技界有一個爭論，發現對流層是降溫的，為什麼降溫？道理上講不通。後來重新審視衛星資料，證明對流層實際上也是增溫的，這個結果對於全球變暖研究結果，這個結果有很強的支持。 在全球變暖的背景下，某些極端天氣性事件還是處於增多的趨勢，特別像高溫，部分地區的乾旱，部分地區的強降水，還有造成的大風事件等等，根據目前的研究結果有增加的趨勢。而且整個極端事件造成的經濟損失也在與日俱增。2003年在歐洲夏天發生的氣候災難造成的經濟損失和人員傷亡是非常慘重的，包括我們國家也在分析討論這個問題，怎麼樣通過採取某些行動避免或減少這些損失。 (2006-07-25 12:11:56)
[劉洪濱]:
對於我們剛才說的所有變化，IPCC評估報告給出一個簡單的分析結論，我們單純考慮自然強迫和單純考慮人類活動，排放二氧化碳，排放甲烷，排放氧化亞氮等等，如果單純考慮，是對過去100多年的氣候變化模擬的結果並不是很好。如果同時考慮自然強迫、人類活動的影響，以及氣候系統本身自己的規律，如果全部考慮進去，對過去100年溫度變化結果是非常符合的，潛在有一個結論，過去的50年的氣候變化可能主要由於人類活動造成的。 看看我們國家，我們國家也是經歷了幾個暖期，在過去2000年裡，經歷了幾個暖期，20世紀的暖期，在前四個暖期裡是不是最暖的，有很多的結論，不同的地區用不同的分析方法得出不同的結論，其中大多數的結論還是支持這種觀點，中國20世紀是近千年來最暖的一個時期。它跟全球變化對比有什麼樣的特點？一個是20年代到40年代的高溫，跟全球相比，全球並不是很明顯，但是在中國地區是非常明顯的。另外，中國溫度變化的幅度，波動的幅度要大於全球，因為我們統計中只統計陸地地區，不統計海洋地區，而全球的平均是包括海洋在內的，因為海洋增溫幅度不像陸地地區，它的變化不如陸地地區那麼大。 (2006-07-25 12:12:46)
[劉洪濱]:
從降水上來看，幾乎沒有非常明顯的變化趨勢。如果從過去二三十年來講，可以看到中國區域特別是西部降水的增加，也是比較明顯的趨勢。前期由於資料的問題，觀測臺站的非常少，這一塊不確定性非常大。從過去50年來看，我們國家已經經歷了50年的暖冬，前幾次媒體也炒的非常熱，如果我們以1961年到1990年這一時段的溫度為基準，過去50年已經經歷了20個暖冬，如果以1970年到2000年三十年的氣候平均值為基準，這一時段都不屬於暖冬，而偏冷。就這個問題，中國也在組織專家希望能夠制定這方面的研究標準，大陸暖段預報憑什麼發布，要有一個標準，據我了解，這個標準已經出臺，正在報批。 從空間分布上看，全國平均是增溫趨勢，這張圖大部分地區特別是北方大部分地區增溫非常明顯，但是在我們國家西南地區，溫度是在下降的。從降水來看，如果沒有1954年大水的影響，過去50年的降水總體是增加的。從空間分布來講，我們國家華北地區乾旱化的趨勢在過去50年當中是非常明顯的，這些乾旱對華北地區工農業生產、人民生活也造成非常大的影響。這是年平均最高氣溫和年平均最低氣溫，至少在過去30年來也是處於上升的階段。 (2006-07-25 12:13:35)
[劉洪濱]:
