2018/08/01 07:30 來源：溫州日報甌網 編輯：楊凡 瀏覽：8341
溫州日報全媒體記者 張睿 報導組 劉進希 鄭國崟
7月23日，文成縣百丈漈鎮下石莊村等6村入選省3A級景區村莊。成為此次我市各縣（市、區）中入選村莊最多的地方。
7月17日，第二批省級生態文明建設示範縣（市、區）名單公布，文成縣再次上榜，成為這份名單中我市唯一入選的縣（市、區）。
這是該縣歷屆黨委政府堅定不移沿著「八八戰略」指引的路子走下去，堅持生態立縣不動搖、一張藍圖繪到底，致力轉型發展取得成效的最新註腳。近年來，該縣踐行「兩山論」，以加快高質量發展、創造高品質生活為目標，實施鄉村振興戰略，推進西部生態休閒產業帶建設，著力把生態優勢轉化為發展勝勢，把後發優勢轉化為趕超態勢，爭當全省大花園建設排頭兵。
當前，該縣尤其注重加快交通突圍，推動綜合交通從末端向樞紐轉變；注重聚焦主導產業，推動全域旅遊從跟跑向領跑轉換；注重抓好富民增收，推動綠水青山向金山銀山轉化，為後發山區實現趕超跨越提供支撐。
深化改革推動社會治理精細化
在「八八戰略」指引下，文成聚焦民生福祉和地情特色，圍繞改革為發展破題、為百姓增利兩大目標，縱深推進體制機制改革和社會軟環境建設，著力推動社會治理從築基向精細轉變。
海外服務中心實體運作
率先全國突破涉僑改革關鍵環節
作為我國重點僑鄉，今年7月文成率先全國在涉僑服務綜合改革關鍵環節上取得突破：我國首個海外服務中心和實體境外分中心--文成縣海外服務中心及其位於義大利米蘭的分中心同步啟用，常態化開展全方位涉僑政務服務，致力為跨境公共服務和深化「最多跑一次」改革提供樣本。
探索涉僑公共服務尤其是政務服務全覆蓋，是該縣涉僑改革的核心舉措。該縣海外服務中心對接境外分中心，承接原本須到國內受理的事項，為華僑跨境辦理外事、公安、司法、不動產、民政、教育、社保等業務，讓他們不用回國就實現審批「就近跑一次」。
該海外服務中心和境外分中心實行實體化常態化運作。在文成縣行政審批服務中心建立海外服務中心，在米蘭文成同鄉會租用辦公用房作為境外分中心。海外服務中心設專人專崗實行坐班制，境外分中心以政府購買服務方式，招聘華僑對接國內開展日常坐班。
目前，文成已確定海外服務中心和境外分中心首批59項涉僑政務服務事項，計劃明年底縣級695大項1419小項全覆蓋。下一步，逐步在該縣華僑聚居的其他區域，適時設立更多境外分中心，縱深推進涉僑服務綜合改革、進一步提升海外華僑獲得感。
比改革目標快了65天
創造我市項目開工前審批用時新速
文成暔山醫院原址為一家汽摩配生產企業，是困擾當地10多年的爛尾樓工程。在引進醫院後，由於原址歷史遺留問題多、涉及用地功能調整等因素，導致項目審批難度大。但該建設項目用35天通過審批，比我市「最多跑一次」改革目標快了65天，創下我市項目開工前審批用時新紀錄。
該縣成立疑難雜症項目協調領導小組和病急難項目攻堅工作專班，現場辦公為該項目解決重點難點問題。比如，針對用地功能調整導致用地標準提高、給施工圖審帶來困難的問題，召集相關涉批部門、業主、圖審中介等單位，指導業主優化圖紙設計，以符合用地標準。
