北極星大氣網訊:摘要： 通過對13家典型電鍍工業園區的實地調研，總結和分析了我國電鍍工業園區建設、運營及環境管理中存在的主要問題及原因.在此基礎上，借鑑先進經驗,提出了我國電鍍工業園區建設、運營及規範化環境管理的對策和建議。
0前言
電鍍是現代工業體系不可缺少的部分。但電鍍行業產生廢水、廢氣、廢渣等汙染問題，尤其是排放含重金屬的電鍍廢水對生態環境和人體健康具有很大的威脅。電鍍企業管理水平較低、經濟效益不佳、治汙效果較差，也一度成為制約電鍍行業發展的突出問題。在此背景下，電鍍行業開始向園區產業化、產業集群化發展轉變。
目前我國已建及在建的電鍍工業園區或集聚區已有100多個，這對於重新規劃產業發展、引導電鍍技術升級改造、推動行業由粗放式向集約化經營方式轉變、促進電鍍行業健康有序發展起到了積極的作用。但在實際運行中，規劃、監管和執行等方面的問題不斷出現，園區化發展的現狀與目標設置仍有較大差距。與此同時，國家相關環境管理要求和重大行動計劃對電鍍行業和電鍍工業園區建設提出了更加嚴格的要求。新的歷史條件下，對電鍍工業園區建設、運營及環境管理中存在的問題進行調查和剖析，可以為電鍍工業園區規範化管理提供基礎支撐和參考。
1我國電鍍工業園區建設、運營及環境管理的主要模式
按照投資和運營管理的主體劃分，目前我國電鍍工業園區建設、運營及環境管理模式主要分為政府主導模式及市場化運營模式兩大類。其中：政府主導模式分為完全政府主導模式及政府主導下的第三方環境治理模式;市場化運營模式按照投資主體的不同可分為電鍍企業投資建設模式和社會第三方投資建設運營模式。筆者調研的13家電鍍工業園區的基本情況及模式如表1所示。
2我國電鍍工業園區建設、運營及環境管理中存在的主要問題及原因
通過對上述13家典型電鍍工業園區的調研，筆者認為我國電鍍工業園區建設、運營及環境管理中主要存在以下問題。
(1)投資回收期長，入駐企業管理難度大
電鍍工業園區在國內起步較晚，園區建設基礎比較薄弱，在競爭中的優勢還未完全體現，建設運營投資回收期長，盈利困難。一些運營相對健康良好的園區，部分已建設運營達10年之久，但至今尚未實現盈利，或僅個別園區剛剛開始盈利。
市場化運營模式的園區存在入駐企業管理難度大的問題。這類園區的入駐企業包括政府強制優先接收的當地企業及園區後期招商的企業。其中：政府強制要求接收的當地企業層次參差不齊，部分規模較小，在升級改造等方面實力不夠、動力不足;園區招商企業中，有投資商降低招商門檻引進的企業，也有園區早期引入的戰略合作企業，情況各有不同，給園區環境管理帶來諸多困擾和風險。另外，這類園區運營管理主體對入駐企業沒有執法權，彼此依靠契約關係相互約束，對人駐企業違法行為的制裁力度非常有限。
(2)環境治理要求缺乏成熟的技術支撐
調研中發現，不同地區的電鍍工業園區執行的汙染物排放標準並不統一，環保治理投入和採用的技術手段千差萬別，導致不同園區在汙染治理方面投入的成本有較大差異。電鍍工業園區基本都配套了中水回用或廢水深度處理回用設施，但很多沒有正常運行。對於國家鼓勵的有價資源回收、清潔生產等技術，很多尚處於研究和試點階段，導致相關工作推進較慢。在與園區的座談中，不少園區提出國家對於出臺的相關標準缺乏成熟的技術方案做支撐，導致不少園區在治汙的道路上走了較多彎路，給園區正常運行帶來了較大壓力。
(3)汙染物在線監測系統有待完善
