上海今天發布《關於貫徹<中共中央 國務院關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見>的實施意見》，《實施意見》突出義務教育「五育並舉」，全面提高育人質量；多措並舉，積極回應社會關切；政策協同，支持保障義務教育改革發展。推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋，公民辦學校同步招生，對報名人數超過招生計劃的民辦學校實行電腦隨機錄取，強調不挑選生源，有教無類。突出抓好教學質量、辦學質量和區域教育質量，發展更有質量、更加公平、更加美好的義務教育。來看圖解和相關問答↓
一圖讀懂↓
五育並舉，全面提高育人質量
《實施意見》突出義務教育「五育並舉」，將完善「五育並舉」課程體系作為首要的改革任務。注重德育實效，突出理想信念、愛國主義、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化、公民道德、心理健康等方面的教育、實踐和品質養成；提高智育水平，培育學生面向未來的核心知識、必備技能和關鍵能力；強化體育鍛鍊，推進每校開設7種以上運動項目、每生每天運動不少於1小時，促進學生掌握1-2項運動技能；提升美育素養，引導每位學生形成1-2項藝術愛好和特長，提高擁有3個以上藝術特色項目的學校比例；加強勞動教育，把勞動教育納入人才培養全過程，貫通各學段，貫穿家庭、學校、社會各方面，推進學校勞動教育規範化、家庭勞動教育日常化、社會勞動教育多樣化，落實初中生每人每學年不少於20課時的公益勞動要求。
《實施意見》還突出強調要深化創新創造教育，促進學生學會學習。在創新創造教育方面，強調要開展圍繞創新創造教育的課題、課程、課堂的研究與實踐，推進考試招生制度、學校管理制度改革，重視信息科技、科學實踐和工程技術教育，支持學校和教師開展各種創新創造教育實驗，引導學生學會創意，提升創新創造能力。在優化學生學習方式方面，強調要探索基於學科的課程綜合化教學，開展探究式、項目化、合作式學習，探索因材施教的有效路徑和深度學習的實踐模式；要促進信息技術與教育教學深度融合，構建基於物聯網、大數據、虛擬實境、人工智慧的未來學習場景，推動學生個性化學習的開展。
多措並舉，積極回應社會關切
《實施意見》明確了義務教育重點領域的改革任務。
在優質均衡方面，促進公民辦學校協調發展。一方面強調加強公辦學校建設，通過緊密型學區集團建設、公辦初中「強校工程」、城鄉學校攜手共進計劃、新優質學校建設等方面，努力辦好家門口的學校，讓市民就近享受優質教育資源。另一方面注重支持民辦學校發展，在經費支持、特色建設、教師隊伍建設等方面明確了支持政策。
在招生入學方面，推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋，公民辦學校同步招生，對報名人數超過招生計劃的民辦學校實行電腦隨機錄取，強調不挑選生源，有教無類。
在防止學生負擔過重方面，在課內，重點是高質量落實國家課程方案和課程標準，提高學校教學效果，激發和保護學生的好奇心、想像力、求知慾，發揮學校在學生發展中的主導作用；在課外，家庭教育指導和治理培訓市場「雙管齊下」，引導家長樹立科學育兒觀念，加強培訓機構全方位監管，防止學生課外負擔過重。
政策協同，支持保障義務教育改革發展
《實施意見》指出，各級黨委、政府和全社會都要關心支持深化教育教學改革、全面提高義務教育質量工作，不僅明確了各部門在義務教育改革發展中的職責，還特別提出了8項新的政策性舉措。
一是完善本市基礎教育學校人員配備和編制管理政策，根據城市建設、人口流動等實際情況，加強市級統籌，建立人口導入區和導出區學校事業編制統籌管理機制。
二是支持師範院校根據基礎教育改革發展需要擴大師範生培養規模、優化結構，支持綜合性大學開辦高層次教師教育學院。
三是將優秀青年教師納入各區人才公寓保障範圍，完善本市教師優待體系。
四是鼓勵學校、教師積極申請競爭性科研項目，經費參照市級教育財政科研類項目經費管理有關規定執行，激發學校教師參與教科研的積極性。
五是加大對跨區集團辦學相關人員的保障和激勵，探索建立以學區、集團為單位進行崗位設置並實施績效考核的新模式，鼓勵教師在學區、集團內流動。
