每經編輯 鶯歌
△ 準備就緒的西鹹自貿區服務大廳
對於陝西這個內陸型省份來講，自貿區的提升作用，再怎麼說都不為過！
這個持續紅利覆蓋下的陝西各個區域，都在以非常積極的姿態迎接這個新的開放政策。
作為目前陝西最受關注的區域，西鹹新區下轄的空港新城功能區、秦漢新城功能區、灃東新城功能區和能源金融貿易功能區等四個功能區42.58平方公裡被劃入陝西自貿區中心片區。
而眾所周知，自貿區的批覆只是開始。那自貿區覆蓋的區域，如何籌備發展路徑？西鹹新區管委會副主任、自貿區籌備工作負責人喻建宏對此的敘述，或許能解讀出這個陝西唯一一個國家級新區對自貿區的籌備與發展規劃。
本文著重圍繞以下三個要點，對這名負責人所述內容進行梳理：
西鹹新區全域享受自貿區標準服務
陝西省自貿區建設，西鹹新區承擔了哪些重任？和傳統開發區相比，國家級新區在發展自貿區方面有何優勢？西鹹新區近年來獲得的諸多試點示範「光環」又如何為自貿區加持？
粉巷財經：和陝西自貿區內的其他片區相比，西鹹新區有何特色？
喻建宏：主要體現在以下幾個方面：
❶ 雖然西鹹新區只有42.58平方公裡被劃入自貿區，但實際在前期過程中，西鹹新區將自貿區部分成熟做法，類似「七證合一」、「八項聯辦」的工作模式，已經快速地進行了全域複製和推廣。
比如，灃西新城與涇河新城沒有被納入自貿區，但是自貿區工作模式卻已經被複製、推廣到這兩個新城。也就是說，在西鹹新區全域都能享受到自貿區標準的，開放、便捷、優質、高效的政府服務。
△ 自貿區「一口受理，全城通辦」 圖片by精彩人生
❷ 西鹹新區此前已經獲批了國家服務貿易試點，構建開放型經濟新體制試點、首批「雙創」區域示範基地、國家服務業綜合改革試點等多項試點。我們把這些試點示範同自貿區建設結合起來進行「雙試」聯動，必然會推動西鹹新區外向型經濟的快速發展。
❸ 在陝西自貿區籌建中，我們承擔了兩個僅在西鹹新區設立的平臺建設：「國際貿易單一窗口」和「企業走出去一站式綜合服務窗口」。
「國際貿易單一窗口」設立在空港新城，可通過便利化通關措施，建設出口退稅、通關便利化大通道。
「企業走出去一站式服務窗口」落地在灃東新城，將梳理、整合陝西省在「一帶一路」沿線國家的辦事機構和資源，結合電子商務體系，為企業提供多元化的定製服務，助力陝企對外合作。
❹ 大家都知道西鹹新區是國家級新區，被賦予了先行先試、探索創新城市發展方式的使命。西鹹新區推行「開發區+行政區」的管理模式，極大的提高了行政效率。現在省委、省政府決定將西鹹新區範圍內的，原屬西安、鹹陽兩市管轄的鄉鎮託管給西鹹新區，加上西鹹新區開發區體制，制度創新對區域快速發展至關重要。另外，西鹹新區在內部管理上推行的「大部制+全員聘用制」，也更加適應新區開發建設和經濟發展的需要。
「走出去」一站式綜合服務平臺
自貿區建設對接「一帶一路」國家戰略，在未來很長一段時期內，將是中國開放型經濟發展的思路。在這個過程中，政府如何幫助區域優勢產能、企業「走出去」，是陝西自貿區建設的重要命題之一。
粉巷財經：企業「走出去」一站式綜合服務平臺將如何發揮作用？
喻建宏：眾所周知，積極探索內陸地區與「一帶一路」沿線國家經濟合作和人文交流新模式是陝西自貿區的重要任務。如何為國內企業「走出去」創造良好的內外部投資環境，積極推進企業參與絲綢之路經濟帶國際產能合作、深度融入全球產業鏈、價值鏈的開發建設，提升企業對外投資合作能力和海外經營水平，提高企業境外投資便利化程度，是我們建設「企業走出去一站式服務窗口」的根本。
西鹹新區在平臺建設中主要考慮從三個方面發揮作用：
❶ 對外投資的政務服務體系。整合發改、商務、外管等多個部門的行政審批職能，下放至自貿區，做到「一表登記、一口受理、後臺流轉、並聯審批」，全面提高審批效率和政府服務效能。
