十年五次調整行政區劃:安徽蕪湖做對了什麼?對湖北有什麼啟示

2021-01-10 城市文化觀察

安徽蕪湖十年五次調整區劃,堪稱全國行政區劃調整的永動機。

蕪湖是長江下遊平原的組成部分,呈亞熱帶溼潤季風氣候。自古享有「江東名邑」、「吳楚名區」之美譽,是華東地區重要的科研教育基地和工業基地、G60科創走廊中心城市、全國綜合交通樞紐、合蕪蚌國家自主創新示範區。

2020年7月,國務院批覆同意安徽省撤銷蕪湖市三山區、弋江區,設立新的蕪湖市弋江區,以原三山區和原弋江區的行政區域為新的弋江區的行政區域,弋江區人民政府駐中南街道利民西路418號;撤銷蕪湖縣,設立蕪湖市灣沚區,以原蕪湖縣的行政區域為灣沚區的行政區域,灣沚區人民政府駐灣沚鎮蕪湖南路9號;使用縣城所在地命名,避免縣市同名。撤銷繁昌縣,設立蕪湖市繁昌區,以原繁昌縣的行政區域為繁昌區的行政區域,繁昌區人民政府駐繁陽鎮繁陽大道1號。

調整後,蕪湖由原先的4區3縣1市調整為5區1縣1 市。行政區劃調整後,蕪湖市轄5個區(鏡湖區、弋江區、鳩江區、灣址區、繁昌區)和2個縣(無為縣、南陵縣)。市轄區總面積2725平方公裡、常住人口222.2萬人,其中:鏡湖區面積115平方公裡、常住人口55.7萬人;弋江區面積505平方公裡、常住人口48.1萬人;鳩江區面積871平方公裡、常住人口61.4萬人;灣址區面積650平方公裡、常住人口30.1萬人;繁昌區面積584平方公裡、常住人口26.9萬人。撤縣改區後,蕪湖縣與繁昌縣與主城區聯繫將更加緊密,公共運輸等基礎設施建設會更加完善,教育、醫療、住房、養老等民生事業也將納入城市管理,逐步提升城市就業和社會保障水平,兩縣撤縣設區,有利於打破城鄉一體化障礙,擴大吸納周邊群眾進城就業,促進農業轉移人口就近城鎮化。蕪湖市政府網站公布《2018年市政府重點工作完成情況督查通報》,:支持無為縣、南陵縣按照中等城市標準加快縣城建設,支持蕪湖縣、繁昌縣按照主城區標準提升建設水平。「灣沚」,為蕪湖縣人民政府駐地灣沚鎮的專名。據專家考證,這一地名中的「灣」,源自長江的兩條支流青弋江、水陽江在此形成的巨大自然彎道;「沚」是指高於水面的陸地,有著深厚的歷史淵源,體現了當地的地理特色和人文內涵。此次撤縣設區,將新的政區命名為「灣注區」,通過人們耳濡目染、眾口稱呼,使蕪湖深厚的地名文化得以傳承和發展,有利於更好地營造富有蕪湖地方特色的城市文化氛圍,同時也避免了市、區專名相同。

觀察君:湖北現有縣市同名例子:荊州市荊州區和恩施州恩施市,都是地市駐地。分別有2、0個市轄區,調整概率很大。

原三山區併入弋江區,設立新的弋江區。原弋江區面積169 平方公裡,境內有國家級高新技術產業開發區,2019年地區生產總值455.83 億元,常住人口34.3 萬人,經濟實力較強,但缺少發展空間。原三山區面積336 平方公裡,2019 年地區生產總值155.4 億元,常住人口15.9 萬人,區域面積較大,經濟體量、人口規模偏小。

觀察君:以三江區這種規模,湖北30萬人口以下的縣級行政區,湖北省一共有19個,分別是:茅箭區、掇刀區、保康縣、華容區、張灣區、鶴峯縣、西塞山區、黃石港區、五峯縣、遠安縣、梁子湖區、伍家崗區、興山縣、下陸區、漢南區、點軍區、神農架林區、猇亭區和鐵山區。其中茅箭區、掇刀區、華容區、張灣區、西塞山區、黃石港區、梁子湖區、伍家崗區、下陸區、漢南區、點軍區、猇亭區和鐵山區13個行政區,主要位於宜昌、十堰、黃石等地,宜昌和黃石撤一區同時撤縣設區。

