四川省人民政府辦公廳關於推進城區老工業區搬遷改造的實施意見
四川將全面啟動城區老工業區搬遷改造，支持遷後老廠區發展文化創意等產業
北京798藝術區、美國「藝術家天堂」SOHO……這些由廢棄廠房變身而來的藝術地標，未來或將在四川各大城市如雨後春筍般崛起。10月8日，省政府辦公廳出臺《關於推進城區老工業區搬遷改造的實施意見》，到2017年，全省城區老工業區搬遷改造工作全面啟動。其中，內江、自貢、宜賓、攀枝花、綿陽、瀘州、樂山、德陽和成都市青白江區等「8市1區」，將在這場「產城之變」中領跑，「一箭多雕」地推進城市空間布局優化、企業改造提升和產業轉型升級、生態環保和危舊房棚戶區改造等民生工程。
攀枝花「三線」建設博物館、內江糖業博物館、自貢工業博物館、瀘州工業文化博覽園、綿陽躍進路工業遺址保護……在這次全省規模的老工業區「騰籠換鳥」中，哪些地方的老工業基因能催生更多的城市情調？誰會成為四川的「798」？天府之國的城市，能否讓老百姓的生活更美好？華西都市報專訪省發改委及「8市1區」相關負責人，為您第一時間精彩解讀。
A 亮點
帶來什麼變化？產業轉型升級
城區老工業區搬遷改造，將帶來怎樣的變化？對此，省發改委有關負責人說，第一位的影響將是產業的轉型升級。改造並非大拆大建，一些符合城區功能定位的企業，可以就地改造，通過優化生產實現與環境的和諧。中華老字號、具有悠久歷史文化傳承的品牌要進行特別保護、優先在原址安置。而有環境和安全風險的企業，則要依法關停或異地遷建。自貢鴻鶴化工、川化集團、攀成鋼、達鋼、南充煉油廠……將成為一批重點轉型升級項目。
企業搬去哪兒？「退城進園」
作為老工業區搬遷改造的承接地和培育發展接續替代產業的聚集區，產業園區將成為重點。四川將重點建設內江經濟技術開發區、自貢高新技術產業開發區、攀枝花釩鈦高新技術產業園區、宜賓臨港經濟技術開發區、瀘州高新技術產業園區、樂山高新技術產業開發區、綿陽高新技術產業開發區等。「四川還支持老工業城市打破行政區劃，合作共建產業園區。對於這種飛地產業園，給予稅收分成、經濟核算還有利益分享等支持。」
騰退土地怎麼用？建主題公園等
騰挪出來的土地怎麼用？「我們鼓勵其作為工業文化和工業遺產進行保護，再利用。」省發改委有關負責人說，尤其是城市中具有地域特色的工業遺址、歷史建築、古樹名木和傳統街區風貌等，有條件的可以建設特色的主題公園和社區公園。老廠房、老設施、老產業，作為工業文明演進的歷史載體，還可以充分利用起來，結合當地的城市文化、歷史特色進行市場化運作，發展創意產業和現代服務業。譬如加拿大的多倫多，政府將老舊工廠低價租給公益組織，建立創新中心、青年就業產業園等，發展廣告創意和文化產業。「國外的經驗可以借鑑，這也是未來老城區再利用的一個趨勢。」
攀枝花「三線」建設博物館、內江糖業博物館、自貢工業博物館、瀘州工業文化博覽園、綿陽躍進路工業遺址保護……一批依託老工業區的文化項目建設，將形成具有歷史意義和地域特色的工業文化傳承體系。
汙染誰處理？鼓勵第三方機構介入
在老工業區搬遷改造後，生態修復將成為新命題。
「遺留的汙染誰處理，誰來買單，都將一一落實到責任人。」省發改委有關負責人說，老城區企業異地遷建或依法關停，應制訂搬遷過程中產生的廢物和企業生產、存儲設施處理處置方案，落實汙染防治責任，防止發生二次汙染和次生突發環境事件。自貢鴻鶴壩老工業區汙染土地修復、攀枝花流沙坡—馬家田區域環境整治、內江麻柳壩老工業區汙染土地修復、德陽重金屬汙染治理……一批環保重點項目即將實施。
「我們鼓勵第三方機構介入，開展企業搬遷遺留場地環境調查和風險評估。」省發改委有關人士說，對土壤、水體汙染嚴重的區域，嚴格落實治理修復責任，及時治理，防止汙染擴散。對確認已汙染的建築物應編制清潔方案，治理後方能利用。今後，四川將大力推進老工業區生態建設和汙染治理，加強生態修復和環境整治。結合城市河湖水系和老工業區綠地體系，構建特色生態景觀。
