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在民國時期剛剛開始的時候，軍銜還是比較嚴格的。但是後來統治者例如袁世凱等人為了拉攏各方的實力派，所以授予了很多虛高的軍銜，導致當時的上將軍銜實在是太多，有點爛大街的感覺。
後來國民政府在名義上統一中國之後，對軍銜做出了一定的管理。因為在民國時期的軍銜實在是有點太爛了，尤其是最高軍銜在全國上下授予的人數實在是太多，導致這個最高軍銜的神聖性大打折扣。有鑑於此，當時國民政府就對上將軍銜做出了嚴格的控制，規定了上將人數必須是一定的數目，不可能多授予，只有在前面的人死亡或者其他原因情況下，才會有其他的人順序遞補上。這樣上將的軍銜含金量就很高了。
當時最高軍銜是特級上將，事實上這個軍銜自始至終只有一個人，就是蔣介石自己。然後有一級上將，嚴格控制在9人。最初的9個一級上將除了何應欽之外，全是各地的軍閥實力派。後來朱培德因病死亡，最後由程潛遞補上，而張學良因為西安事變被軟禁，剝奪了軍銜，由白崇禧遞補上。抗日戰爭勝利後，馮玉祥退出現役，最後由陳誠遞補上，這就是國民政府在大陸期間所有的一級上將，控制得相當的嚴格，這點國民政府倒是一點沒有馬虎。
二級上將控制的人數也是相當嚴的，控制在20人左右，也是如同一級上將一樣，人數不得擴大，只有出現二級上將死亡或者是退役的情況下，才能授予新的二級上將。二級上將也是大部分都是授予各地的軍閥，蔣介石的嫡系中第一個被授予二級上將的是劉峙。劉峙雖然被人譏笑為逃跑將軍，但是早年的時候還是相當強悍的，一直是蔣介石手下的第一大將。
但是在戰爭期間，畢竟有很多軍功很大的人，但是上將人數又不可能盲目的增加，所以就弄出了一個中將加上將軍銜，給予那些立下了巨大的戰功，但是暫時又沒有上將軍銜空缺的情況下，授予的一種軍銜。早期的著名將領陳誠，張治忠，張發奎，衛立煌，薛嶽等等都是中將加上將軍銜，後來才升上去的。
當然在戰爭中，總有一些將領為國捐軀，或者是因為其他原因死亡而最後被追授上將，這樣的名額是不佔用現役上將的名額的。