剛才講到高溫熱浪，在2003年肆虐了歐洲，特別是我看到一些報導，包括法國、義大利，對農業等都造成很大的損失。我們國家高溫的熱浪和高溫這種極端事件發生的頻率是什麼樣的變化，近50年來，整個我國夏季的高溫度數日平均氣溫大於35度，整個每年夏季高溫日數變化是這條曲線，看到非常明顯的波動。但是過去20多年來，我們國家高溫天數也是處於上升的時段。從2000年到2004年，連續五年夏季高溫日數明顯高於1971年到2000年的平均值。 看看強降水變化趨勢，近五十年來，降水量分布非常一致，華北地區表現為強降水日數在減少，而且部分點有顯著減少。通過統計看，在我們國家南方，極端降水日數在增加，在我們國家西部地區，降水日數也有增加，特別是部分地區有非常明顯的增加，跟西部降水增加總體的趨勢是吻合的。隨著全球變暖的趨勢，雙凍、凍害引起的極端事件是呈現非常明顯的下降趨勢，特別是過去20多年，而且下降的幅度也是越來越大。 (2006-07-25 12:14:01)
[劉洪濱]:
這個是沙塵暴，強沙塵暴日數，這是中國氣象局信息中心提供的數據，從沙塵暴影響持續的時間，影響的範圍，還有它的強度等等通過這些指標，定義出強沙塵暴的過程，這些點就是每年發生強沙塵暴的次數。過去50年來，中國發生強沙塵暴的次數在逐漸減少，2003年、2004年、2005年連續三年，強沙塵暴次數只有兩次，為什麼呢？跟全球變暖也有關係，北半球的中高緯度的增溫比熱帶明顯，這種南北溫度梯度是在減少的。所以在中小緯度西風帶的風速會減小，沙塵暴起沙其中一個條件必須要有風速，地表風速要達到什麼樣的量級才能起沙。風速減小了，沙塵暴的次數是減少的，整個全球變暖也可能是沙塵暴減少的一個原因。 另外，國家氣候中心還統計了，沙塵暴、揚沙、浮沉等幾種種類跟沙塵暴有關的天氣的發生次數，跟這個非常類似，也是五六十年代的時候是高發期，現在有了非常明顯的減少。這是從陸地上觀測到的氣溫是在增加，我們觀測到海溫也是有明顯的增加。在我國，極端天氣事件也是有增加的趨勢，它所造成的損失，當然隨著經濟的發展，這種損失也是逐年增加的。 (2006-07-25 12:14:34)
[劉洪濱]:
採用氣候模式來看，未來溫度、降水到底是樣品的狀況？總體上來講，至少是中國區域跟全球是一致的，也是未來一百年後會增溫，降水也是增加的。隨著時間的推移，溫度增加的量值，降水的增加幅度也是增加。降水增加本身可能也會形成一定的危害，原來降水多的地方可能會更多，而降水少的地方可能會更少，這是IPCC報告其中的一條結論。 最近颱風總是形成一定的災害，影響非常大，從模擬的結果和預估的結果來看，未來的30年到50年，颱風的數量，不管是生成的數量還是登陸的數量，可能不會有非常明顯的變化。但是需要引起我們關注的就是颱風的強度會增強，我剛才講的內容，有一些是觀測方面的內容，是比較確定的，至少就目前的研究水平來看還是比較確定的，有些是和氣候系統的模式、區域氣候模式等，這些模式本身跟這個相關的還是有很大的不確定性，需要我們對氣候系統本身要增加了解。 (2006-07-25 12:14:58)
[劉洪濱]:
採用氣候模式來看，未來溫度、降水到底是樣品的狀況？總體上來講，至少是中國區域跟全球是一致的，也是未來一百年後會增溫，降水也是增加的。隨著時間的推移，溫度增加的量值，降水的增加幅度也是增加。降水增加本身可能也會形成一定的危害，原來降水多的地方可能會更多，而降水少的地方可能會更少，這是IPCC報告其中的一條結論。 最近颱風總是形成一定的災害，影響非常大，從模擬的結果和預估的結果來看，未來的30年到50年，颱風的數量，不管是生成的數量還是登陸的數量，可能不會有非常明顯的變化。但是需要引起我們關注的就是颱風的強度會增強，我剛才講的內容，有一些是觀測方面的內容，是比較確定的，至少就目前的研究水平來看還是比較確定的，有些是和氣候系統的模式、區域氣候模式等，這些模式本身跟這個相關的還是有很大的不確定性，需要我們對氣候系統本身要增加了解。 在今年5月份，由中國氣象局、科技部、國防科工委、中國科學院、國家自然科學基金會聯合召開全國氣象科學技術大會，這次大會的一個主題就是「合作、發展、創新」，我們也是希望能夠把會議的精神體現在今後的科研、業務當中去，包括我們今天所做的交流中去。那次會議上實現五個科技新突破，其中有一個是災害性天氣監測預報，把位置提高的非常高。 我就介紹到這裡，謝謝大家！ (2006-07-25 12:15:16)
