新京報訊（記者 吳嬌穎）近日，朝陽區蘋果社區北區居民小娟（化名）向新京報反映，自己家隔壁住宅兩次被改成民宿出租，長期存在噪音擾民現象。但現民宿方表示，其擁有合法的酒店管理營業執照，且並未允許租客在室內聚會喧鬧。
民宿是否可以開在住宅樓內？有哪些經營標準？法律專家表示，關於民宿管理，目前還沒有法律法規層面的專門規定予以規制，民宿行業的監管仍存在法律法規的空白地帶。
今年8月，北京就嚴管「城市民宿」等短租房公開徵求意見，擬規定，經營短租房要取得房屋業主的書面同意，並符合小區管理規約或業主大會決定；沒有管理規約或業主大會決定的，要取得同樓其他業主書面同意。
業主反映隔壁住宅變民宿，半夜噪音影響大
家住朝陽區蘋果社區北區A座3號樓的小娟向記者介紹，近一年來，其住宅隔壁被改造成民宿對外經營，她曾多次在深夜和凌晨聽到大聲唱歌、鬨笑、吵鬧的聲音。
「我是去年12月第一次聽到噪音的，吵鬧次數多了，有一天晚上去敲門交涉，發現裡面在開派對，對方說是在攜程網上租的民宿。」小娟向記者展示的多段視頻顯示，從今年1月到9月，其多次與民宿租客進行交涉，希望對方減小音量，時間多為12點以後。
小娟告訴記者，今年八九月，該民宿出租的頻率明顯提升，「幾乎一個星期連著六天都會租出去，每天晚上都會被吵到，實在忍受不了了，就選擇了報警。」
據她介紹，今年10月，她接到警方通知，該民宿已經被取締，網站房源也已被下架。今年10月30日，市公安局通過「領導留言板」APP回應小娟反映的民宿擾民問題表示：經核實，該地址確實存在民宿問題，雙井派出所民警當即對該民宿做關停處理，後聯繫該房業主核實情況，對民宿單位做處罰處理，並責令該民宿單位下架此房屋地址在租房網站的掛房業務。
但12月6日，小娟再次在家中聽到了隔壁傳來的吵鬧聲。對方告訴她，自己是在「愛彼迎」租的民宿。根據屋內裝修情況及房源地址，小娟查詢發現，該民宿更換房東並重新裝修後，在短租平臺「愛彼迎」再次上架經營。
記者12月14日通過平臺查詢該民宿房源，其介紹顯示：蘋果社區北區80㎡LOFT，有兩間臥室兩張床，可容納4名房客，設有吧檯廚房設備，餐具齊全，小轟趴也可輕鬆駕馭，允許舉辦派對和活動。預定狀態顯示，該民宿近期有五個晚上已被預訂。
小娟認為，由於戶型的緣故，該棟樓隔音效果本身就不太好。如果有房子被作為民宿對外經營，且允許多人聚會，免不了會製造噪音。「這個聲音在夜深人靜的時候特別清晰，而且它是不規律的，很難適應。」
民宿老闆稱未允許聚會，目前已暫停營業
12月14日，記者通過短租平臺聯繫上該民宿老闆。其表示，自己承租該房源開辦的民宿是12月6日正式開始營業的，目前處於暫停營業狀態。
開業之前，其了解到，該房源曾長期被出租，也向房東明確表示，承租該房源用來作為民宿對外經營。「但是不知道上一個民宿是被關停的，只知道是跟房東解約了。」
該民宿老闆告訴記者，12月12日，他接到派出所通知，稱有市民舉報民宿存在擾民行為。「之後，我們就把房子裡的床撤掉了，只保留了拍照和攝影等功能。」
12月14日，記者進入該民宿看到，其一樓配有可容納10人的長桌椅、吧檯、遊戲機、電視、投影及小音響，二樓兩個臥室的床已被撤掉。門口設有兩扇門，門後張貼有禁止聚會的告示。
此前，記者以租客身份通過短租平臺「愛彼迎」向其詢問，該民宿是否可以用來朋友聚會。其回復稱，因為擔心擾民問題，暫時接不了聚會，「要不您過幾天再來問問，我們正在想辦法協商。」
記者詢問該民宿在網絡平臺的介紹為何依然顯示「允許舉辦派對和活動」，其表示，「我們內部是嚴禁聚會的，為什麼外部會展示，我們需要再調查一下。」
「開業以來，民宿只作為一次攝影場地對外出租，還有一次舉辦朋友的生日聚會，不存在特別擾民的現象，我們也跟來這裡的人溝通過儘量保持安靜，小聲一點，沒想到會出現這種情況。」該民宿老闆稱。
針對在住宅樓內經營民宿是否合法合規，該民宿老闆表示，其擁有酒店管理公司營業執照，經營範圍包括住宿，該民宿可以視為公司旗下的一個產品。「目前民宿是沒有專門的立項審批和執照的，經營『城市民宿』是否合法，也還沒有相關的管理規定。」
他認為，民宿經過了加設一扇門的改造，整個房屋中沒有家庭公放等特別擾民的設備，也跟之前來租房的人核實過沒有過分舉動，「造成目前這個局面，我們有部分責任，但更多原因可能是周邊鄰居太敏感，房屋結構也有問題。」