六是建立符合教育專業特點的教師境外研修制度。
七是建立學校不動產登記「綠色通道」，力爭三年內所有義務教育階段公辦學校完成不動產登記。
八是建立各類檢查、驗收、調查及專題教育活動進校歸口管理制度，未經教育行政部門批准，任何單位、組織和個人不得到學校開展有關活動。
《實施意見》強調，各級黨委和政府要把辦好義務教育作為推進教育事業發展的重中之重，全面加強黨的領導，切實履行市級政府統籌實施、區級政府為主管理的責任；各級教育行政部門要會同有關部門為深化教育教學改革、提高義務教育質量提供保障條件，全面落實中央和市委、市政府提出的各項工作要求。
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熱點問答
1.本市出臺貫徹《中共中央 國務院關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》的《實施意見》，在「提高質量」上有什麼特點？
本市出臺的《關於貫徹<中共中央 國務院關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見>的實施意見》，堅持全面落實中央有關要求，促進義務教育質量全面提高，主要有三個特點：
第一，堅持全面的質量觀。《實施意見》著重從課程、教學、教研、考試評價、教師專業發展等方面全面提升育人質量。一是建設「五育並舉」課程體系，注重德育實效，提高智育水平，強化體育鍛鍊，提升美育素養，加強勞動教育。二是提高課堂教學實效，堅持以學定教、以教促學、教學相長的原則，改革課堂教學模式，將「五育並舉」的課程落到實處。三是加強中小學教研，提高教研的針對性和有效性，提升教研質量，促進課程建設和教學活動高效開展。四是以考試評價撬動培養方式變革，初中學業水平考試改革關注培養學生的社會主義核心價值觀、突出能力導向，初中學生綜合素質評價促進學生參與社會考察、探究學習、職業體驗等綜合實踐活動。五是實施教師專業能力提升計劃，強化師德教育和教學基本功訓練，提高教師育德、課堂教學、作業與考試命題設計、實驗操作和家庭教育指導等能力，指導和促進學生全面發展。
第二，堅持優質均衡發展。《實施意見》著眼於促進區域之間、城鄉之間、公民辦學校之間協調、可持續發展提出了一系列舉措。一是高度重視優質均衡發展區創建，加大市級層面對跨區優質教育資源的統籌力度，強化區政府義務教育改革發展的主體責任，推動各區成為優質均衡發展區。二是建設「家門口的好學校」，通過緊密型學區集團、公辦初中「強校工程」、城鄉學校攜手共進、加強鄉村小規模和鄉鎮寄宿制學校建設、支持民辦學校特色發展等方式，不斷擴大優質教育資源。三是激發學校辦學活力，減少對學校的檢查、驗收、調查等活動，激勵學校和教師開展教育科學研究，加大對學校改革發展成效的激勵，促進學校聚精會神抓好教育教學。
第三，堅持科學發展。《實施意見》強調樹立科學的教育理念，堅持有教無類、因材施教，提高課堂教學質量，拓寬實踐育人渠道。一是深化創新創造教育，從課題、課程、課堂、考試招生、學校管理等方面系統推進，重視信息科技、科學實踐與工程技術教育，鼓勵學生善於奇思妙想、進行創造性思維，學會創意，不斷提升創新創造能力，培養適應未來挑戰的建設者。二是促進學生個性發展，促進信息技術與教育教學深度融合，推進教學精準分析和反饋改進體系建設，開展個性化學習的教學實踐。鼓勵學校圍繞學生的發展需求開發個性化課程。三是創造義務教育發展良好環境，注重為學校減負，激發學校辦學活力。強化師資保障，提升教師專業能力。探索實施區域基礎教育環境質量評估，著力考查區黨委、政府對義務教育的保障、支持力度，營造有利於全面落實素質教育的良好生態。
2.《實施意見》對促進義務教育改革發展提出了哪些新的政策性舉措？
《實施意見》體現了舉全市之力共同謀劃和支持義務教育改革發展的理念。具體而言，提出了8項新的政策性舉措。
一是完善本市基礎教育學校人員配備和編制管理政策，根據城市建設、人口流動等實際情況，加強市級統籌，建立人口導入區和導出區學校事業編制統籌管理機制。
二是支持師範院校根據基礎教育改革發展需要擴大師範生培養規模、優化結構，支持綜合性大學開辦高層次教師教育學院。