[金磊]:
謝謝劉博士非常全面的介紹，因為我們只有一個地球，所以他就從地球開始了，地球的事情太多了，所以他講了地球，講了國家，講了城市。再一次感謝劉博士的發言。 (2006-07-25 12:16:34) [蕭文億]: 接下來有請臺灣第二位演講者吳俊瑩，這次為大會帶來的主題是「高層建築防火安全設計之評估方法」。我們以最熱烈的掌聲歡迎吳先生發言。 (2006-07-25 12:19:26)
[吳俊瑩]:
主持人，在座的各位貴賓、來賓大家好，很難得有機會到祖國的講臺上做這樣的報告。我在內政部的消防署，底下的組別是火災預防組，所以針對火災預防部分做介紹，跟前面幾位專家演講的領域和範圍可能有些差異。我們的主題是高層建築物，既然這個題目後段談到了防火安全設計與評估，它可以推廣使用的不僅限於高層建築物，其他特殊的建築物，或者採用新方法、新技術構造的建築可以適用。大概分五個段落介紹。 (2006-07-25 12:19:43)
[吳俊瑩]:
一，緣起與目的。主要是針對防火安全的，目前先進國家基本上所傾向的方向都是在談所謂的性能設計，因為有很多建築物做都市景觀的設計，常常都有都市指標的設計，有些體育館，比如工人體育館，人數達到數萬人的建築物，都是一些比較特殊的設計。在法規體系裡，可能規範的層級就不是那麼高，因為目前不管是《中華人民共和國消防法》還是臺灣所使用的消防法，都是最低基本的安全需求，不管它裡面所定的量化數據，不能超過幾公尺的房屋範圍，或者必須在多久時間內要行動，這樣才能達到初期警報的功能。如果新的設計、或者新的建築物沒有辦法適用現行法規基本安全的需求，我們怎麼來做一些性能方面的設計，來印證它是不是具有同樣的功能。 (2006-07-25 12:21:09)
[吳俊瑩]:
最常碰到的案件，就像我這裡所列的有四個形式：第一種情形，法規發布特別的防火安全工程設計，比如像臺灣法規裡面目前對於緊急廣播，過去有一些規定，我們新的法規裡面也導入新的計算方式，可以做一些性能上的計算，或者是避難安全的減震，比如說日本的《避難安全減震法》也在臺灣建築法裡納入這個規範；第二種情形因為結構限制沒有辦法適用規格法規，比如大型商場，這種天花板高度很高，跨距很大。第三種情形，比如業主要求，作出較現行規格法規同等性能以上之設計，比如提前做一些動作，甚至在生物科技這些廠房，必須做一些新的設計，或者半導體廠，對於塵煙探測的設備沒有辦法用，我們就使用傳統的設備。比如有空氣吸收式的原理來做煙霧的分析、感知，或者用監視器針對煙的濃度或者煙的形狀，煙粒子的變化，來截取它的分析資料，可能業主基於他本身的考慮，選擇由設計者來做一些選項。第四種情形，對成本或安全按極大利益的特別設計，比如有些建築物外牆沒有辦法做開口，是不是把臺灣的法規裡面所要求的緩降機可以用避難器免除掉，像核能發電的廠房，它有一些新的要求和規範。大致在性能的防火安全設計方面，最主要有這四個起因所引起。 (2006-07-25 12:21:32)
[吳俊瑩]:
臺灣的防火法規，左邊這個是以規格式的規範，在法規裡面清清楚楚定相關的標準數據，右邊是防火安全的設計，這個性能方式必須要回歸到最上位的以建築法和消防法體系在防火安全設計目的上，可以歸納為三個目的，一，到底防火安全設計是針對人命安全來優先考量。或者是針對財產保護，像工廠設施或者半導體廠設施，它的財產保護可能優於人民安全。另外一個就是環境保護，比如生物科技廠房，如果我們以一般的火災搶救觀念來做火災保護，可能它所產生的跟水混合的生物科技的化合物，和生化產品可能影響環境的頻度和危害等級更大。所以，在法規體系裡面有建築和消防，斟酌設計的目的，加上功能，再到最後的性能上的要求，比如重點是在避難上，或者出入口大小或者數量上的選擇，應該考慮到人數等等特性。這個是目前在臺灣法規發展，大致上在防火安全設計有建築和消防兩大體系。在大陸有一部分建築樓梯、出入口、走廊好象劃在消防領域裡面，簡單就臺灣防火法規體系做一個介紹。 (2006-07-25 12:21:55)
[吳俊瑩]:
必須要提供的一個概念，今年有關防火安全工程評估分為三個等級，最主要的概念，它的危險度到底危險到什麼程度？防護的對象主要是以為主？由這個來做區分，然後再經過風險的分析，像左邊所列的屬於第一極的原則，（見圖），可能在建築或消防的部分，有一些變動的設備，它是超越法規，跟法規具有同等性能的，比如我剛才提到的探測警報系統，它如果不是用現有法規所規定的設備，它可以選擇具有同等性能的效果，來達到我們法規上所謂安全的要求，這個是屬於第一極的評估，比較簡單，在防火安全裡面只有一個子系統，我們可以很快地把它解決。第二種，它可能包含了兩個子系統以上，或者安全等級的需求，我們可以用時間序列或者其他方式來處理，對於煙塵下降，對於整個煙控的環境，我們做排煙的時候，做到煙控設計，對於煙控下降的時間和高度，必須控制它的時間和設定它的高度，像這樣的安全等級，是由來做分析，然後做設定，這個由設計者和主管機關來做決定。第三種評估等級，就整體防火安全來看整體系統，變化的子項就比較多，而且牽扯到建築物整個防火避難設施，包括出入口的大小或者樓梯的數量，甚至有關消防安全設備這些系統綜合評估。前面的演講人提到風險管理和危機管理，把風險機遇必須納進來做一些評估。 (2006-07-25 12:22:13)
[吳俊瑩]:
必須要提供的一個概念，今年有關防火安全工程評估分為三個等級，最主要的概念，它的危險度到底危險到什麼程度？防護的對象主要是以為主？由這個來做區分，然後再經過風險的分析，像左邊所列的屬於第一極的原則，（見圖），可能在建築或消防的部分，有一些變動的設備，它是超越法規，跟法規具有同等性能的，比如我剛才提到的探測警報系統，它如果不是用現有法規所規定的設備，它可以選擇具有同等性能的效果，來達到我們法規上所謂安全的要求，這個是屬於第一極的評估，比較簡單，在防火安全裡面只有一個子系統，我們可以很快地把它解決。第二種，它可能包含了兩個子系統以上，或者安全等級的需求，我們可以用時間序列或者其他方式來處理，對於煙塵下降，對於整個煙控的環境，我們做排煙的時候，做到煙控設計，對於煙控下降的時間和高度，必須控制它的時間和設定它的高度，像這樣的安全等級，是由來做分析，然後做設定，這個由設計者和主管機關來做決定。第三種評估等級，就整體防火安全來看整體系統，變化的子項就比較多，而且牽扯到建築物整個防火避難設施，包括出入口的大小或者樓梯的數量，甚至有關消防安全設備這些系統綜合評估。前面的演講人提到風險管理和危機管理，把風險機遇必須納進來做一些評估。 (2006-07-25 12:22:13)
[吳俊瑩]:
