且末縣紀委監委成立專項監督檢查組對全縣各鄉鎮、縣直部門單位學習貫徹黨的十九屆五中全會和第三次中央新疆工作座談會精神情況開展監督檢查,確保黨中央決策部署落地生根。
「在專項資金管理使用中存在執行進度緩慢、績效管理水平不高、監督管理力度不強等問題……」
新疆維吾爾自治區財政廳會議室裡,一場專題民主生活會開出了「辣味」。針對理想信念、履職盡責、秉公用權等方面存在的問題,7名領導班子成員依次從政治站位、能力素質、工作作風等方面檢視問題、剖析原因。
這一天是2020年11月21日,自治區紀委監委第一監督檢查室主任艾爾肯•賽買提清楚地記得,這是該室2020年第15次列席聯繫單位民主生活會:「我們將監督貫穿民主生活會全過程,會前審核材料、會中派員監督、會後督促整改,為有效開展日常監督探尋方法路徑。」
監督工作重在日常、貴在有恆。一年來,全區各級紀檢監察機關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實十九屆中央紀委四次全會和自治區紀委九屆五次全會精神,不斷做深做實監督第一職責,著力在強化政治監督、做好日常監督上探索創新,在跟進監督、精準監督、全程監督上持續用力,督促黨員幹部和公職人員時刻緊繃紀律之弦,依法秉公用權。
2020年9月,由自治區紀委監委主要負責人帶隊的監督檢查組深入卡拉麥裡山有蹄類野生動物自然保護區腹地,對中央環保督察組反饋問題整改情況進行回頭看。與此同時,區、地、縣三級監督檢查組,由各級紀委監委班子成員帶隊,對全區生態環境問題進行了一次全方位「掃描」。
一年來,全區各級紀檢監察機關堅持黨中央重大決策部署到哪裡,政治監督就跟進到哪裡,緊緊圍繞決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅,聚焦統籌推進常態化疫情防控與經濟社會發展、加快構建新發展格局、做好「六穩」工作、落實「六保」任務等重大事項,對習近平總書記重要指示批示精神貫徹落實情況開展全覆蓋、清單式、常態化監督檢查,及時督促整改存在的問題。
「只到一個辦事窗口就能完成企業註冊,只填一張申報表就包括工程項目報建的所有環節,效率高,我們辦事方便多了。」為克服疫情影響,推動經濟運轉活起來,昌吉市紀委監委圍繞企業「堵點」開展監督檢查,督促相關部門落實「六穩」「六保」任務,精簡辦事程序和項目行政審批手續,不斷提升服務質量。新註冊企業新疆藍業建設發展有限公司負責人徐灝對昌吉市行政審批局聯合登記窗口連連點讚。
全區各級紀檢監察機關堅持跟進監督、抓早抓小,對黨員幹部和公職人員違紀違法苗頭性問題早警示、早糾正、早處理。
「感謝組織及時拉我一把,防止我犯更大的錯誤。」此前,為避免黨員領導幹部插手幹預職稱評審工作,嶽普湖縣紀委監委第三紀檢監察組與縣教育局成立檢查組,通過察訪走訪群眾、個別談話等方式發現梁某插手教師職稱評審的問題,對其進行誡勉談話,幫助他及時「剎住車」。
關口前移勤提醒,預防先行「治未病」,這樣的監督工作如今漸成常態。
自治區紀委監委印發落實「四種形態」實施辦法,以及黨委(黨組)運用「第一種形態」相關實施辦法等制度。全區各級紀檢監察機關準確把握運用「四種形態」,尤其在用實用活第一種形態上下功夫,常「咬耳朵」、勤「扯袖子」,堅決防止未病變已病、小病成大病,切實做到監督常在、形成常態。2020年1—11月,全區運用「四種形態」批評教育幫助和處理67577人次,其中第一種形態佔64.4%,第二種形態佔26.8%,第三種形態佔5.1%,第四種形態佔3.7%。