一方面，老城區通過調整產業結構，大力發展現代服務業，增強基本公共服務水平和支撐能力；另一方面，城市新區建設統籌推進，新舊城區錯位互補發展。隨著搬遷改造推進，四川各城市的服務功能有望完善提升。
危舊房如何改？納入年度計劃優先改
城區老工業區的搬遷，將騰退出大批土地。對此，四川將首先保障和改善民生，大力推進城區老工業區危舊房棚戶區改造和市政公用設施建設，優先安排城區老工業區相關項目納入年度建設和改造計劃。
《意見》提出，科學利用城區老工業區騰退土地，根據城市規劃和用地條件，有序推進老廠區、舊街區、棚戶區改造，優先支持服務業項目和集聚區建設，重點發展設計諮詢、商務服務、科技信息、金融、會展等生產性服務業和商貿、健康、旅遊、文化等生活性服務業，鼓勵有條件的城市發展總部經濟、樓宇經濟，打造城市特色商務區，提升城市整體服務功能和品質。
與此同時，老城區的居住條件和生活品質也將同步改善。支持企業老家屬區進行房屋修繕和環境綜合整治，完善配套設施，改善老職工、困難家庭居住條件，提高老家屬區社區管理和服務水平。「國家的棚戶區改造政策也可以用到該項目上，力爭用活用夠。」
B 解讀
老工業區為何要搬遷
背景
在川三線建設佔全國1/3以上
據省發改委有關負責人介紹，在全省的城區老工業區搬遷改造布局幕後，是一輪全國性的變革。今年3月國務院出臺的《關於推進城區老工業區搬遷改造的指導意見》中，內江、自貢、宜賓、攀枝花、綿陽、瀘州、樂山、德陽和成都市青白江區等「8市1區」被列為重點。
四川作為全國重要的老工業基地之一，國家三線建設時期在川布局建設項目個數和投資總額均佔全國1/3以上，培育發展了攀鋼、成飛、二重、東方電氣、長虹等一批龍頭企業，形成了以國防軍工為核心，裝備、鋼鐵、電子等相關行業配套完整的工業體系，為國家經濟建設、國防事業做出了重大貢獻。但是，隨著城市發展，原本的工業區被生活區全面佔領和包圍，生產生活混雜在一起，相互幹擾。
「8市1區納入國家重點規劃，四川是中心部地區納入規劃城市最多的省份。」該負責人說。通過城區老工業區搬遷改造，四川將重構城區老工業區產業，完善城市功能，修復生態環境和改善民生，形成多點多極發展的重要支撐。
資金
鼓勵社會資本參與
按照四川的目標，到2017年，全省城區老工業區搬遷改造工作全面啟動；到2022年，全省城區老工業區搬遷改造任務基本完成。不過，如此規模巨大的搬遷企業改制重組和城區老工業區市政基礎設施建設，海量的資金需求以及土地瓶頸，如何突破？
對此，省發改委有關負責人表示，我省將重點通過加大財稅扶持力度、拓寬資金籌措渠道、加大土地政策支持力度等方式，破解全省城區老工業區搬遷改造的難題。在財稅扶持方面，四川將通過專項資金，加大對城區老工業區企業搬遷、改造升級、新興產業培育、危舊房棚戶區改造、市政公用設施建設、承接企業搬遷的城市新區建設、生態環保整治等的支持力度。在資金籌措上，搭建銀政企融資對接平臺，支持城區老工業區符合要求的搬遷企業靈活融資、併購重組、專項貸款。鼓勵社會資本參與搬遷企業改制重組和城區老工業區市政基礎設施建設。土地政策方面，將優先安排用地計劃指標，支持「三線」調整改造企業搬遷後閒置土地合理利用。
C 案例
誰將成為四川的「798」
自貢是國家首批試點其他城市已啟動改造方案制定
此次改造的範圍涉及到全川，一些城市老工業區已經先行。四川省發改委有關負責人介紹，自貢、內江、攀枝花、德陽、綿陽、樂山、宜賓、瀘州和成都市青白江區「8市1區」是此次改造的重點，必須要搬遷改造。其他城市，如果工業生產對公共環保和安全比較敏感，也應該在搬遷之列。不具備搬遷條件的老工業區，也要積極完善市政功能配套。營造宜居的生活條件。「關鍵是在因地制宜。不搞一刀切。」省發改委負責人說，目前，「8市一區」已經啟動了改造方案的制定工作，有條件的城市將儘快啟動搬遷。