剛才談到一級評估的案例，臺灣的防火法規裡，比如廣播揚聲器，原先是每十公尺必須要設一個揚聲器，它的音必須要在92dB以上，我們現在法規裡把它納入性能式的設計，也就是說它不一定按照多大距離設一個揚聲器，像左邊這個規格式的設計（見圖），用一個固定的空間，設多少數量的揚聲器是一定的，右邊的設計模式，可以經由這個空間的傳響時間，還有平均吸音率還有指向性，與指向係數，只要達到受音點，達到音壓75dB以上就可以。以上屬於一級的評估，對子系統做了改變。 從揚聲器的位置，總遠的角度，在0到10度的時候，音量可以達到的距離是最高的，隨著它的角度變化，越呈橫向變化，它的音量就變低。這個是針對剛剛我們提到的一級評估，在高雄市有一個現代體育館，原先照我們規格設計必須設100多個消防緊急廣播用的揚聲器，我們最後核定的結果只要26具揚聲器就可以了，因為體育場的空間是挑高的，揚聲器的設置基本上經過這樣的運算方式來達到法規上的要求。 (2006-07-25 12:23:35)
[吳俊瑩]:
二級評估，很多人去過的臺北101，它的101層是用來辦公的，旁邊的附屬建築物稱為群樓，是購物中心。我們做煙控計算的時候，這是一個模擬的動態圖（見圖），一個火源在一層的位置起火，類似這樣的案例，（見圖）比如這個是在第五層，最高的人站的位置，設定它的安全高度，煙塵下降不能到地面高度的兩公尺，我們也可以選擇1.5公尺，一個更嚴謹的高度，甚至1.2公尺，這就是二級評估。如果用時間序列來看，煙塵上升的速率，煙的可視度，一氧化碳濃度，二氧化碳濃度，再參照這棟建築物開口大小，跟外氣的溫度等參數，當煙如果往下繼續沉降，我們通過機械的排煙風機排掉，讓煙塵控制在兩公尺可以是1.8公尺，可以是1.5公尺，這個是由下降生成的方式決定。煙塵下降，跟它具有相關性的就是避難，我們控制煙塵，就是按內部人員安全離開，在避難的評估計算有很多的評估工具，我們看一下避難的動態資料（見圖），利用各種電腦模擬運算程式做一些評估，因為這個牽扯到一些行為，比如收容不收容的有老、幼、婦女，人的行為模式有推擠，人跟人在一起擠的時候會有推擠的行為，沒有跑掉的可能就會向圖上所出現的位置，在這些地方受到傷害。類似這樣的二級評估，這是我們對防火安全設計上實際使用的一些評估工具。 (2006-07-25 12:24:30)
[吳俊瑩]:
三級評估，牽扯到的風險跟機遇。我們設定發生多大的火災，探測火警的聲音探測系統成功率是多少，失敗率是多少。滅活系統是不是能夠成功，我們也做一些機率的預算，設定各種情境，這些情境所得出來的這些數據，最後導算出來每年的風險損失的估算，用這樣的方式是屬於比較中和，而且比較複雜，但是可以比較精準的評估，投資者或者業主對這種建築物在設計的時候到底採用多高的安全等級。 (2006-07-25 12:24:56)
[吳俊瑩]:
在整個防火安全設計體系中，除了原有的傳統規格條例式的方法，如果超越法規的新的設計方式，或者是同等性能以上的，我們可以用可接受的方案設計概念，按照設計者或者業主的要求，看它變動的程度到底達到什麼樣的等級，因為任何一個建築物的防火安全設計都用最複雜的模式去處理，可能只是變動局部的，我們就用簡單的方式，在第一級的時候做解決。如果是比較複雜的話，我們再用比較複雜的方式來做處理。我介紹的不僅是高層建築物，在其他的建築物的防火安全的需求上，往往有超出現行法規規定的情形，只是對幾個模式跟思考的理念做了簡要的報告。 我的報告就到這裡，謝謝！ (2006-07-25 12:25:30)
[蕭文億]:
非常感謝吳先生帶來非常精彩、非常詳細的演講。今天上午的大會到此結束。 (2006-07-25 12:25:52)
責編：霍筠霞