（2010年1月29日）
同志們：
2010年住房和城鄉建設稽查執法工作座談會完成預定議程，就要結束了。部黨組高度重視稽查執法工作，大衛同志出席會議並作重要講話。下面，我就本次會議情況和貫徹落實會議精神，講四點意見。
一、會議取得的成效
這次會議雖然時間短，但內容充實、重點突出、成果豐富。
（一）總結了2009，部署了2010。大衛同志的講話充分肯定了2009年稽查執法工作取得的成績，指出了存在的問題，強調了進一步加強稽查執法工作的重要性，對2010年的工作提出了明確的要求。代表們圍繞如何落實大衛同志的講話要求進行了深入座談，對今後的工作思路更加明確。
（二）交流了稽查執法工作經驗。雲南、黑龍江、江蘇、北京規委、河北保定主管部門的代表在大會上做了經驗交流，安徽、四川、江西、北京建委、湖北武漢的主管部門在會上做了書面交流，對大家都很有啟發。其他地區也提供了內容豐富的總結交流材料，為做好今年稽查執法工作開闊了思路。
（三）提出了很多好的工作建議。在下午的討論中，大家學習了大衛同志的講話，對會議給予充分肯定，表示回去以後要結合當地實際，採取措施認真加以貫徹落實。代表們還針對目前稽查執法工作存在的問題提出了很多好的意見建議：一是要認真研究稽查執法工作的思路和原則，準確把握稽查執法工作方向。二是要切實解決稽查執法機構存在的困難，如性質定位和隊伍建設問題等。三是要進一步探索稽查機構和業務部門的工作協同，協力推進稽查執法工作。四是要充分發揮聯席會議的作用，真正形成協調聯動，把違法違規問題查處到位，懲處到位。對這些意見建議，我們要認真研究吸收，不斷推動稽查執法工作。也希望各級稽查執法機構結合實際，主動研究探索，切實解決存在問題，提升稽查執法工作水平。
二、2009年工作回顧
2009年，各地稽查執法機構緊緊圍繞中心任務，認真學習實踐科學發展觀，在完善制度建設、創新體制機制、突出工作重點等方面不斷深入，各項工作取得了新進展。上午大衛副部長已經對2009年稽查執法工作做了全面回顧，我著重把去年部稽查辦的主要工作向大家做一匯報。
（一）明確思路，全面推進稽查執法工作。一是首次召開全國建設稽查執法工作座談會。2009年2月，在上海召開「住房城鄉建設稽查執法工作座談會」，提高了大家對加強稽查執法工作重要性的認識，明確了今後工作思路。二是首次出臺加強稽查執法工作的指導性文件。在以往工作的基礎上，2009年4月，部印發了《關於加強稽查執法工作的若干意見》（建稽〔2009〕60號），明確了稽查執法工作的性質、重要意義、工作思路、主要任務和基本要求。三是首次統籌部稽查執法工作重點。根據部領導的要求，我們積極協同相關司局，制定了《住房和城鄉建設部2009年重點稽查執法工作方案》（建稽〔2009〕49號），確定全年全系統稽查執法工作重點，體現了部中心工作的整體性和協調性，也有利於地方統籌安排全年工作。四是積極建章立制。修訂《住房和城鄉建設部城鄉規劃督察員工作規程》（建稽〔2009〕86號）和《建設領域違法違規行為稽查工作管理辦法》（建稽〔2010〕4號）。各地稽查執法機構也不斷轉變稽查執法理念，完善政策制度，提高稽查執法綜合效能。
（二）創新機制，探索稽查執法全過程閉合管理。部《關於加強稽查執法工作的若干意見》（建稽〔2009〕60號）的出臺，有力推動了各級稽查執法機構創新體制機制建設：一是建立協同工作機制。遵照部領導指示，我們主動與部內各司局溝通，聯合開展建設稽查和規劃督察；相關司局的行政許可或評優評獎工作也徵求我們的意見。二是建立部門聯動工作機制。我們與最高人民檢察院、監察部、國土資源部、國家文物局等建立了日常工作聯繫機制，及時溝通情況。三是建立集體研判機制。我們對稽查報告中提出的處理意見建議，堅持集體研究，尤其是對違法違規行為的定性，都主動與有關司局溝通，共同研究決定。四是建立違法違規預警機制。我們按季度對群眾舉報和稽查案件進行統計分析，發現違法違規苗頭和規律，及時向領導匯報，並向有關單位通報信息，提出工作建議。五是研究建立住房公積金督察員制度。會同有關司研究建立住房公積金督察員制度，已向部報送了《關於建立住房公積金督察員制度的意見》（送審稿）。
