作者：丁元竹
《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）要求，「十四五」時期要改善人民生活品質，提高社會建設水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步。
改善人民生活品質，提高社會建設水平，是黨在中國特色社會主義國家建設進入新發展階段，在新發展理念指導下探索中國特色社會主義建設新發展格局新的戰略思想。它為「十四五」時期和2035年社會領域發展描繪了新的發展藍圖。由保障和改善民生、創新社會治理到改善人民生活品質、提高社會建設水平，是黨對新發展階段的社會建設的新認識新判斷新部署，必須深刻認識，準確把握，認真貫徹。
立足新發展階段改善人民生活品質
新發展階段，社會建設必須把人民群眾的生活品質擺在重要位置，通過高質量經濟發展不斷提高人民福祉。人民群眾生活品質的不斷提高是衡量高質量發展的根本標準。在新發展階段，應把提高人民生活品質作為評價經濟社會發展水平和發展目的的基本指標，把我國社會發展推向新境界。
生活品質，是指人們在經濟和社會發展中獲得的物質財富之多寡，享受到的各類服務水平的主觀感受與滿意程度。人民生活品質包括人民的客觀生活品質和主觀生活感受。客觀生活品質包括，隨著經濟高質量發展，人民的收入水平穩步提高、就業質量不斷提升，以及由此獲得的包括基本公共服務在內的各類服務的數量和品質。主觀的生活感受是指經濟高質量發展、收入水平不斷提高、就業質量逐步提升給人們帶來的獲得感、幸福感和安全感。新發展階段，不斷提升人民的安全感尤為重要。客觀生活品質和主觀生活感受共同構成完整意義上的生活品質，二者缺一不可。作為經濟發展終極目標的人，通過直接獲得經濟收入和服務來產生獲得感、幸福感和安全感，客觀獲得和主觀感受在個體身上最終得到體現，生活品質由此得以改善。生活品質是一個集經濟、社會、文化、精神於一身的綜合性概念。按照《建議》關於人的全面發展的要求，唯有客觀生活品質和主觀生活感受都得到改善，人的全面發展方可實現。人民生活品質就是人民能夠享受到的經濟社會發展的最終成果和人民對於發展成果的客觀享受和主觀體驗。改善人民生活品質要求在新發展階段必須把過去經常講的保障和改善民生與人民的感受有機結合起來，落實《建議》提出的不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
生活品質是一個綜合概念，心理滿足在其中佔據重要位置，同時考慮經濟、社會、環境諸因素。提高人民生活品質還意味著，要提高個人和社區的生活滿意度，促進自我發展。生活品質的提出意味著在新發展階段必須進一步理解「高質量發展」這一概念的深刻含義，回答一系列基本問題。在更高層次上的發展，生活品質的視角是非常基本的視角，它引導我們推動社會建設邁向新階段、新水平、新境界。它引導高質量經濟發展，為那些希望得到工作的人們提供高質量的就業崗位，使全體社會成員有更多的時間和更健康的消費；它要求學校必須致力於有情感、有教養的創新性教育、社會技能的提升；公共衛生機構必須把更多的精力放在預防，而不是治療，醫患關係必須和諧等。為了當代人，必須致力於改善人民生活品質；為了未來的人們，必須致力於高質量和更少消耗的經濟增長，而不是追求數量的經濟增長。只有高質量的經濟增長才會使當代和未來有機結合。
不斷滿足廣大人民群眾的物質和文化需要。改善人民生活品質是馬克思主義關於實現人的全面發展的基本要求。經濟發展的最終目的是提高人類自身的素質，提高人民的生活品質。高質量的經濟發展必須滿足絕大多數人的需要，並推動社會趨向於更公平、更合理，由此也可以理解為什麼《建議》在改善人民生活品質部分特別強調「紮實推動共同富裕」，提出一系列要求和舉措。