在審批流程優化上，文成從投資項目備案等環節進行突破，安排涉批部門提前介入，實施初步設計加施工圖設計二合一模式，將原本需53個工作日的審批流程縮短為15個工作日。完善容缺受理機制和材料一次提交機制，前期匯總項目審批情況，對相互前置材料予以容缺受理，確保相同材料只需提交一次。當地還應用投資項目在線審批監管平臺2.0版，明確各審批環節時間節點、審批部門和中介機構職責，每個流程可數據分析研判追溯，實現電子監察全覆蓋，助力項目快速完成審批。
曾經花園景美路難行
如今交通突圍變樞紐
交通滯後是制約文成發展的最大癥結。「十二五」期間，該縣以砸鍋賣鐵辦交通的共識，把交通建設作為生命工程，爭取全省交通補短板典型示範區，深化交通前期和項目建設。「十三五」以來，當地以10倍於「十二五」的投資，將投入超140億元，致力實現建成高速、加密路網、開闢通航、納入高鐵的目標，有望在本屆縣委縣政府末期，實現從交通末端向浙西南交通樞紐的轉變。
以高速建設帶動打造外快交通，是文成加快交通突圍的重中之重。該縣按每年開工一個、每三年完成一個重大交通項目的進度，5年投入120億元，推進龍麗溫高速文瑞項目、龍麗溫高速文泰項目和龍麗溫高速景文項目分別於2019年、2020年和2021年實現通車。屆時，該縣境內高速總裡程將超100公裡，成為我市高速公路總裡程最多的地區之一。
截至上半年，文瑞項目基本實現無障礙施工，總體形象進度完成60%，實現時間過半投資過半。文泰項目即將全面施工，33個先期開工點全部開工。景文項目正抓緊上馬，關鍵控制性工程葉麻尖1號、2號隧道先行開展施工便道建設。
在高速交通建設帶動下，該縣通用航空機場列入省大通道建設行動計劃，正報批並爭取今年開工；溫武吉鐵路將在「十三五」期間開工；爭取將文青高速、S216省道等項目前期納入規劃。
以國省道建設帶動打造內暢交通，是文成加快交通突圍另一項舉措。該縣按每年開工一條的要求，重點推進三條國省道建設。截至上半年，G322樟臺至龍川段改建工程，政策處理基本完成，建安工程控制性節點均開始施工，計劃明年上半年完工。G322西坑至景寧段改建工程，沿線施工便道方案確定，已啟動政策處理並開工，計劃2020年建成。青文泰公路玉壺至泰順段將於今年開工。此外，西南公路改建工程計劃下半年竣工驗收，周山通鄉公路改造提升工程即將竣工驗收，嶨口至公陽通鄉公路、珊溪至桂山公路改造提升工程均計劃10月開工。
該縣還致力發展遊憩交通，加快交通突圍。重點實施連村連景公路改造提升工程，投資4億元建設四好農村路，投入2.1億元建設通景公路，建設美麗綠道網235公裡，形成較為完善的旅遊集散網絡。
曾經景美產業缺亮點
如今全域旅遊變領跑
在「八八戰略」發揮生態和山海資源優勢的指引下，文成把發展全域旅遊作為環境保護和經濟發展的最佳結合點，著力打造溫州西部生態休閒產業帶核心示範區。
夯實生態環境底子，是該縣發展全域旅遊的首要舉措。當地用一年半完成5年的養殖業整治任務，生豬規模養殖當量從近20萬頭削減到0.85萬頭。珊溪水庫庫區受汙染支流水質從10多年來的劣五類提升到三類以上，目前穩定在二類。率先徹底消滅垃圾河黑臭河，成為我市首個入選省首批「清三河」達標縣的地區。
該縣推進全域旅遊化環境再造工程，整合20億元，帶動社會資金近50億元，推進「4+2」專項行動，即實施縣城旅遊化改造、美麗小鎮創建、美麗鄉村提升、雲江秀水·十裡畫廊和美麗公路等水路兩軸線性景觀打造四個工程；開展清潔家園和綠滿文成兩項行動，致力用3年提升城鄉居住環境，打造全省一流環境高地和國家全域旅遊示範縣樣板。