（三）突出重點，圍繞中心任務開展工作。一是積極參與專項檢查。2009年，我們認真落實49號文要求，全年組織或參與各類專項檢查33次，涉及住房保障、住房公積金、節能減排、質量安全等方面。特別是配合相關業務司局加大對中央擴內需、保增長政策措施執行情況的監督檢查，督促依法依規建設，保障在大規模建設期項目建設的質量和效益。8月開始，帶隊赴12個省（自治區、直轄市）進行建設工程質量監督執法檢查，共檢查72個項目，發現勘察設計、施工等方面問題1197個，發出《執法建議書》20份。12月，又率組對6個省（市）進行了建設領域節能減排專項監督檢查，共抽查72個項目的施工圖設計文件，實地查看83個建築工程現場、40個汙水處理項目和33個垃圾處理項目，發出《執法告知書》10份。二是注重為完善政策制度和監管措施獻計獻策。質量檢查和節能減排檢查結束後，我們對檢查發現問題進行歸類分析，除向部報告檢查情況以外，還撰寫了《2009年全國建設工程質量監督執法檢查部分省區主要問題及對策建議》，提出7條有關建築節能規範、標準規範執行方面的建議，供業務主管部門工作時參考，受到部領導的肯定。
（四）真抓實幹，嚴肅查處違法違規行為。依法查處違法違規行為是稽查執法部門的永恆主題和立足之本。2009年部稽查辦下大力氣做好案件查處工作：一是認真開展案件稽查。組織或參與27起案件稽查，其中包括國務院領導批示案件8件、部領導批示案件19件。二是認真處理群眾投訴舉報。部稽查辦全年受理群眾投訴舉報505件，其中報經部領導批准立案稽查4件；掛牌督辦200件，轉地方查處並要求按期報送處理結果；移送轉送301件，轉送相關主管部門或移送地方調查處理。據不完全統計，各省級建設稽查執法機構全年共受理投訴舉報3495件。通過案件查處和受理投訴舉報，進一步規範了市場秩序，保障了人民群眾的合法權益，也推動了住房城鄉建設工作納入法制化軌道。
（五）完善體系，健全稽查執法工作機構。部稽查辦職責範圍由原來的城鄉規劃、房地產市場等4個領域擴大到覆蓋我部所有業務領域，全面落實稽查執法工作職責。在大衛同志的親自帶領下，我們先後到11個尚未建立省級稽查執法機構的省（自治區）調研，大力推動地方稽查執法機構的建立。2009年，廣東、湖北、遼寧、雲南、寧夏、西藏和內蒙古等7家省級住房城鄉建設主管部門成立了稽查執法機構。特別是西藏、內蒙古、寧夏和雲南等邊遠地區，克服財政、編制等困難，先後成立了稽查執法機構，為開展工作提供了強有力的組織保證。在此，我代表部稽查辦向這些省（自治區）廳領導表示衷心感謝。
（六）開拓創新，積極推進城鄉規劃督察工作。一是擴大部派城鄉規劃督察員派駐範圍。根據部的要求制訂工作方案，用三年時間將部派城鄉規劃督察員派駐到國務院審批城市總體規劃的所有城市。完成了第四批部派城鄉規劃督察員的派遣工作，新增17個派駐城市17名督察員，目前派駐城市為51個，督察員總數68名，實現了國務院審批城市總體規劃的省會、副省級城市和歷史文化名城（不含直轄市）全覆蓋的階段性目標。二是制止違法違規行為和苗頭百餘起。部派城鄉規劃督察員2009年全年共向派駐城市政府發出督察意見書5份，督察建議書38份，約見地方政府領導百餘次，及時發現問題並予以提醒和警示，糾正了一些地方侵佔城市公共綠地、國家級風景名勝區以及拆除歷史文化建築進行商業開發的傾向，維護了國務院審批規劃的嚴肅性和權威性。三是在石家莊等28個城市開展了利用衛星遙感技術輔助城鄉規劃督察的工作。通過定期分析衛星遙感影像數據，及時了解掌握城市規劃執行動態，發現了一些涉及督察事項的可疑變化圖斑，拓展了督察線索信息來源渠道。四是推進省派城鄉規劃督察員制度。目前，全國19個省（自治區、直轄市）正在推進城鄉規劃督察制度。其中，四川、貴州、河北、浙江四省向省轄市派駐了城鄉規劃督察員。