依照環保部《關於重金屬汙染物排放企業自動監控設備安裝問題的復函》，重金屬企業所排汙水收集到工業園區的汙水處理廠統一處理，汙染源自動監控設施應安裝在重金屬汙染物排放的車間或生產設施的廢水排放口。同時，為加強對重金屬汙染物排放的監管，對於工業園區汙水處理廠接納廢水中含有重金屬的，應設有處理重金屬汙染物的工段或設施並分類收集、分質處理，並且對該工段或設施的汙水排放口進行自動監控。目前所有園區的汙水處理排放口均安裝了在線監測儀器，並與政府環保部門聯網。但對於企業車間的排放口，則主要以攝像頭監控、流量監測為主，配套在線監測尚未全面覆蓋。另外，電鍍工業園區的廢氣監測仍以區域尺度的大氣監測為主，不利於及時識別環境風險。
(4)環境監管不夠全面，部分園區危險化學品管理存在風險
現行電鍍工業園區在運行過程中，普遍存在「重水輕氣」的問題。相對於廢水的集中處理和專業運營，除個別園區外，大多數園區的廢氣治理由入駐企業自行運營管理，園區集中汙水處理站產生的廢氣多為無組織排放。園區對企業廢氣治理的監管僅局限於設施是否正常開啟的層面。對於固體廢物(含危險廢物)、土壤及地下水等的監管，相對也比較薄弱。此外，部分園區還未建立統一的危險化學品存儲、配送中心，企業在領用、使用環節存在較大的環境風險。
(5)固廢處理處置能力不足
目前我國的電鍍工業園區普遍不具備自行處理處置固廢的資質，固廢大多委託具備資質的第三方處理。據多數園區反饋，電鍍工業固廢處理市場整體供不應求，具備資質的第三方的處理能力難以滿足市場需求，經常導致處置單位上門收取積極性不高、處置方不斷抬高價格等情況出現。部分園區有自行建設固廢(含危廢)貯存、處理處置設施的訴求，但政府對該領域的限制還比較嚴格，調研中僅發現有一家園區獲批了相關資質。
3 電鍍工業園區建設、運營及環境管理的對策與建議
結合調研中發現的電鍍工業同區建設、運營及環境管理中存在的問題和先進經驗，對推動我國電鍍工業園區健康發展和規範化管理提出以下對策和建議。
(1)鼓勵電鍍工業園區採用市場化運作模式，政府加強監管職能
調研發現，市場化模式已經成為當下電鍍工業園區建設、管理和運營的主要模式。特別是社會第三方資本投資建設並一體化運營的電鍍工業園區，從運營的效果評估來看，不僅管理水平最高，而且更加高效，在配套和管理創新等方面具有明顯的前瞻性。建議進一步鼓勵市場化電鍍工業園區模式，政府逐步從直接投資建設中退出，推進電鍍工業園區全面轉向「政府引導、市場化運營」模式。同時，政府作為監管方，應加強監管職能。建議借鑑廣東崖門新財富環保電鍍產業園的模式，由政府調動環保、經信、工商等部門各派負責人設立管理委員會辦公室，在園區常駐辦公，實時對園區及人駐企業進行有效監管。
(2)鼓勵推廣電鍍工業園區建設及服務新模式
電鍍工業園區在建設、運營及環境管理上湧現出了一系列前瞻創新模式，如公共倉儲、公共物流、地下管廊等，在物料配送、危險化學品管理、風險控制等方面探索和踐行了一條高精尖的路子，代表了更加現代化的電鍍工業園區，對園區升級改造及後續新建項目具有顯著的借鑑意義。建議政府及行業組織通過實地考察論證，制定《電鍍工業園區建設條件》，將標準化廠房、標準化管廊、全流程在線監測系統、檢測中心、公共物流、公共倉儲、物料集中配送中心、固廢處理處置中心等先進模式和經驗推廣為電
鍍工業園區建設的標準配置，引導新建電鍍工業園區的發展方向。同時，加強宣傳和交流，篩選典型案例，設立相應的補助資金，支持打造樣板工程，制定《電鍍工業園區環境管理指南》，推進先進模式的推廣和複製。
(3)進一步加強電鍍工業園區水環境管理的技術支撐