秉著紀法戒尺、衝著突出問題,嚴在平時、重在日常的氛圍,讓「嚴」的主基調反覆在黨員幹部中奏響。這其中,監督落實中央八項規定精神也成為「嚴」在日常的重要抓手。
近日,新和縣紀委監委採取不打招呼、直插現場等方式,組成專項檢查組針對中央八項規定精神落實情況開展檢查,全面了解各單位公務活動情況,對11家存在問題的單位主要領導進行集體約談。
全區各級紀檢監察機關緊盯重要節點,持續發力壓實責任,讓「四風」難以遁形。2020年,全區共查處違反中央八項規定精神問題7023起,處理黨員幹部7676人,給予黨紀政務處分4571人。持續釋放「嚴」的信號,嚴防作風不正「小管湧」演變為腐敗「大禍害」。
鄯善縣紀委監委督導組在鄯善縣政務服務中心走訪,向工程建設項目審批窗口服務人員了解「最多跑一次」政策落實等情況,通過行業行風督導促進幹部工作作風轉變,確保營商政策高質量落地。
聚焦職責定位,緊盯「一把手」這個「關鍵少數」,全區各級紀檢監察機關以不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的理念抓監督,讓黨委(黨組)的主體責任、書記第一責任人責任、紀委監委監督責任貫通聯動,使一把手成為管黨治黨的「一把好手」。
近年來,自治區林草系統多名「一把手」先後因貪腐問題落馬。一場「以案促改、淨化政治生態」的專項整治,由自治區紀委監委牽頭,在全區林草系統紮實推進。針對暴露出的問題,自治區林草局修訂完善了黨委議事規則、項目安排、投資計劃、基建程序、資金管理等內部管理制度,同時將45項行政許可事項全部進駐政務服務大廳集中辦理,讓權力在陽光運行,壓縮權力尋租空間。
為管好關鍵人,自治區印發《自治區各級黨委(黨組)書記向上一級紀委全會述責述廉辦法(試行)》,全區各級黨委(黨組)書記向上一級紀委全會報告履行全面從嚴治黨主體責任和個人廉潔自律情況,並接受評議。
自治區紀委監委聚焦10個方面深化監督,出臺意見指導自治區各級紀檢監察機關管到關鍵處、管住關鍵事,推動全面從嚴治黨責任落實落細。同時結合派駐監督、巡視巡察監督等,將被監督黨組織「三重一大」制度落實情況列入日常監督範圍,深入開展政治生態分析研判,促使領導幹部特別是「一把手」正確履職、規範用權。
日常監督既要抓好「關鍵少數」用活「真招實招」,又要管住「絕大多數」激活「神經末梢」。一年來,全區各級紀檢監察機關緊盯事關群眾切身利益的重點領域和關鍵環節,推動監督向基層延伸,緊盯權力運行開展日常監督,為小微權力戴上「緊箍」。
「多虧了上次村紀檢委員及時『叫停』了會議,讓我們嚴格按照規範程序重新召開村民大會,否則我們就犯了程序上的錯誤。」阿勒泰地區吉木乃縣託斯特鄉託斯特村黨支部書記衛翔至今還覺得慶幸。
這次緊急「叫停」的會議是阿勒泰地區紀委監委著力健全基層幹部小微權力監督體系,發揮「兩員」(村紀檢委員和村監察信息員)「前哨」監督作用的生動實踐。原來,託斯特村通過「四議兩公開」討論研究21萬元村集體收入用途時,村紀檢委員發現實到人數達不到應到會人數的三分之二,於是緊急「叫停」會議,並及時向鄉紀委進行報告。鄉紀委要求村委會嚴格按照程序重新開會討論研究,並採取「交叉監督」的方式,委派鄰村紀檢委員對會議進行監督,保障了會議合規、群眾利益不受損失。