至於後續如何處理該問題，其表示，「目前，還沒有鄰居直接聯繫到我們來交涉擾民問題，之後我們更願意在管理方的協調下，和鄰居一起把這個問題協商清楚。」
■ 回應
如有擾民情況，業主可聯繫居委會進行調解或報警處理
針對居民反映的住宅樓內民宿有噪音擾民現象，雙井街道辦信訪科一位工作人員向記者表示，業主可以就噪音擾民問題向所在社區居委會反映，居委會可以對雙方矛盾進行調解。同時，如果業主懷疑住宅區內經營民宿的合法性，也可以向工商部門舉報，請相關部門調查該民宿是否涉及無證經營等違法行為。
蘋果社區居委會工作人員回應記者稱，如果有業主向居委會反映住宅樓內存在噪音擾民等行為，居委會將聯合物業聯繫房東，進行實地調查，調解發生在鄰裡間的糾紛。「如果涉及違法，我們也會上報派出所，業主也可以直接報警。」
對於小娟反映的問題，雙井派出所則表示，如果存在擾民情況，業主可以隨時報警，警方會依法進行處理。
■ 專家說法
追問1：如有噪音擾民行為，居民如何維權？
——受影響居民可向生態環境主管部門及公安機關投訴
如果居民確因短租民宿的存在，受到噪音幹擾，可以選擇哪些方式進行處理？北京市康達律師事務所律師韓驍表示，受影響居民可以選擇採用交涉、向生態環境主管部門及公安機關投訴等方式正當維權，請求生態管理部分或公安機關依法對其責令整改或進行行政處罰。
據其介紹，根據我國《環境噪音汙染防治法》第四十六條規定，使用家用電器、樂器或者進行其他家庭室內娛樂活動時，應當控制音量或者採取其他有效措施，避免對周圍居民造成環境噪聲汙染。第四十七條規定，在已竣工交付使用的住宅樓進行室內裝修活動，應當限制作業時間，並採取其他有效措施，以減輕、避免對周圍居民造成環境噪聲汙染。
另外，《治安管理處罰法》也明確規定，對於製造噪聲幹擾他人正常生活的，反覆教育不改的，處200元以上500元以下處罰。
此外，其指出，如果短租民宿確實出現噪音擾民情況，受影響居民有權向人民法院提起民事訴訟，要求製造噪音旅客或民宿管理經營者進行排除噪音危害，造成損失的，要求其賠償損失。
追問2：民宿可以開在小區住宅樓內嗎？
——未來北京小區內開民宿或需同樓業主書面同意
民宿是否可以開在小區住宅樓內？有哪些經營標準？韓驍表示，關於民宿管理，目前還沒有法律法規層面的專門規定予以規制。其介紹，目前，我國主要是根據原國家旅遊局2017年發布實施的《旅遊民宿基本要求與評價》，來確定民宿經營標準。同時，隨著民宿行業的發展，廣西、福建、深圳等地方也出臺了針對民宿管理及發展的政策性規定，以規範民宿行業的發展與管理。
「但必須正視的是，關於民宿行業的監管仍存在法律法規的空白地帶，亟須進行規範化與合法化建設。」韓驍說。
今年8月，北京市住建委、市公安局、市網信辦聯合起草的《關於規範管理短租住房的通知》（徵求意見稿）公開向社會徵求意見。
當時，北京房地產中介行業協會秘書長趙慶祥曾指出，與酒店、旅館相比，民宿、短租房在城市裡分布廣泛且多為成套住宅，能夠滿足多人出行住宿需求，而且價格普遍低於酒店，在一定程度上迎合了部分旅行者的短期住宿需求。
但這類產品給城市安全管理帶來挑戰，也影響到小區住戶的正常居住生活。分散在居民樓內的民宿、短租房，由於旅客入住時間不定、人員混雜、夜間活動等，擾民現象頻發，也引發了小區住戶大量投訴舉報。
趙慶祥表示，此次北京擬出臺的管理規定，明確了房主、經營主體、平臺、租客等各方主體的責任，以及出租登記、平臺信息核驗、入住者信息報送等要求，並將短租住房納入基層社會治理範疇，或將能夠針對性地解決民宿、短租房等帶來的治安、擾民等問題。
記者注意到，該通知擬規定，經營短租房應當取得房屋業主的書面同意，並符合小區管理規約或業主大會決定。對於沒有管理規約或業主大會決定的小區，經營者應當取得本棟樓內其他業主的書面同意。
對於短租房的入住者，通知擬規定，住宿者應當攜帶合法有效身份證件，配合登記申報身份信息和有效聯繫方式，不得利用短租住房從事違法犯罪活動、損害公共利益或者妨礙他人正常工作、生活。
未來，街道、鄉鎮政府以及小區物業單位也將對「城市民宿」、短租房負有監管責任。物業服務企業或房屋管理單位發現居住小區內存在違規短租住房的，應對違法違規行為進行勸阻、制止，勸阻、制止無效的，及時報告有關行政部門及屬地街道、社區。對於違反通知相關規定的，將根據上位法的相關規定作出處罰。
新京報記者 吳嬌穎 視頻記者 郭薇
編輯 樊一婧 校對 柳寶慶