三是將優秀青年教師納入各區人才公寓保障範圍，完善本市教師優待體系。
四是鼓勵學校、教師積極申請競爭性科研項目，經費參照市級教育財政科研類項目經費管理有關規定執行，激發學校教師參與教科研的積極性。
五是加大對跨區集團辦學相關人員的保障和激勵，探索建立以學區、集團為單位進行崗位設置並實施績效考核的新模式，鼓勵教師在學區、集團內流動。
六是建立符合教育專業特點的教師境外研修制度，每年安排一定的「因公出國（境）經費」用於義務教育階段教師境外研修。
七是建立學校不動產登記「綠色通道」，力爭3年內所有義務教育階段公辦學校完成不動產登記。
八是建立各類檢查、驗收、調查及專題教育活動進校歸口管理制度，未經教育行政部門批准，任何單位、組織和個人不得到學校開展有關活動。
3.中央《意見》對義務教育招生改革提出明確要求，上海將如何執行？
中央《意見》對招生制度提出了改革要求，明確「民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生；對報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取」。對此，上海將認真貫徹、不折不扣落實中央文件精神，落實學校不選擇學生、有教無類、因材施教等要求。本市將促進公民辦學校協調發展，加強公辦學校建設，支持民辦學校特色發展。2020年度招生政策正在加緊研製過程中，將根據教育部的部署，結合本市相關工作進度，在徵求多方意見的基礎上，適時出臺年度本市義務教育學校招生入學的實施意見。
教育的本原是通過培養過程使學生從不會到學會、從學會到想學會學，尤其是義務教育階段，不能用選拔代替培育、用育分代替育人。關注人的成長就要更關注因材施教，這就要引導學校在教學上既要為學生打好共同基礎，更需探索在均衡分班的前提下，實施符合個性化教育的教學方式，這正是此次改革體現以學生發展為本、促進更高層次公平和教育高質量發展的意義所在。
4.中央《意見》和本市《實施意見》都強調防止學生負擔過重，對此，本市提出了哪些針對性舉措？
促進學生健康快樂成長是上海義務教育的追求。防止學生負擔過重，主要是通過提質增效，減輕學生不合理的負擔。具體而言，本市從課內、課外兩個渠道施策。
從課內來看，重在提高學校教學效果，發揮學校在學生發展中的主導作用。本市《實施意見》強調學校要高質量落實國家課程方案和課程標準，激發和保護學生的好奇心、想像力、求知慾，強調培育學生面向未來的核心知識、必備技能與關鍵能力。強調學校要有教無類、因材施教，為學生提供適合的教育、適切的課程，促進學生全面而有個性的發展。在學生的作業環節，提出要加強作業統籌管理，合理控制各學科基礎性和彈性作業總量，有序安排實踐性作業、跨學科作業，不斷完善區域、學校作業管理機制，不斷提升學校作業的針對性和有效性。
從課外來看，重視家庭教育指導和治理培訓市場「雙管齊下」。在家庭教育指導方面，強調推進家校共育，實現家長學校全覆蓋，加強分年段家庭教育指導，提高學校的家庭教育指導力；強調推動社區完善家庭教育指導機制，為家長提供公益性指導服務，引導家長樹立科學育兒觀念，防止學生課外負擔過重。在培訓市場治理方面，聚焦中小學生文化學科培訓的教師資格、培訓時間、難度進度等方面，加強培訓機構證照、培訓內容、收費、從業人員、場地安全、廣告宣傳等方面的全方位監管。本市《實施意見》還強調要加強對教育類自媒體的綜合治理，抓好輿論引導工作。
5.《實施意見》在完善中考改革方面有什麼新舉措？
為落實本市中考改革方案，市教委等部門出臺了《上海市初中學業水平考試實施辦法》《上海市初中學生綜合素質評價實施辦法》《上海市初中學生社會實踐管理工作實施辦法》《上海市初中道德與法治、歷史學科日常考試指導意見》等一系列配套政策，開發並使用了上海市初中學生綜合素質評價信息管理系統、上海市初中學生社會實踐電子記錄平臺，加強了工作指導，開展了專題培訓，各項工作都在順利進行之中。
《實施意見》強調持續推進高中階段考試招生改革，一是完善初中學業水平考試制度，關注培養學生的社會主義核心價值觀，突出能力導向，加強跨學科案例分析等命題研究，優化物理、化學實驗操作考試方式，做好初中教學指導工作。二是完善初中學生綜合素質評價制度，促進學生參與社會考察、探究學習、職業體驗等綜合實踐活動。三是完善高中階段學校招生錄取辦法。