一方面，加大相關科研項目及專項資金對淘汰工藝及原輔料的替代技術、清潔生產技術、電鍍汙染物全面達標技術、重金屬資源回收及循環利用技術、危險廢物和有毒有害化學品安全處理技術的研發支持力度;在每年的環保先進技術和成熟技術名錄製定過程中，徵集成熟案例，總結穩定達標的先進技術和適用技術，有針對性地引導技術發展方向。
另一方面，借鑑廣東惠州龍溪環保電鍍產業園及廣東崖門新財富環保電鍍產業園的經驗，支持電鍍工業園區建立技術研發中心或研究院，聯合科研院所合作開展生產及環保技術攻關，強化園區運營及環境管理的技術支撐力量。
此外，借鑑電鍍工業園區廢水處理第三方運營機構——浙江海拓環境制定《海拓環境運營管理系統標準手冊》的做法，制定《電鍍工業園區汙染防治設施運營維護技術指南(規範)》，提升汙染治理設施的運營水平。
(4)鼓勵新建電鍍工業園區採用廢氣集中治理模式
針對目前電鍍工業園區管理中的「重水輕氣」問題，一方面，建議借鑑廣東東莞麻湧電鍍、印染基地的做法，在新建的統一標準化廠房的電鍍工業園區內推行廢氣集中治理模式，由園區或專業第三方機構統一運營，提高廢氣治理設施的運營水平，並逐步將園區集中汙水處理站列入廢氣治理及監管範圍，鼓勵汙水處理站統一加蓋，並對產生的廢氣進行收集處理。另一方面，對於其他類型的電鍍工業園區，加快推進將廢氣排放列入在線監測範圍。
(5)積極引導、適度放開、嚴格監管，緩解固廢處理處置困擾
針對固廢處理處置能力不能滿足實際需求、處理單位收取積極性不高的現狀，建議制定合理的價格體系，如設置運費補貼等。此外，針對越來越多的電鍍工業園區等工業集控區，建議試點建立「申報培育一建設一驗收一監督一後評估」的機制體系，積極引導，適度放開，允許部分需求迫切並具有相當實力的電鍍工業園區建設形成固廢處理處置能力。如廣東崖門新財富環保電鍍產業園的工業固廢處理中心建設項目已獲批覆。
同時，嚴格按照相關法律、法規和標準的要求對電鍍工業園區的固廢及危廢儲存設施進行驗收，定期核驗企業固廢及危廢產生及去向登記臺帳，對違規違法情況依法實施嚴厲處罰。指導和監督園區開展土壤及地下水監測，包括監測點設置、確定監測指標及頻率、監測數據上報及抽查等。
(6)強化全方位環境監管，加快落實汙染物在線監測
加快落實汙染物在線監測，嚴格按照國家相關法律及標準的規定在相應排放口安裝在線監測系統;建議政府部門提出明確的時間要求，並對在線監測設施進行驗收和定期檢查;園區對企業在線監測實施的運行維護情況進行檢查，並不定期按照一定頻率對企業進行採樣抽查。
依託在線監測系統，進一步優化園區水費收取制度對汙染減排的促進作用，推進按取水量收取水費向與接管濃度掛鈎的廢水收費價格體系轉變，並可參照《上海市環境保護局關於進一步加強一類水汙染物排放企業監管工作的通知》，對有條件的工業園區試點插卡排汙等新模式，對超額排放企業實施斷水斷電。
(7)加強培訓、宣傳和引導，提高相關人員的管理水平
利用每年環保標準定期培訓的機會和環境影響評價培訓班的機會，向電鍍管理、環評編制和審批、監察執法等重點人員進行培訓和宣貫，加強對重點園區、重點企業管理層和環保技術管理人員的培訓。對獲得電鍍工業園區運營資質的運營單位，加強對技術管理人員的培訓。制定電鍍標準和電鍍環境管理的宣傳書籍，不斷提高電鍍工業園區及入駐企業的環保意識和知識水平。
4 結語
建設電鍍工業園區、實施產業集群發展，既是當前電鍍行業發展的必然趨勢，也是地方政府對電鍍行業強化環境管理的方向。電鍍工業園區項目不可盲目上馬，必須充分調研和論證，選擇合適的模式。高標準建設、高要求準人、規範化管理，才能實現電鍍行業集中治理、集群發展的初衷。
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