（七）協作配合，組織和參與專項工作。一是繼續開展治理商業賄賂工作。部治賄辦（設在稽查辦）指導各地切實加強對治理商業賄賂工作的組織領導，及時整改自查自糾中查找出的突出問題，深入推進市場誠信體系建設。各地還拓寬舉報渠道，排查案件線索，全系統配合執紀執法部門查處了139件商業賄賂案，涉案人員229名，涉案金額上億元。部治賄辦全年印發簡報16期，及時反映各地工作情況。各地採取多種形式對幹部進行法律法規教育、崗位廉政教育，全年共組織治理商業賄賂教育培訓248次。二是配合開展工程建設領域突出問題專項治理工作。參與制定工作方案。2009年7月以來，我辦受理工程建設實施和質量管理及相關領域投訴舉報63件，發督辦函20件，已結案12件，其中存在違法違規問題的有6件，全部依法進行處理。三是參與房地產開發領域違規變更規劃調整容積率專項治理工作。協助擬定了專項治理工作方案，負責治理辦公室投訴舉報案件登記、處理、督辦和結案等相關工作，截至2009年底，共受理投訴舉報123件，發函督辦64件，現場督辦7件，擴大了專項治理工作成果。
（八）夯實基礎，不斷加強幹部隊伍建設。一是完善內部制度。修訂了《工作作風和紀律規定》、《學習培訓制度》等16項內部工作制度，保證各項工作有章可循。二是開展課題研究。啟動了《住房和城鄉建設領域違法違規舉報信息系統研究》等6個課題研究，開展了《住房和城鄉建設稽查執法工作手冊》的編寫工作。三是加強業務培訓。我們與部相關單位聯合舉辦2期「住房城鄉建設稽查工作專題培訓班」，120多名稽查執法工作者參加了培訓。
三、工作體會
（一）各級領導重視是做好稽查執法工作的前提。近年來，稽查執法工作之所以發展得又好又快，各級領導的重視是一個重要前提。部領導經常聽取稽查執法工作匯報，多次強調要重視稽查執法工作，還親自在制度建設、職能設置、後勤保障等方面進行協調。對於工作中遇到的困難，部領導都認真研究，及時解決，極大地鼓舞了大家做好稽查執法工作的決心和信心。從各地情況看也是如此，哪個地方的領導重視，哪個地方的稽查執法工作推動力度就越大，工作成果就越突出。
（二）體制機制創新是做好稽查執法工作的基礎。稽查執法工作是行政監管工作的重要組成部分，涉及面廣，政策性強，單靠某個機構無法完成，必須相關部門協同聯動才能做好。實踐證明，不斷創新體制機制，建立協同工作機制，調動各方積極性，才能全體一股勁，全局一盤棋，形成工作合力；建立集體研判機制，尤其是對違法違規問題的定性和處置經過集體研究，才能定性準確、處置適當，把每個案件都辦成鐵案；建立違法違規預警機制，才能防患於未然，減少違法違規帶來的損失，保障住房城鄉建設事業健康發展。
（三）健全政策制度是做好稽查執法工作的關鍵。沒有一套完善的政策制度，稽查執法工作就會處於鬆散無序的狀態。49號文和60號文的出臺，為稽查執法明確了工作思路，確立了工作重點，稽查執法工作才能在規範、有序的軌道上，不斷提高質量，提升水平。我們必須把健全政策制度納入整個稽查執法工作之中，從工作中摸索規律，全面加強政策制度建設，推動稽查執法工作向縱深發展。
（四）各方協作配合是做好稽查執法工作的保障。稽查執法工作關係全局，涉及全部的業務範圍，離不開方方面面的支持。工作中，我們主動加強與部內有關業務主管司局的聯繫，及時溝通工作信息，逐漸形成了密切配合、協同聯動、閉合管理的工作態勢，有力推動了稽查執法工作的開展，也發揮了稽查執法對於行政監管的促進作用。在這裡，我要代表各級稽查執法機構，特別感謝部各業務司局和各省廳（委）相關業務處室給予稽查執法工作的有力支持。