自治區紀委監委出臺《關於推動監督向基層延伸的指導意見》,為打通全面從嚴治黨「最後一公裡」提供制度保障。阿勒泰地區603個村(社區)編制完成村級小微權力清單,為1.8萬餘名鄉村紀檢監察對象建立「政治生態信息冊」;巴州採取「巡鄉帶村+交叉巡村」的方式開展交叉巡察,提升發現問題精準度;和田地區組建協作區專班,將417名鄉鎮紀檢監察幹部分片劃分到40個協作區,集中開展重點領域監督檢查和問題線索處置……
督促籤訂巡視反饋意見整改責任書、組織交叉監督檢查、實名通報批評……連日來,昌吉州紀委監委由各監督檢查室、派駐紀檢監察組混合編組,按照周調度月檢查工作機制,推動巡視反饋問題改到位、抓到底。
全區各級紀檢監察機關把督促巡視整改作為監督重要內容。自治區紀委監委有關監督檢查室負責同志參加巡視反饋會,各級紀檢監察機關健全工作機制,創新監督方式,通過經常性、全過程的監督檢查,以「監督常在」促進巡視整改常態化、長效化,推進巡視監督落實落地。
堅持「監督於問題未生之時」,全區各級紀檢監察機關將建立健全黨員領導幹部廉政檔案作為全程監督的重要基礎性工作和有力抓手。
「廉政檔案作為黨員幹部廉政信息『身份證』,一人一檔,動態管理,隨時調閱……」在烏魯木齊市紀委監委駐市建設局紀檢監察組辦公室的檔案櫃裡,整齊擺放著5家綜合監督單位的371份科級幹部廉政檔案。廉政檔案由該市紀委監委派駐機構定期收集整理並動態補充,包含幹部的基本信息、房產情況、獎勵懲處、重要社會關係、配偶子女從業等情況,通過定期分析評估,及時、全面、客觀地掌握幹部的廉政情況。
監督重在發現問題,根本在於推動解決問題背後的制度機制漏洞。紀檢監察建議就是有力武器之一。自治區紀委監委印發了《關於規範紀律檢查建議和監察建議工作的辦法(試行)》,從適用情形、建議內容、建議形式、制發流程等方面對紀檢監察建議工作進行規範。
「針對你單位存在的履行專項整治主體責任不力、相關工作進展緩慢等突出問題,建議……」近日,輪臺縣紀委監委向該縣林草局黨組發出紀律檢查建議書,針對排查出的184條涉及草場補貼問題,提出限期核查、全面整改的建議,督促深究問題根源,切實履行部門職責。
「室組聯動」把監督檢查室和派駐機構力量一體統籌、協同作戰,這是新疆紀檢監察機關探索「四項監督」貫通協同的有效實踐。
「對在日常監督中發現的聯繫單位的突出問題,及時向派駐機構通報反饋,派駐機構將日常監督情況定期報送我們,在重要問題線索處置、政治生態分析研判、重大專項監督、重要案件查辦、典型案件剖析等工作中同向發力、同頻共振。」自治區紀委監委第三監督檢查室主任鄭波介紹,該室聯繫監督單位93家,對口派駐(派出)機構17個,通過「室組聯動」解決了攤子過大、監督發散的問題。
全區各級紀檢監察機關把握「樹木」和「森林」的關係,不斷提升監督效能。一方面加強內部協作聯動,建立監督檢查與審查調查、案件監督管理、黨風政風監督等部門定期會商機制,另一方面加強與組織、宣傳、巡視、審計等部門的溝通銜接,定期分析研判地區、部門、單位政治生態,找準問題,精準施策,靶向治療,全面淨化政治生態。
「要突出『兩個維護』,跟進監督、精準監督、全程監督,把監督融入日常、做在經常,使監督更加聚焦、更加精準、更加有力,推動主體責任、監督責任貫通協同、落到實處。」自治區黨委常委、紀委書記、監委主任楊鑫表示。(自治區紀委監委 郭翔)