❷ 綜合服務體系。這是我們整個平臺的核心和靈魂，我們依託灃東新城的「中俄絲路創新園」斯科爾科沃創新中心作為物理載體，全面梳理、整合陝西省「一帶一路」沿線國家的辦事機構資源，陝西在這些國家勞務輸出、工程外包、產能釋放以及海外併購等四個方面的項目資源。還有一些陝企對外投資的基本情況，將這些資源碎片整合、聯通起來，為企業「走出去」提供更好的服務。
△ 位於灃東新城的中俄絲路創新園採取「一園兩地」的建設方式
❸ 電子商務體系。「企業走出去一站式綜合服務平臺將利用網際網路和大數據技術，為企業提供多元化定製型服務，包括給企業在註冊、招聘、融資、稅務、法務等多方面做好定製化服務。
投資西鹹新區，能享受到什麼？
西鹹片區將重點發力哪些產業？針對這些產業，有哪些精準優惠政策？
粉巷財經：自貿區開埠後，投資者能在西鹹新區享受到的便利、優惠政策？
喻建宏：首先我想說明，自貿區內實施的優惠政策都是普惠政策，在陝西自貿區內任何一個地方能享受的優惠政策，西鹹新區都可以享受得到。
與此同時，西鹹新區也有一些精準的招商優惠政策，我們在區域內有針對性的，制訂了總部經濟、臨空產業、現代服務業、文化旅遊與醫療健康產業、能源金融貿易業領域的優惠舉措和辦法。這就是我們所說的「1+4」，1代表對總部經濟的優惠舉措、4代表其他四項特色產業的優惠舉措。
例如，西鹹新區為鼓勵總部經濟落戶，經認定的總部企業、申請聯合或獨立建設總部大廈的，企業按照國家規定取得土地使用權並繳交地價款，管委會將對首次購地建房，對所繳地價款給與項目建設30%的一次性補貼，優惠力度還是很大的。
此外，西鹹新區還設立了兩個價值1億元的航空產業發展專項資金和航空物流產業發展專項資金，另外還設立了總額20億元的西鹹新區灃東新城產業發展基金，主要用於鼓勵高成長性的現代服務業企業、技術先進型企業和高新技術企業發展，相信這些優惠政策必將對西鹹新區今後的發展產生帶動效應。
粉巷財經：西鹹新區準備如何藉助自貿區實現追趕超越？
喻建宏：陝西自貿區掛牌為我們深化改革、追趕超越、打造「大西安新中心」帶來了加速發展的黃金機遇期，將大大提高投資、貿易的便利化水平，為西鹹營造出國際化、市場化、法制化的環境，為打造全省投資環境的首善之區提供了加速度。
但是，與其他同期獲批的6家自貿區相比，甚至於放在我們省自貿區內和其他片區相比，一方面我們的開放程度還不夠高，產業「家底」還不夠厚，另一方面，國家和省上給了我們如此重要的創新改革權，確實「壓力山大」。
然而，自貿區不是政策窪地，而是改革開放的高地，是用開放倒逼改革的「試驗田」。手裡握著自貿區的「金字招牌」，有諸多利好條件的下，如何圍繞制度創新這個核心，創造出可複製、可推廣的「西鹹經驗」，這將是我們未來3至5年內面臨的一場「大考」。
當然，壓力只會成為我們追趕超越不斷迎接挑戰的動力。我們將下大力氣，推動航空物流、總部經濟等多產業在西鹹新區聚集發展。巧借自貿區「東風」，實現區域實力追趕超越！
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西鹹片區四大功能區簡介
❶ 灃東新城
功能區共佔地13.14平方公裡，包括服務貿易創新示範園區塊和文化商務區塊。服務貿易創新示範園將重點發展專業服務、汽車貿易產業，文化商務區區塊重點發展文化貿易、新型金融、科技資源統籌等產業。
△ 地處大西安新軸線的灃東新城
❷ 秦漢新城
功能片區共佔地10.85平方公裡，分為航空補充區塊和「一帶一路」人文交流區塊。航空補充區塊重點發展加工貿易、智能製造，「一帶一路」人文交流區塊重點發展文化旅遊、國際醫療服務、現代高端養老服務、數字文化和動漫設計等產業。
❸ 空港新城
功能區總佔地13.8平方公裡，包括海關特殊監管區和非海關特殊監管區兩個區塊。海關特殊監管區具有保稅功能，將重點發展國際貿易、保稅物流、保稅維修，非海關特殊監管區將重點發展具有臨空特色的現代服務型臨空產業、航空物流、航空維修和航空總部經濟。
❹ 能源金融貿易區
功能區為4.79平方公裡，重點發展能源金融貿易產業，我們要在這裡打造現代化大西安新中心。
△ 能源金融中心城市形象鳥瞰圖