（五）加強學習研究是做好稽查執法工作的動力。稽查執法制度是一項嶄新的制度，稽查執法隊伍是一支新生力量，要做好稽查執法工作，就必須加強學習，不斷研究。去年我們開展了6個課題研究，組織了稽查相關業務培訓，在推動全系統學習研究方面邁出了第一步。通過學習研究，進一步提高了隊伍素質，提升了工作質量，增強了改進和完善稽查執法工作的主動性。以後我們還要加強學習和研究，堅持學以致用、用以促學、學用相長。
四、認真落實2010年工作安排
各地要以貫徹落實《關於加強稽查執法工作的若干意見》為重點，緊緊圍繞中心任務，按照大衛同志講話要求，認真做好2010年稽查執法各項工作。
（一）推進稽查執法體制機制創新。我們要繼續認真貫徹落實《關於加強稽查執法工作的若干意見》，進一步創新工作思路，完善工作機制，做好稽查執法各項工作。一是健全案件處置中實地稽查、分析定性、提出處理建議等各環節的集體研判機制。二是與業務主管部門及時溝通稽查執法工作信息，通過協同聯動，閉合管理，共同打擊違法違規行為，完善協同工作機制。三是繼續探討與紀檢、監察、組織等有關部門建立查處案件情況的內部通報制度，並適時利用市場誠信信息平臺和新聞媒體公開通報典型案例，加強警示震懾。四是繼續做好稽查執法工作的統計分析，探索建立工作信息平臺，對問題多發地區、領域和環節進行預警，起到預警預報作用。五是進一步推動稽查執法機構建設，落實稽查執法工作責任，加強層級指導，提高工作水平。六是待部批准後實施住房公積金督察員制度。
（二）全力做好專項檢查工作。一是確定2010年專項檢查工作重點。按照部領導的要求，協同有關司局制定《住房和城鄉建設部2010年重點稽查執法工作方案》，確保全年的專項執法檢查工作有重點、有計劃、有秩序。各地也要根據本地實際，制訂相應的工作方案。二是緊緊圍繞部中心工作開展專項檢查。要做好保障性安居工程建設、房地產市場秩序整治、住房公積金監管、城鄉規劃實施、市政基礎設施建設和管理、建築節能和城鎮減排、建築市場監管、工程質量安全、強制性標準實施等方面的專項檢查工作。三是抓好重點工作的督促檢查。要繼續做好廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、城市和工礦棚戶區改造項目督促檢查，協同組織對利用住房公積金貸款建設保障性住房試點城市開展巡查，組織對農村危房改造試點地區開展有針對性的督查和關鍵時期、關鍵階段的督促檢查。四是增強專項檢查實效。專項檢查是行政管理和行業指導的重要手段，絕不能「轟轟烈烈走過場」。對於在專項檢查中發現的違法違規問題，要及時開展深入稽查，依法進行處罰；對於發現的技術、標準等方面的不適應情況，要及時向有關業務主管部門反饋，不斷完善。
（三）繼續做好案件稽查工作。以保障民生、促進政策落實、整治市場秩序和規範權力運行為目標做好案件稽查工作。一要加強集體研判。按照部《建設領域違法違規行為稽查工作管理辦法》規定的程序和要求，充分發揮集體智慧的優勢，對違法違規問題的定性要研究透、分析透，分清責任，妥善處理，使我們查處的每個案件經得起歷史的檢驗。二要對案件責任主體依法處理。注意整合各種行政資源，形成閉合管理，注重督促處理意見落實到位，強化警示震懾機製作用，充分發揮查辦案件的綜合效果。對涉及部門廣，問題嚴重，可能涉及國家機關公務員失職瀆職、乃至腐敗問題的案件，要及時溝通、移送、協查，藉助紀檢監察和其他相關部門力量，把問題處理到位。三要善於舉一反三。通過查辦案件，查找政策措施以及行政監管中的不足和漏洞，提出改進工作的意見建議、解決問題的措施和辦法，及時通報相關部門，推動行政管理工作不斷深化和完善。
