陝西地電、國網「武鬥」事發地，數日後，對峙現場仍留有寬大的車轍，工地小紅旗仍在風中飄擺。 （南方周末記者 馮潔/圖）
在現有電力體制之下，陝西地電與國網的利益爭鬥仍將不可避免，而一城一池的勝負，則取決於誰能調動的權力更大。
對峙黃土塬
七八十輛車停在周邊，數百手持棍棒、鐵鍬的施工人員在陝北的黃土塬上劃界而立，在充滿塵土味的乾燥空氣中，「戰鬥」頗有一觸即發之勢。
發生在數日前的這一幕，很難讓人聯想到這是國內兩大電力巨頭——陝西省地方電力公司（以下簡稱「陝西地電」）與國家電網陝西省電力公司（以下簡稱「國網」）在爭地盤。
引爆爭端的僅是一條輸電線路。
站在陝西榆林府谷城圪梁村村民嚴建兵家的地頭向北望，幾十米開外，陝西地電220千伏輸電線路先後穿越、跨過國網330千伏、110千伏兩條輸電線路。
原本常見的不同等級線路穿越，卻因2012年4月23日這天，一方——陝西地電要進行線路穿越，一方——國網要保電網安全，引爆了陝西地電與國網的多年積怨。
對峙的三天中，兩電力巨頭糾集的數百人在越界時偶有肢體衝撞，加上周圍村鎮圍觀者，有近千人盤踞小村。
衝突發生的第三日（4月25日），榆林市府谷縣政府派出警力維護秩序，陝西省政府出面協調，一起充滿江湖爭霸色彩的大戲，才以陝西省政府出面、國網讓步、陝西地電220千伏輸配電線路順利通電落幕。
不過，種種跡象表明，這場電網攻防大戰絕非突發，更不是偶然，在現行的電力體制下，也不會是最後一起。
禍起220線路
對於陝西地電來說，拿下此條220千伏線路關乎生存。
全長約170公裡的蒙西至榆林220千伏輸配電線路，由北至南從內蒙古的準格爾旗川掌鎮起，經陝西省的府谷縣、神木縣，楔入榆林市榆陽區。
早在「4·24」武力對峙發生前，籌謀數年、波折不斷的220線就已基本成型——陝西境內規劃建設的5個220千伏變電站（即孤山、埝溝、錦界、曹家灘和靖邊）之間，線路已鋪至曹家灘。待打通靖邊後，貫通陝蒙的整張電網就將告成。
對峙發生地府谷縣新民鎮城圪梁村，正處在220線收網的最後一段。
府谷因煤而生，城圪梁村則因煤藏較深不利開採，成了各路電網必經之地。220線是經過村子的第六道電網。
嚴建兵清楚記得，與自家房、田相距不足百米的220線路塔架，「打架前幾個月就建好了」，用來支撐線路的電桿，則是事發前幾天插好的。
這意味著，陝西地電220線萬事俱備只欠穿越。
據南方周末記者了解，2012年4月中旬時，陝西地電就曾向國網提交過穿越申請，並指明220線是陝西有色項目的「上網線路」，要求予以配合。
國網相關人士向南方周末記者確認，他們收到了函並做了書面回復，認為既然是專線工程，就該由業主方提出穿越申請，並提供詳細的技術資料、施工方案和安全措施，然後「地電就沒有了消息」。
儘管如此，在陝西地電穿越成網前數日，國網還是派人「去現場維護線路安全運行」。
國網一位內部人士證實，得到消息後，國網不僅做好了保電準備和事故預案，甚至通知到了被穿越線路的用戶神朔鐵路公司等業主。
「停戰」協議名存實亡
事實上，圍繞陝西地電能否建設220千伏電網，早在幾年前，陝西地電就與國網爭執不休。
2006年，陝西地電有意從山西引建220千伏電網，國網陝西公司了解此事後，以《榆林不宜建設220千伏電網》為題向省政府專題匯報，並獲得了明確支持。
2011年年初，聽聞陝西地電有意聯姻蒙西電網引電入陝後，國網分別向陝西省能源局、電監會及榆林市相關部門書面匯報。
當年8月，專家團調研後，認為「地電不宜再建220千伏電網，要麼升壓至330運行，要麼降壓至110運行」。此外，專家調研團還認為，陝西地電引入220千伏電網違背了陝西省政府的第52號專題問題會議紀要。
這份名為《關於110千伏變電站及電網建設有關問題的會議紀要》（以下簡稱「52號紀要」）達成於2009年4月17日，會議受當時的陝西副省長委託，由時任的省政府副秘書長主持召開，陝西省發改委、工信廳、西北電監局和兩家電網公司負責人悉數參加。
迄今為止，52號紀要是唯一一個雙方都認可的、用於劃分勢力範圍的基礎性文件。
該紀要出爐前，兩大電網因在交叉供電營業區內爭奪優質工業用戶，已發生過數起未批先建、重複建設和互相阻撓對方施工的事件。
52號紀要規定，「省地電公司原則上不得再接入省外電網」，同時「對已核准的省地電公司已建和在建的110千伏變電站項目，省電力公司要按照科學合理、就近供電的原則儘快接入330千伏電網」。
