「2020臺北上海城市論壇」已於7月22日舉行在線開幕式,本屆論壇主題為「城市防疫交流與經濟合作」。臺北市長柯文哲重申「五個互相」的「一五觀點」,強調兩岸「一家親比一家仇好」,秉持「促進交流、增加善意」的精神從事兩岸交流活動,其目的在於增進兩岸善意互動與人民福祉。換言之,雙城論壇不僅已成為滬臺兩市交流的平臺,同時其精神理念也應是讓在大陸的臺灣人民被善待,臺灣也應善待在臺的大陸人民。透過雙城論壇務實地解決兩岸人民重視的民生問題,持續交流合作,為兩岸關係的和平發展開啟契機。
根據雙城論壇流程規劃,先由臺北市長柯文哲、上海市長龔正開幕致詞,再由臺北市副市長黃珊珊、上海副市長宗明進行主題演講,主題分別是「改變成真,挑戰疫災、創建臺北的新價值」、「堅持人民至上,統籌推進疫情防控和經濟發展」。之後,依據衛生醫療、產業經濟交流、區域治理與合作、智能交通等分論壇進行研討。儘管雙城論壇所觸及議題,大都是屬於務實的民生課題;但其會議背後的政治意涵及示範效應,頗值得深入分析。
首先,滬臺雙城論壇是兩岸當局關係敵對、惡化以來,突顯大陸在基於共同政治基礎下,展開兩岸良性互動的對臺政策原則。蔡英文執政以來因否認「九二共識」,兩岸關係急轉直下產生巨變。大陸不僅中止兩岸兩會協商與對話、兩岸事務最高執行機構首長會晤;暫停 「外交休兵」,臺灣減少七個「邦交國」及無法參與世界衛生組織、國際民航組織、國際刑警組織大會、七個以 「中華民國」為名稱辦事處改名為 「臺北」辦事處。同時,軍事演習頻率增加、軍機及軍艦繞島巡航,不斷增加「武統」聲浪及提高臺灣安全風險係數;甚至在2020年「大選」前,大陸暫停陸客自由行來臺觀光。因此,滬臺雙城論壇召開在兩岸關係陷入惡性循環之際,更彰顯出對話與交流之重要性;也凸顯對臺政策並非只有「硬更硬」,也是可以「軟更軟」。
其次,在民進黨當局高舉「抗中保臺」兩岸戰略下,辦理雙城論壇凸顯大陸堅持兩岸和平發展對臺政策主軸。自爆發新型冠狀病毒感染肺炎疫情以來,兩岸互動更「雪上加霜」。民進黨為贏取2020年臺灣「大選」,採取「聯美抗中」策略,倡議「抗中保臺」路線。不僅公開反對 「九二共識」、「一國兩制」;同時更針對6月香港爆發反條例修正運動風波,批判「一國兩制」在香港實踐。
2020年臺灣「大選」期間,民進黨採取「反中」策略奏效,逐漸拉抬民進黨及蔡英文低迷的選舉氣勢,巧妙運用中美衝突及香港問題,最終在「二合一」臺灣領導人與「立法委員」選舉中獲「雙過半」,再度取得完全執政。民進黨以「反中」的兩岸路線贏取選舉,促使臺灣社會「反中」政治氛圍激增。是故,臺北市政府在柯文哲主政下仍堅持「兩岸一家親」理念,這顯示臺灣內部仍具有一股強烈主張「和中」、「友中」的政治,這與「反中」的政治氛圍形成明顯對照。
再者,滬臺雙城論壇是目前兩岸最高級別地方政府交流,形成「地方(泛藍、白色)包圍中央(泛綠)」態勢,突顯民進黨當局兩岸治理能力不足困境。2008-2016年國民黨執政期間,奉行「九二共識」,不僅兩岸地方交流非常頻繁,大陸各省、直轄市地方領導往來於兩岸絡繹不絕,且能召開兩岸最高領導人會晤的「習馬會」。民進黨執政各縣市儘管不承認「九二共識」,但因執政的國民黨當局已接受 「九二共識」,致民進黨執政各縣市首長皆可「搭便車」,進行兩岸城市交流。
2016-2020年民進黨執政期間,不僅兩岸兩會已無對話及交流,連同民進黨執政縣市亦無法與大陸各地進行城市交流,例如大陸沿海五個城市未能高雄市舉辦港灣城市論壇。柯文哲曾宣稱尊重大陸當局對 「九二共識」堅持,即可展開兩岸城市交流;而國民黨執政縣市若在堅持 「九二共識」政治前提下,更能開展兩岸城市交流。然而,國民黨雖在2018年「九合一」臺灣地方選舉取得十五席縣市長,但並沒有善用堅持「九二共識」所產生「地方包圍中央」效應,進而搶奪兩岸政策主導權及話語權。無論是前主席吳敦義欲號召地方縣市首長參與「國共論壇」或參與「海峽論壇」,皆無法產生集體行動,藉由「兩岸關係」的 「地方化」交流,挑戰民進黨執政「中央化」主導「兩岸關係」,沒有凸顯國民黨兩岸問題治理能力。
最後,臺北市與上海市皆對彼此釋放善意,雙城論壇凸顯當前兩岸最高級別政府間交流、對話與合作,為兩岸和平發展帶來一線曙光。在臺北方面柯文哲市長於致詞中,不僅再強調 「五個互相」原則,也就是 「互相認識、互相了解、互相尊重、互相合作、 互相諒解」;同時也重申自2015年以來秉持 「兩岸一家親」理念,倡議兩岸 「一家親比一家仇好」。相對於民進黨公開否定 「九二共識」,柯文哲並無公開否認,反而是了解與尊重大陸對 「九二共識」堅持;相對於國民黨黨內雖肯定「九二共識」之「歷史貢獻」,但已產生調整 「九二共識」作為兩岸政策基調之爭辯,柯文哲市長仍然堅持「兩岸一家親」理念,更凸顯其堅持政治原則以表達政治善意。
對上海而論,龔正市長表示城市發展願景為兩岸合作,提供更廣闊的空間;期許秉持「兩岸一家親」理念,以此次論壇為契機,凝聚更多的共識,加強互利型的交流合作,為滬臺兩座城市共贏發展提供強大的動力,為兩岸關係和平發展作出更大的貢獻。
這不僅在政治上更顯平等對待之意涵,也有給予臺北市政府足夠政治體面;同時在兩岸關係嚴重惡化之際,說明大陸對於柯文哲市長倡議與認同「兩岸一家親」之肯定,尤其在臺灣社會內部充斥 「反中」政治情緒之餘,表達「一家親比一家仇」更需政治道德與勇氣,以承擔質疑其 「親中」之政治壓力。可以看出,雙城論壇雖為兩岸城市層級交流,卻對兩岸關係和平發展帶來一線曙光的正面效應。
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作者 柳金財 佛光大學公共事務學系助理教授
責任編輯:黃楊