（四）完善城鄉規劃督察員制度。一是繼續擴大部派城鄉規劃督察員派駐城市的範圍。在現有工作基礎上，用三年時間將部派城鄉規劃督察員派駐到國務院審批城市總體規劃的106個城市。2010年增加17個派駐城市和17名督察員，從而將部派規劃督察員派駐城市擴展到68個，督察員人數達到85名。二是繼續推進利用衛星遙感技術輔助規劃督察工作。進一步規範工作程序，完善工作機制，提高工作效率，研究制訂《利用衛星遙感技術輔助規劃督察工作規程》。三是進一步完善城鄉規劃督察機制。完善部派城鄉規劃督察員遴選和績效考核機制，規範督察員管理工作。與督察員共同研究改進工作方法，不斷提高發現問題、分析問題和解決問題能力，全面提高規劃督察工作水平和效能。四是進一步推動省級政府派駐督察員工作。加快推動省派城鄉規劃督察員制度建設，用三年時間將省級政府派駐督察員範圍覆蓋到所有地級以上城市，探索部省聯動督察機制，逐步建立覆蓋全國的規劃實施層級監督體系。另外，根據部領導的指示，為總結經驗、推動工作，部將召開全國城鄉規劃督察工作座談會。
（五）繼續做好違法違規投訴舉報處理工作。各級稽查執法機構要重視群眾投訴舉報處理工作。一要暢通投訴舉報渠道。除信件等傳統受理方式以外，積極探索拓寬網絡等投訴舉報途徑。二要規範投訴舉報流轉辦理程序。要認真處理投訴舉報，注意投訴舉報處理質量，對涉及民生、影響社會和諧穩定的投訴舉報要掛牌督辦；對上級交辦的投訴舉報要直接進行調查處理，按期回復，不得層層轉辦，更不得將舉報材料轉給被舉報人；回復報告要有事實，有處理意見，有結論；遇到問題要及時向領導和上級部門報告。三要加強投訴舉報的統計分析。深入研究違法違規行為的特點、成因和規律，提出改進政策制度和行政監管措施的意見和建議。
（六）繼續做好專項治理各項工作。一是繼續做好部治理商業賄賂領導小組辦公室日常工作。指導全系統按照部的統一部署，深入推進治理商業賄賂工作。堅持源頭治理，注重協同預防和警示震懾，認真查辦並曝光商業賄賂案件，以市場誠信體系建設為重點，繼續完善政策制度，建立健全長效機制，推進治理商業賄賂各項工作。將治理商業賄賂工作融入懲治和預防腐敗體系建設。二是配合做好工程建設領域突出問題專項治理工作。按照部的統一部署和要求，做好「規範城鄉規劃管理」、「規範招標投標活動」和「加強工程建設實施和工程質量管理」等重點工作，配合業務部門加大監督檢查力度，做好相關投訴舉報處理、督察檢查、案件查辦等工作。
（七）提高稽查執法隊伍自身素質。要深刻認識稽查執法工作本質，進一步增強做好新形勢下稽查執法工作的緊迫感、責任感和使命感，加強黨風廉政建設和業務素質培養，努力打造堅持原則、秉公辦事、廉潔高效的稽查執法隊伍。一是繼續強化黨風廉政建設。要認真落實反腐倡廉責任制，樹立正確的權力觀、利益觀，做到分工明確、考核到位、追究有力。稽查執法工作人員特別是領導幹部要嚴格要求自己，做廉潔奉公的表率，進一步規範稽查執法行為，防止濫用稽查執法權力，提高稽查執法工作效能。二是繼續加強理論學習和業務培訓。各級稽查執法機構要把強化政治理論素質和提高業務水平放在重要位置，定期開展稽查執法工作業務培訓，經常組織案例分析和研討交流。這樣，既能夠加強稽查執法隊伍履行職責的能力，提高稽查執法工作效能，也能夠促進稽查執法工作水平的整體提升，從而滿足新形勢、新任務對稽查執法隊伍的新要求。三是繼續深入開展調查研究。堅持理論和實踐相結合，要根據監督檢查、查辦案件、受理群眾投訴舉報等日常稽查執法工作，分析研究案件成因、違法違規行為發生的特點、行政管理體制中的不足和漏洞，總結經驗，提煉規律，形成研究成果，積極為完善法規政策、技術標準和住房城鄉建設管理體制機制創新提出意見建議。
同志們，加強稽查執法工作是整頓規範市場秩序，推行依法行政的重要舉措，是貫徹落實科學發展觀的具體內容。各地要結合本次會議精神，採取有效措施，進一步加大稽查執法工作力度，特別是要在機制體制制度建設方面有所突破，為更好地服務於住房城鄉建設事業大局努力工作。
謝謝大家。