正確處理經濟發展與人民生活的關係始終是我們黨的工作中心。早在改革開放初期，鄧小平同志就提出「三個有利於」的思想來處理經濟發展與人民生活的關係。鄧小平同志強調指出，發展生產力、提高人民群眾的生活水平和走共同富裕的道路三者相互聯繫，不可分割，發展生產力的最終目的是改善人民生活品質。在新發展階段，強調改善人民生活品質必須緊緊圍繞全體人民的全面發展，統籌安排生產活動，以促進人的發展和全體人民的共同富裕為目標，通過全體人民共同努力使人民的物質文化生活狀況得到全面改善，生活方式得到優化，工作能力得到提高，實現社會公平正義，推動社會主義現代化國家建設走穩走實走遠。
改善人民生活品質需要清醒認識到：經濟高速增長並不一定帶來人民生活品質改善，如果政策設計不到位、體制機制設計不合理，可能帶來一系列嚴重的社會問題。新發展階段，必須改變傳統的生活觀念，增強重視人民生活品質的強烈意識，使人們從僅僅關注經濟增長帶來的收入增加轉向關注自己的生活品質，在價值的層次上思考人的全面發展的涵義。改善人民生活品質問題的提出，是決勝全面建成小康社會取得決定性成就和即將開啟社會主義現代化國家建設新徵程的必然結果。決勝全面建成小康社會取得決定性成就為人民提供了更多閒暇時間和更高的消費能力，推動人們對生活品質的追求。與時俱進，《建議》強調新發展階段改善人民生活品質問題。
以新發展理念引領改善人民生活品質
以習近平同志為核心的黨中央從全面建設社會主義現代化國家的歷史高度出發，提出堅持以人民為中心的發展思想和創新、協調、綠色、開放、共享「五大理念」，集中體現了關於發展問題的新認識新判斷新舉措，是對我國經濟社會發展歷史經驗的最新概括，也是針對發展中出現的各種問題而提出的解決方案，具有很強的針對性和鮮明的時代特點。
堅持新發展理念，就必須堅持以人民為中心這一根本思想。一是必須把人民群眾的溫暖放在首位，樹立全面發展的思想，滿足人民群眾的多方面需要。高質量經濟發展是實現人的全面發展的手段。人的全面發展的前提是經濟社會的全面發展，但經濟社會的全面發展必須通過人的全面發展來體現。人的全面發展包括人民的物質生活、社會生活、精神生活、政治生活等各方面的需要得到滿足，人的體力、智力、情感等各種潛能得到充分體現。不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是社會建設的出發點和落腳點。關注人民群眾的生活品質，就是貫徹新發展理念。二是協調發展是新發展階段社會建設迫切需要解決的問題。協調發展不僅要求民生、社會治理等各個社會建設要素適應經濟高質量發展，而且要求經濟高質量發展滿足社會建設水平提升的需求。在社會建設中，協調發展表現為質的協調和量的協調兩個方面，即生活品質改善、經濟高質量發展要在性質和數量上相互適應對方的要求。所謂質的協調發展，就是要求人民的就業、收入以及在經濟社會發展基礎上獲得的包括基本公共服務在內的各類服務與人們的主觀感受保持一致，正確處理好客觀的生活品質與主觀的生活感受之間的關係，使二者在現實生活中實現統一。三是共享發展體現了中國特色社會主義制度優越性。發展既要滿足當代人的共同需要，也要考慮下代人以及未來的人們的需要。在橫向上，要使全體人民在發展中受益，實現共同發展，共同富裕；在縱向上，要強調經濟發展與自然界的和諧關係。在提高人民生活品質的過程中，環境資本與生活品質相輔相成。新發展理念要求改善人民生活品質必須從滿足人的各種需求出發，實現民族的共同和持續發展。