自貢
三大老工業區223戶企業整體搬遷
自貢市鴻鶴壩老工業區，是國家首批21個試點城市，已經先期啟動了搬遷改造。鴻鶴壩老工業區東至和平，北至黃桷坪，西至火井沱，南至大巖洞，佔地面積約5.8平方公裡，其中工業用地約4平方公裡，集聚了一批「三線建設」時期內遷的國有大中型企業及眾多自主建設老工業企業，擬搬遷企業35戶、職工5.3萬人。
鴻鶴化工公司是西南第一個聯鹼基地與共和國第一個氯甲烷基地，就坐落在鴻鶴壩。在搬遷改造試點後，鴻鶴化工公司整體遷建到沿灘工業集中區，預計可實現營業收入116億元，努力打造成「生態、科技、綠色、人文」的環境友好型新興產業基地。
2013年，該市鴻化、鵝兒溝、張家壩等三大老工業區的223戶規模以上企業整體搬遷全面啟動，城區老工業區調整改造隨後也同步展開。
宜賓
江北老工業區將全面退出工業生產功能
宜賓市江北老工業區，位於宜賓市政府所在地翠屏區，沿岷江、長江以北，西起宜賓市制材廠，東至宜賓天原集團股份有限公司，面積8.55平方公裡，是在國家「一五」、「二五」和「三線」建設時期投資形成的老工業區。
去年4月，宜賓市出臺了《宜賓市江北老工業區整體搬遷改造實施方案（2013-2022年）》，吹響了對市區老工業區搬遷改造的號角，目前具體實施方案仍在審批中。江北老工業區整體搬遷改造，將使宜賓江北地區全面退出工業生產功能，工業企業搬遷後，將建設以商務金融、商業貿易、行政辦公、文化娛樂、生活服務為主的現代化新城區，著力打造全國老工業基地調整改造新典範。
目前，宜賓紙業、宜賓天原、天竹公司、華電公司等企業都已啟動搬遷改造和部分棚戶區拆遷改造，企業主要遷往宜賓南溪區，臨港經濟開發區和宜賓江安縣等地。依據計劃，2017-2020年，宜賓將力爭基本完成區域內工業企業搬遷改造、棚戶區改造以及基礎設施建設工程，啟動生態環境治理工程，著手開展工業遺產保護維修，引進商貿、旅遊、文化等新興產業。2021-2022年，完成騰空區域再開發和城市功能再造，大規模引進新興產業，推動與中心城區功能的銜接融合。
瀘州
沙茜-藍田老工業區原址打造瀘州「浦東新區」
瀘州市發改委相關負責人表示，目前，《瀘州市沙茜-藍田老工業區整體搬遷改造實施方案》正在擬定中。
該負責人介紹，沙茜-藍田老工業區涉及搬遷的企業初步統計有130家，涉及面積達7平方公裡，目前以長起、邦立、長液為龍頭企業的老工業企業已在搬遷中。《瀘州市沙茜-藍田老工業區整體搬遷改造實施方案》出爐後，將確定老工業區搬遷實施的最終「路線圖」，老工業區將迎來鳳凰涅槃。搬遷後的沙茜片區也將打造成瀘州新的政治、經濟、商住、文化、休閒中心，瀘州的「浦東新區」。
內江
馬鞍山老工業區擬建中國糖業博物館
目前，內江已完成內江老工業區搬遷改造規劃編制，啟動實施馬鞍山、麻柳壩老工業區企業搬遷改造，搬遷改造總投資20億元，今年擬投資3億元，共涉及搬遷改造企業88戶。內江市發改委相關負責人介紹，2013年9月，內江市出臺《內江市城區企業搬遷入園擴能建設實施辦法》，從土地、財稅、項目資金等方面給予優惠，以配合老工業區搬遷改造。「從去年開始，已陸續有華潤雪花、金鴻曲軸等6戶企業進行了搬遷。」
據了解，馬鞍山、麻柳壩老工業區的88戶企業，除破產、淘汰的部分企業外，多數企業將根據自身企業形態，分別改造搬遷至城西工業園、白馬工業園、西南循環經濟產業園區。按照初步規劃，在馬鞍山老工業區騰空的內江棉紡廠廠區，擬建設中國糖業博物館，除展示「甜城」糖業發展史外，還將闢建內江工業史陳列館，全面展示內江老工業基地時代風貌、歷史成就和演變情況。麻柳壩老工業區騰退工業用地將用於打造美食商業街、沿江休閒餐飲觀光帶、農產品現代物流中心等。