6.公辦學校是學生接受義務教育的主渠道，對此《實施意見》在辦好公辦學校方面提出哪些舉措？
本市《實施意見》明確提出了「加強公辦學校建設」的重要任務。主要有五項舉措：
一是推進緊密型學區、集團建設，有效利用績效工資、職稱評定、職務晉升等機制，加大對跨區集團辦學相關人員的保障和激勵。探索建立以學區、集團為單位進行崗位設置並實施績效考核的新模式，鼓勵教師在學區、集團內流動。
二是推進公辦初中「強校工程」，加強內涵建設，促進127所公辦初中教育教學狀態明顯改善，學校辦學特色明顯增強，整體辦學質量明顯提高。
三是落實城鄉教育融合發展，持續推進優質學校到郊區特別是大型居住社區對口辦學，實施城鄉學校攜手計劃，通過精準委託管理和互助成長項目，提升農村地區公辦學校辦學水平。
四是切實加強鄉村小規模和鄉鎮寄宿制學校建設，促進兩類學校「小而優」發展。
五是探索新優質學校認證工作，提高普通公辦學校自定目標、自主改進提升的能力。
7.義務教育民辦學校招生改革實施後，將不再挑選生源，《實施意見》在支持民辦學校發展方面提出了哪些舉措？
本市多年來堅持促進公民辦學校協調發展。在義務教育民辦學校招生制度改革的背景下，本市也將繼續支持民辦學校發展，以適應市民對教育多樣化的需求。
一是經費支持上，要求各區設立民辦教育發展專項資金，落實民辦學校公用經費補助政策，按照不低於上海市義務教育公辦學校生均公用經費基本標準補助公用經費（含免學雜費部分）。
二是在特色建設上，支持民辦學校開展特色學校、特色項目、特色課程等軟硬體建設。
三是在教師發展上，落實民辦學校教師在師資培訓、教研、科研、職稱評定等方面與公辦學校教師享有同等待遇，支持民辦中小學教師團隊建設。完善民辦學校教師社會保障機制，鼓勵支持民辦學校為教職工建立年金制度，改善教職工退休後的待遇。
四是在考試招生上，作為「不挑選生源的學校」可享受與公辦學校同樣的市實驗性示範性高中名額分配招生計劃。
8.《實施意見》在體育和勞動教育方面提出什麼新的要求？
本市《實施意見》突出強調堅持「五育並舉」，在德智體美勞等方面提出具體的實施要求。
其中在體育教育方面強調加強體育鍛鍊。一是優化學校體育項目布局，完善培養體系，實施高水平體育教育。二是深入實施小學體育興趣化、初中體育多樣化改革，落實本市中小學體育課時，推進每校開設7種以上運動項目、每生每天運動不少於1小時。三是構建普及與提高相結合的賽事育人體系，廣泛開展陽光體育運動，逐步形成若干具有較大影響力的品牌性賽事。四是實施學生體育素養評價，促進學生逐步掌握1-2項運動技能。五是推進青少年近視綜合防控，逐漸降低學生總體近視率，提升學生視力健康水平。
在勞動教育方面，一是構建總體框架，研製加強勞動教育的實施意見，把勞動教育納入人才培養全過程，貫通各學段，貫穿家庭、學校、社會各方面。二是推進勞動教育「三化」，即推進學校勞動教育規範化、家庭勞動教育日常化、社會勞動教育多樣化。在學校勞動教育方面重點落實初中生每人每學年不少於20課時的公益勞動要求。三是建立校外勞動教育基地，豐富校外勞動教育資源，推動全社會支持學生的勞動教育實踐。
9.《實施意見》在減輕學校和教師負擔方面有什麼改革舉措？
本市《實施意見》積極貫徹落實中央《意見》有關要求，並結合上海實際，切實為學校和教師「減負」，讓學校和教師把更多精力投入課程教學改革。
一是在考核評價方面，明確：嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。
二是在檢查驗收方面，明確要建立各類檢查、驗收、調查及專題教育活動進校歸口管理制度，未經教育行政部門批准，任何單位、組織和個人不得到學校開展有關活動。
三是在區域保障方面，探索實施區域基礎教育環境質量評估，著力考查區委、區政府對義務教育的保障、支持力度，營造有利於全面落實素質教育的良好生態。
四是在硬體建設方面，建立學校不動產登記「綠色通道」，力爭3年內所有義務教育階段公辦學校完成不動產登記，為學校進行空間改造、創新實驗室建設等提供基本前提。
五是在安全管理方面，強調將校園安全納入社會治理，完善校園安全風險防控體系和依法處理機制。