在此基礎上，近年來文成持續發力全域旅遊，推進核心景區改造提升，先後投入6億元打造提升了百丈漈、安福寺等一批重點景區。啟動劉伯溫故裡國家5A級旅遊景區創建，直接投資3億元，實施旅遊交通基礎設施改造等9項工程、389項創建任務基本完成，目前整體進入收官階段，申報省旅遊局等待驗收。由此帶動該縣新增兩個3A級景區，新創建兩個4A級景區，形成一批高品質旅遊景區集群。
圍繞景區景點，文成推動重大旅遊平臺和項目落地。先後獲批天湖省級旅遊度假區、省級服務業集聚區、省級森林氧吧特色小鎮等平臺。招商落地自遊港空中花園小鎮、「東方慢城」飛雲湖小鎮等旅遊綜合體，與首旅、浙派、東方園林等大企業聯手打造田園綜合體、鄉村度假產品，與隱居西湖、途家等企業合作一批精品民宿。
該縣還致力拉長全域旅遊產業鏈，重點培育鄉村旅遊、康養產業、文體體驗三個產業。把環飛雲湖秘途系列民宿群、高山平臺Ａ級鄉村旅遊綜合體等打造成為特色鄉村遊品牌。六福山禪意小鎮、金朱林場森林康養基地等是康養產業重大項目。文體體驗則包括下半年開工的巨嶼影視文化城、已開工的百丈漈山地運動休閒中心、浙南滑雪中心等。
曾經守著山水吃飯難
如今富民增收嘗甜頭
「再過幾個月就能收穫第一批蜂蜜了。」作為百丈漈鎮富洋村低收入農戶，翁利海對這份產業充滿期待。包括翁利海在內，今年當地農業部門無償為300戶低收入農戶提供中蜂，由18家養殖大戶結對，提供技術指導，上門回收蜂蜜，預計每年可幫每位農戶增收5000元。
這是文成聚焦民生福祉，推進精準扶貧的一個縮影。特色產業扶貧，正是該縣扶貧攻堅行動中的一個亮點。當地深度開發茶葉、楊梅、蔬菜三個產業，重點扶持紅心獼猴桃、食用菌等生態產業。其中，糯米山藥已成為當地頗具知名度的農產品。當地還支持扶貧重點村發展特色農業配套項目和小型公益項目建設，共培育生態農業產業基地115個，覆蓋83%的扶貧重點村。
異地搬遷扶貧，是該縣扶貧攻堅行動的另一個亮點。當地結合避災安居工程，啟動除險安居「三四五工程」，改善群眾居住條件。目前，遷移集聚6517戶23235人，10個抗震安居小區全面開工。加快扶貧重點村、少數民族村惠民項目建設，完成2014年到2016年「三年特扶」投資11.38億元，打造美麗鄉村精品村45個、歷史古村落10個。
在這些扶貧攻堅行動助力下，該縣全面完成「消除4600」工作，5年內減少低收入農戶2萬多戶近8萬人。去年，低收入農戶家庭人均收入13324元，增長16.6%。
文成還打響村級集體經濟消薄攻堅戰，為農戶持續增收提供支撐。該縣運用強村十策引路、全覆蓋結對幫扶、興村發展投資有限公司保障等政策，安排超億元消薄和專項獎勵，完成260個村消薄任務，385個村經營性收入均超5萬元，實現三年任務一年完成。尤其在5月，當地舉行發展村集體經濟項目集中開工儀式，267個項目將拉動總投資13.87億元，覆蓋17個鄉鎮278個村，預計為村集體增收3433萬元。
藉助這些富民增收舉措，該縣強化縣、鄉鎮、社區、村居四級聯動，把系列生態品牌創建與美麗鄉村、五水共治、養殖業轉產轉業等工作相結合，把生態資源轉化與強化造血功能相結合，把零星散種的農家樂、民宿遊編織成網，把度假鄉村、農業莊園、美麗田園串聯成線，帶動百姓實現從走山路唱山歌到賣風景賣產品的轉變，嘗到了綠水青山就是金山銀山的甜頭。