新中國成立七十多年和改革開放四十多年的歷程中，伴隨著經濟發展，黨和政府與時俱進，在提供更多公共服務、國家福利，加強社會管理等方面進行了大量探索。這為人民生活品質的提高提供了底線保障。我們將其視為發展過程中關於發展理念的不斷深化過程。從其他國家的經驗看，生活品質問題的研究得到重視與經濟發展和社會進步密不可分。第二次世界大戰後，世界各國把發展的重點轉移到經濟建設上，以單純的經濟增長作為發展的根本目標。那時，「經濟學被樂觀地認為是解決生活品質問題的最核心辦法，因為個人或社會的生活品質都與收入直接相關。」在這個歷史階段，經濟學家把生活水平定義為人均國內生產總值，意味著測量生活水平的指標是對食物、衣服等基本需求的滿意程度。人均國內生產總值被廣泛用於測量世界各國人民的生活水平。然而，人們忽視了社會結構的破損、收入差距的擴大、自然環境的破壞性開發、衛生醫療領域的種種弊端等，「忽視了收入的分配，忽視了生活中的重要方面，如尊敬他人、隱私保護和道德評價等等。」其直接結果是：科技日新月異和消費經濟迅猛發展，一些國家的生活品質卻沒有提高：收入不平等、醫療保健和教育衛生等基本人權缺失、公共政策失效、城市衰敗等。新發展理念就是引導人們思考人民生活品質改善，引領經濟社會健康發展。
在新發展格局中提升人民生活品質
改善人民生活品質是「十四五」時期社會建設的新目標新任務，做好這項工作必須從多方入手。
一是改善人民生活品質對執政黨工作提出了更高要求。各級黨組織和各級政府必須在充分調查和深入研究人民群眾訴求基礎上，制定經濟社會發展戰略和發展政策。在充分發揚民主前提下，通過人民群眾廣泛參與經濟、社會和文化發展過程來實現包括基本公共物品和基本公共服務在內的各類物質和精神產品的有效供給。在這點上，習近平總書記為全黨和各級領導幹部做出了榜樣，在編制《建議》前夕，習近平總書記深入實際調查研究，多次召開座談會，傾聽廣大幹部和基層群眾的意見建議，問政於民。下一步，在《建議》基礎上編制規劃綱要和各類專項規劃，各級政府部門必須本著以人民為中心的理念，腳踏實地，從人民群眾的需求出發，落實好《建議》提出的各項要求，把黨中央的重大戰略部署落到實處。
二是要把提高人民群眾生活品質放在發展的首位，堅持生活品質的主觀評價與客觀測量的有機統一。要建立對人民群眾生活品質評價的相關體系，從社會生活的供給與人們生活需求兩方面進行評估，只有這樣才能得出正確的結論。人民生活品質評價是從價值角度和居住者需求層面展開的評價，是國家或地區能提供給居民以及外來人口能感受和擁有的日常生活所需要的設施、環境、技術、服務等的總和。其中，政府基本公共服務在改善人民生活品質中發揮主體作用，在此基礎上，還包括社會組織、志願者可能提供的服務。人民生活品質的測量和評價，既要充分考慮在經濟高質量基礎上的物質產品和各類服務的能力與水平，也要考慮人民群眾的感受和要求，充分考慮人的全面發展。要堅持馬克思主義創始人的觀點以及中國共產黨在長期革命和社會主義實踐中積累的經驗：人的全面發展就是要使人民的物質生活和精神生活得到最大滿足。堅持生活品質的主觀與客觀有機統一這一馬克思主義關於人的全面發展的觀點和新發展理念的基本要求。
三是鼓勵和支持全體社會成員承擔起改善生活品質的責任。社會成員中的個體生活品質是對自己身心健康狀況的感受、對自己生活滿意度和對社會的反饋性行為。個人層面的生活品質主要有：收入、就業、健康、家庭關係、鄰裡關係、娛樂、休閒，等等。由於每個社會成員的個人經歷、家庭背景、生活目標、價值觀念、文化背景，以及對同一事物的心理感受不一樣，個人對生活品質的追求大不相同。但個體生活品質也有共性的一面，例如，人們普遍追求更舒適、安全、便利的生活環境、更高水平的收入、更高質量的就業，更大的自我發展空間等。人民生活品質的改善是個體、政府和社會共同努力的結果。「十四五」時期，必須鼓勵和支持全體社會成員承擔起改善生活品質的責任，積極參與社會建設，不斷提高社會建設水平和社會文明程度。
