參考消息網5月28日報導（文/郭丹）「中國全國人大正在進行涉港國安立法，這次的立法意向，顯示了政府維護國家統一的決心，也讓『一國兩制』有了一個新的走向，十分必要。日本法律中也有國家安全相關立法，主要涉及三個方面，一個是憲法對集會自由的規定和實際制約管控，二是刑法當中的內亂罪，再者是憲法體制下的緊急狀態立法。」日本駒澤大學法學部教授、國際法學者王志安近日在接受《參考消息》記者專訪時表示。
日本在這次應對新冠疫情過程中，提到可能需要制定緊急事態的立法。圖為5月25日在東京商業區，工作人員檢測顧客體溫。當天日本首相安倍晉三宣布全國解除緊急狀態。（歐新社）
對集會自由進行管控
王志安說，在日本，言論自由與自由民權運動（也即集會自由），是民主制度的必要條件的一部分，日本憲法第21條第1項對此權利有明確規定。但是，即使在現代，集會參加者也有一瞬間變成暴徒的可能，集會的管控極為重要。日本憲法對這些權利只有一般性的限制，比如援引憲法第13條的公共福祉，在實際運用上，主要通過各都道府縣的公安條例來應對集會，而同時，這種警察應對的權限也受到憲法的制約，這一點主要通過法院審判來實現。
王志安舉例說，街頭集會採用備案制，如果沒有申報，就違反道路交通法（道路的無許可使用），可以處以刑事處罰，逮捕，判刑。關於申報制，法院在新潟縣公安條例事件（最高法院昭和29年11月24日大法庭判決）中，確認了一些原則。
第一，禁止一般的許可制度。
第二，根據合理且明確的基準的許可制。
第三，對公共安全有明顯的緊迫性危險（明確且現實的危險）時，不給予集會許可符合憲法規定。總體上，日本在集會問題上，尚沒有遭遇激烈衝撞社會和國家安全的案件，警察完全掌控著各種示威遊行，造成財產損失和人身傷害的情況極少。
刑法明確規定內亂罪
王志安說，內亂罪是顛覆國家秩序而引發暴動的重大罪行。一般認為在日本內亂罪很難真實地發生，但是日本刑法第77條規定了內亂罪。雖然日本在過去的事件中討論過內亂罪，但實際判決中並未適用這一法條。
日本刑法第77條規定：破壞國家統治機構，或者在其領土上排除國家權力而行使權力，或者是其他以破壞憲法規定的統治基本秩序為目的的暴動者，為內亂罪。這裡，所謂統治機構，是指國會、內閣、法院，以推翻、破壞其統治機構為目的而引發的暴動，即實行革命和政變時所成立的罪。暴動（暴行）是指，很多人聚集起來進行暴力威脅，侵害一個地方的和平的行為。另外，殺人、傷害、縱火等行為也包含在內亂罪中。對內亂罪的處罰規則是，對實施內亂罪的人，根據在該集團內的立場和作用不同而有所區別。
王志安談到，二戰之後，日本法院中唯一對適用第77條有爭議的案子，就是奧姆真理教事件，不過最終法院也沒有認可內亂罪條款的適用。奧姆真理教事件中，原奧姆真理教「內政部長」新實智光的辯護方主張，奧姆真理教事件的內亂罪成立，並在審判中辯護說，「除了主謀者以外不適用死刑」，但法院的判決否定適用內亂罪，依普通刑事犯罪的殺人罪，於2012年判處新實智光死刑。
緊急事態立法進入視野
王志安說，憲法方面，到目前為止，日本沒有緊急事態的一般立法。即使這次應對新冠疫情，日本也依據一個早先制定好的專門針對流感疫情防控的特別立法，即2012年新型流感等對策特別措施法第32條第1項，當國內發生新型流感等，在全國範圍內迅速蔓延，可能對國民生活和國民經濟產生巨大影響的情況下，針對某區域，應以公告形式告知新型流感等緊急事態已經發生，並將其公告內容及該事項報告給國會。
王志安強調，不能忽略的是，日本歷史上，比如戰前憲法體制中有不少緊急事態相關法律，但第二次世界大戰後，在憲法制定過程中，美國的影響和決定起到了重要作用，結果儘管日本方面希望能在憲法中增設緊急事態權限，但由於美國反對在憲法層面設定這類權限，最後，憲法當中沒有任何涉及應對外來侵略、內亂或自然災害等緊急事態的規定。結果，涉及國家安全緊急事態的立法，主要表現在刑法層面（如上面談到的刑法第77條內亂罪），以及其他在保障憲法權利時，出現特定緊急情況時可以採取一些限制權利的立法規定。
王志安認為，日本自民黨有很強的國家安全意識，修改憲法的呼聲很高。這其中除了加強自衛隊以及自衛權在憲法上的地位之外，制定一個相對完整的緊急事態立法，也進入政治視野。實際上，2013年，日本眾議院就有過一個立法準備調查，具體希望能在憲法層面增加一個緊急事態章節。各個政黨也都有過具體提案，但最後並沒有形成具體的統一立法案。
王志安表示，這次疫情應對過程中，執政當局也提到可能需要制定緊急事態的立法，加強首相臨時應對各種緊急事態的權限。這一方面是對流感等的特別立法的一個反省，也可能是對一般緊急事態立法探討的繼續。不過，日本社會整體在應對內亂方面，顯然沒有具體的現實課題，刑法內亂罪的適用情況也說明，日本社會對這個問題的關注不夠。除自然災害、疫情等可能涉及緊急事態的問題，另一個有一定關注度的是應對外來武裝力量的侵略，以及與此相關的國防情報等問題。
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