前四次

2011年8月22日,無為縣、和縣沈巷鎮劃歸蕪湖市管轄。

觀察君:沈巷劃歸蕪湖,這是地理、心理的必然,沈巷緊鄰蕪湖的江北根據地——裕溪口,它的繁榮是因蕪湖長江大橋而起,沈巷人和二壩人一樣,沈巷是江北集中區的起步區,江北集中區如果全部落在馬鞍山,那蕪湖勢必不同意,在這個博弈的過程中,蕪湖獲得了一些勝利。三分巢湖,廬江入肥成為安徽縣域最大黑馬,弱縣變成十強縣,合肥帶動能力不言而喻;壽縣入淮增速驚人,淮南操盤下空港區域迅速崛起;巢湖,綜合實力在安徽還是甩其他縣域一個身位,工業還是短板;無為經濟萎縮,但產業以及綜合實力依舊很強。

蕪湖在地理上獲得面積2651平方公裡,人口增加155萬,新蕪湖面積達到6000平方公裡,人口逼近400萬,其中獲得的無為縣,但實際上已經是安徽縣域經濟的領軍縣,其實力和肥東、肥西不相上下,無為縣城規模迅速擴張,其境內的二壩有上海華誼超級石化項目,高溝是著名電纜之鄉,產值超百億~此外,沈巷作為蕪湖長江大橋的北橋頭堡,是安徽省江北集中區的起步區,成為中部地區非省會城市的一線經濟強市。

2013年3月,無為縣二壩鎮和湯溝鎮劃歸鳩江區管轄。

蕪湖市二壩經濟開發區位於該鎮境內。鎮域總面積99平方公裡,其中耕地面積4.8萬畝,是全國1887個重點鎮、全省63個重點建設鎮之一,也是安徽省首批擴權強鎮試點鎮之一。2020年,按照產業集聚發展的客觀規律,結合蕪湖市總體規劃和產業規劃,在皖江江北新興產業集中區不同片區規劃若干個產業功能片區。在大龍灣片區(56平方公裡),規劃前灣現代服務業集聚區、西灣科技城、北灣智能裝備製造園。

2014年4月,無為縣白茆鎮劃歸鳩江區管轄。

白茆鎮隸屬於安徽省蕪湖市鳩江區,位於鳩江區西部,轄兩個江心洲(黑沙洲、天然洲),東與蕪湖市鳩江區湯溝鎮相接,南與繁昌縣、三山區隔江相望,西北與無為縣相連。全鎮擁有新型農民專業合作社86家,家庭農場185家,省級農業產業化龍頭企業2家。

觀察君:這三次調整,一次涉及肢解巢湖,無為縣轉投蕪湖。對於湖北省,肢解鄂州市或者黃石市可能性會是比較大的。另一個,涉及區域內弱勢區域鎮調至主城區。這種調整類似於武漢長江新區申報國家級新區成功後,為方便管理,區域內整體移交長江新區管委會管理,或將原黃陂區的武湖、三裡等街道陸續調整至江岸區。

2019年12月16日,經國務院批准,民政部批覆同意撤銷無為縣,設立縣級無為市。以原無為縣的行政區域為無為市的行政區域,無為市人民政府駐無城鎮二壩路1號。無為市由安徽省直轄,蕪湖市代管。

觀察君:最近湖北監利撤縣設市,公安江陵企圖撤縣設區。明面上設市好像比設區等級高,實際上縣城更願意設區,因為設區可以直接併入主城區。拿公安江陵舉例,公安縣改為潺陵區,江陵縣改為江陵區,荊州市區就可以跨江發展埠河,江陵縣城和鬥湖堤就可以併入荊州市主城區,李埠長江大橋和江陵長江大橋修好是公安撤縣劃區的關鍵。

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