四是構築以人民生活品質為導向的社會建設戰略，把社會建設水平提升與建設服務型政府結合起來，不斷完善政府公共服務體系，提高政府公共服務能力。對個人或家庭來說，維持較高的生活品質往往是以經濟能力為基礎的，即使外界條件不如意，經濟條件也可以幫助人們以變通的方式改善自己的生活品質。經驗表明，除了個人和家庭收入之外，政府能夠提供公共服務的範圍和水平，是決定居民生活品質的重要因素。因此，在社會建設領域，必須更好發揮政府作用，以政府的公共政策確保社會公平正義。
五是人民生活品質改善，一方面決定於人們從市場，或者說從一次分配中獲得的收入以及通過這些收入購買的服務和物品；另一方面取決於廣義的民生保障狀況。民生保障的供給途徑包括：一是政府資金投入和政府直接提供基本公共服務，主要是公共財政在社會發展領域的支出和政府在社會領域開展的服務，包括基本公共服務。二是社會的服務，包括社會各界、慈善組織、志願組織對社會事業的財物捐贈、時間捐贈和知識捐贈。三是企業對社會發展承擔的社會責任，對所在社區的社會責任、對社會的捐贈和提供的直接服務。從微觀角度而言，生活品質是指城市或區域能滿足每一個居住者生活個性化需要的水平，它使城市或特定區域更具功能性，更符合特定群體（比如弱勢群體等）的生理、心理特徵（如智障者、殘疾人等）和特定時期（如戰爭、災害）所急需的特殊服務（如應急救助、抗災搶險）等。所以我們說，評價社會建設的根本途徑就是看人民的生活品質。
六是新型城鎮化建設和鄉村振興是「十四五」時期的重要工作，它們直接關係人民生活品質改善。「微基建」是提升人民生活品質的重要內容，應當納入「十四五」時期社會發展內容，與社區建設有機結合起來。例如，在加強對村落和居民點的建築改造和形象整治的同時，那些原來地處自然景觀生態區縱深和邊緣部位的建築，在自然景觀生態區資源的深度開發進程中，其影響將會逐步凸顯，應成為整治重點。重視城市與自然景觀生態區接壤的城市區塊建築實體控制，在將城市休閒空間引入自然景觀區的同時，重視將自然景觀元素引入城市空間，營造兩者互動的空間環境特色，為人民群眾的公共活動提供良好的城市和鄉村空間。城市發展中，儘可能保持道路結構的系統特點，重點維持街巷空間的線形特點特徵（軸線不變）、掌握好街巷空間的高寬尺度關係、延續建築層次的豐富性、保持公共設施空間布局的性質。在老舊小區改造過程中，對舊城街巷系統進行分類，城市交通性主幹道外的其他街巷應作為城市休閒生活和觀光旅遊的主要資源進行深度開發。主要城市幹道的空間環境形象要有統一的特色定位。再如，要豐富新建區塊中的公共街巷空間的層次。已經成型的街道系統要提升空間環境的成熟度，有條件的要儘可能開闢城市交通與步行休閒功能的街坊空間，將一些原本在小區圍欄內的道路轉變成城市街巷。擬建的區塊更要考慮在成熟過程中「迷宮式」的街坊格局的可能性，一些將被納入小區的區域道路系統，要通過相關政策激勵，使其服務城市空間。對建成街道中的步行空間要加大細節修補和城市建築與綠化的配置，推動其逐步成熟。加強城市道路界面的視覺通透性和綠化景觀的容量。注重建築形象的質量提升。對已經建成的形象質量差的建築（住宅居多），必須著手進行對其整治的積極準備，條件成熟即開始整治。「微基建」必須包括社區建設，即建設基層人民的社會生活共同體。
總之，《建議》對「十四五」時期的社會建設提出了新的和更高的要求，這就是，要立足新發展階段，在新發展理念指導下，構建以人民生活品質為核心的社會建設新格局，不斷提高社會建設水平和社會文明程度。
作者系中共中央黨校（國家行政學院）督學、社會和生態文明教研部教授
本文刊於《中國發展觀察》雜誌2020年第22期
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