這意味著，陝西地電與國網各讓一步，以達和諧共處。
不過，雙方並未遵循停戰協議。
陝西地電一位內部人士抱怨說，榆林市範圍內共有120座地電的變電站，其中需要上一級輸電網電源支持的有60座，需要接入電網的有30座，但過去十年間，順利接入的變電站只有3-4座，佔待入網變電站總數的1/10。
國網則認為，地電在接入問題上是有選擇性的，在缺乏外部電源的榆林南部地區，地電入網積極性高，而在府谷等外部電源充裕、電價更低廉的地區，則缺乏興趣。「自2002年以來，國網批覆了19回地電的110千伏線路，真正接入的只有8回。」
甩掉國網的「搭車」計劃
在「停戰」協議名存實亡之際，陝西地電設計了一個「搭車」計劃。
2008年前後，陝西地電開始與陝西有色頻繁接觸。有色項目是陝北能源化工基地的重點項目，投資兩百多億，計劃2012年5月底前通電開工，開工前供電線路必須先通。
相關人士透露，陝西有色原本有意與國網合作。有色希望借國網的網、用自備電廠的電，以降低成本。但國網拒絕「借網」行為，於是陝西有色遂轉投地電。
對於借網被拒之說，國網的說法是，早在2004年，國網陝西公司就批覆了陝西有色的鋁項目用電。隨後幾年，國網還為該項目建設了330千伏的大保當變電站，距離有色項目僅12公裡。
「後來（有色不用我們的電），可能是業主變更，中間發生了什麼問題我們也不太清楚。」上述國網相關人士說。
自2010年起，作為陝西有色的專線工程，蒙西至榆林的220千伏輸變電工程開始施工建設。
不過，國網人士認為這是一個明修棧道暗度陳倉的工程。220線表面上是專線工程，但「地電有徵220千伏變電站用地的情況，除了有色項目用電，地電向南、向東正在建設220千伏電網」。府谷縣城圪梁村的村民也發現，當初地電並未說在此地建設的是220千伏線路。
儘管如此，地電人士稱這次搭車計劃為「地電完勝國網」。「220線走到哪裡，哪裡就不再需要國網」。
之所以有此之說，源於此前陝西境內發生的兩網奪地大戰中，地電多以落敗告終。
2009年，太（原）中（衛）銀（川）電氣化鐵路尋找供電方。該鐵路一年4億度的用電量，令國網、地電均趨之若鶩。最終，國網勝出、地電落敗。
在爭靖邊煉油廠這一用電大戶的競賽中，陝西地電不斷要求將其建在煉油廠附近的幾座變電站接入大網，都未能如願。在等待的過程中，國網在靖邊布置的330千伏變電站建成，靖邊煉油廠遂舍地電而投國網。
對於幾次勝仗，國網認為其勝在「供電可靠性和供電能力」。然而，陝西地電一肚子鬱悶之氣——「煉油廠的人埋怨我們不行，可我們沒有大網支撐，供電可靠性能好嗎？」
不受歡迎的電網？
捆綁陝西有色的策略，讓陝西地電成功繞開了52號紀要「不得接入省外電網」的禁令，也在西北電網「110千伏、330千伏和750千伏」的主構架中，插入了一條220千伏電網。
不過，這條另類電網似乎並不受歡迎。西北電監局一位人士指出，「220千伏電網在西北電網中屬淘汰之列。」
2010年9月，陝西省政府審查榆林地區110千伏電網規劃時，確定以330千伏變電站為中心輻射供電的網架結構，110千伏變電站未來要全部接入330千伏變電站。
國網榆林供電公司一位人士表示，榆林電網由110千伏、330千伏和750千伏三個等級構成，「沒有220千伏的電壓等級序列」。
在電力規劃總院原處長、國家電網建設公司原顧問丁功揚看來，拒絕220千伏是國網一家的想法。除了西北電網，其他區域電網不乏220千伏和500千伏的等級搭配，即便西北電網內部，甘肅、寧夏、新疆也都有220千伏存在。
「電壓等級要為生產服務，不能一廂情願，」丁功揚評價西北電網的構架是，「等級高，負荷小，沒發揮應有作用。」
就現實而言，雖然榆林是陝西地電的傳統供電範圍，國網在榆林地區的供電量約為地電的一半，但國網在榆林的地盤不斷擴大。
數據顯示：過去五年，國網客戶數量增加了一倍。未來五年，國網還計劃在榆林建設4座330千伏變電站，能夠逐步填補地電與外省電源切斷後留下的空缺。
丁功揚預計，國網在其壟斷地位上會堅持「寸土不讓」，而地方電網也不會任其擺布，未來的爭鬥不可避免。而一城一池的勝負，則取決於彼時誰能調動的權力更大。
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