這兩天來自美國那邊的消息頗不平靜。
前天美國國會剛因川普支持者發起的暴動還未完全平息，昨天，美國移民局正式發布官方文件，宣布H1B籤證新規通過，60天後開始生效。
籤證緊縮一直是美國過去一年政策的主旋律，川普政府曾在去年10月發布H-1B籤證改革規定，其中包含調高申請人薪資標準及收緊對專職崗位(Specialty Occupations)的限制等，但聯邦法官去年12月已駁回該規定。
此次發布的新規則基於國土安全部去年11月發布的H-1B抽籤規則改革擬議規則，在經過公共評論期和公共評論後，今天終於有了著落。
一、新規是怎樣規定的？
靠人品靠運氣的H1B抽籤將不復存在！
改革之前：
把所有參與者扔到一個池子裡，分為兩個批次隨機抽取H1B名額，H-1B抽籤類申請不會考慮工資Level水平，工資高低不會對抽籤結果產生影響；
改革之後：
移民局3月在收到H-1B申請網上註冊後，會對所有申請按照現行工資標準按從Level 4到Level 1的降序排列，優先選取工資級別更高的申請。Level越高，拿到H1B的概率也就越大！
4個Level的大致人群：
Level 1：本科學歷，沒有工作經驗
Level 2：碩士學歷/本科+兩年工作經驗/PhD
Level 3：3-5年全職工作經驗的碩士、PhD
Level 4: 5-10年全職工作經驗的碩士、PhD
H1B申請的一個重要環節叫LCA，也就是根據申請人所在的地區和職業來決定級別（Level1-4）和工資要求。
新規會要求所有H1-B申請人都必須參考最常用的「OES工資調查數據」填寫level，然後電子註冊系統會自動優先選擇高薪申請者（籤證將從四個工資Level中最高的級別開始，依次往下分配，直到配額發完為止）。
對於應屆生：
本科學歷，沒有全職工作經驗，一般是Level1；有些專業，碩士學歷或者本科加兩年經驗，一般是level2；有些專業，即使是碩士學位，也大面積Level1，也就是我們常說的「低薪」職業博士生level2或者3都有可能，但大多數人拿不到3。在工業界工作多年的人：
無論你是哪個國家、哪個層次的學歷，只要有美國公司願意僱傭你，你就可以申請H1-B。至於Level劃分，要看美國公司願意給你開什麼樣的offer。同樣的是10年工作經驗的工程師，有的人只能拿到Senior Engineer offer（對應著level3），有的是Staff甚至Senior Staff（對應著H1B的level 4）。一般情況下，有5年工作經驗，你就有了level3的基礎了，至於能否拿到相應的job offer，看個人能力了，工作年數並不是唯一標準。
二、改革之後，各類人群的中籤率會怎樣變化？
有人歡喜有人憂。
為便於大家理解，我們從新規文件裡截取了一些數據供大家參考：
以前
以前的中籤率：在普通名額中抽籤，抽中的有31.5%是Level 1, 53.7%都是Level 2 (因為申請人數多）。
現在
上圖是根據去年H1B申請人數做了一次模擬。如果今年移民局統計本輪H1B網上申請註冊中Level 4和Level 3的申請者共有34，357萬份申請，那麼無需再憑運氣，這些份申請都將被分配H1B；
那麼剩下的5萬份名額會順延到Level 2使用，但因為Level 2的總註冊量已經超過14萬，所以就要進行隨機抽籤了，在這一輪Level 2會用光剩餘的5萬個名額，所以也就沒Level 1什麼事兒了...
但總體上
對於今年來說，疫情導致2020年應屆生就業慘澹，新生無法入學（很多人延遲一年入學），再加上川普政府的一通操作（有些人會放棄留學），所以2021和2022年，抽籤人數可能不會像往年一樣多，命中率就會提高。
其實，無論移民局是否按照Level來抽籤，無論你是什麼專業、什麼情況，這兩年的抽籤形勢都比往年好。
三、此項改革從長遠看意味著什麼？
H-1B籤證是一種美國非移民籤證，允許美國公司在需要理論或技術專長的特殊職業中僱用外國工人。科技公司依靠它每年從印度和中國等國家僱用數萬名員工。
十多年來，H-1B籤證的需求都超過了每年的限額，在這種供不應求的現實情況下，有的人希望它越多越好，有的人則恨不得希望它完全消失。
多年來，美國一直聲音，針對高技能工人的H-1B籤證因濫用職權而受到批評，科技公司利用它來引進廉價勞動力來替代美國工人並保持較低的工資。
對於新的H1B籤證，國土安全部（DHS）副部長肯·庫奇內利解釋道：
「這意味著你的工資水平越高，有機會獲得H-1B申請批准的機會就越大，唯一的隨機性因素，和你在同一個地區，和你具有相同技能水平的人與你競爭。」DHS高級官員解釋。
支持該計劃的人認為，這一計劃的最大亮點，就是用來吸引真正的優秀移民人才，以填補美國國內勞動力市場無法彌補的空白。
其實不難看出，未來不僅是美國，全世界稍有發展意識的國家，對高level的人才需要一定是敞開懷抱的，全球的人才競爭將不斷攀升，我們只有不斷提升自己，才能在各項政策中「以不變應萬變「，一直利於不敗之地。
四、政策還會再變化嗎？
根據美國程序法，這項法規要成為法律並實施，需要經過這些程序：
在《聯邦公報》上發布擬議規則→徵求公眾意見→收集公眾反饋並做出適當的修改→在《聯邦公報》上發布最終規則，並規定規則生效和執行的具體日期。
在發布最終規則時，機構必須說明並會收到的公眾意見→新規實施後，可能面臨訴訟，被法官叫停。
目前處於最終規則公示，已回收公眾意見並對此作出回應的階段。如無意外，最早將在3月9日實施。
當然，從長遠看，美國會不斷站在本國利益上去優化各項人才政策。但大方向一定是不變的！
短期來看，美國政府頒布任何法規，都可能被訴訟。這次的H1B抽籤新規也不例外。但是，這個新規走了公示流程，在行政程序上不存在明顯漏洞。
1月21日，拜登上任之後，會組建自己的政府，移民局必然大換血。而隨著美國全藍（總統+兩院全被民主黨把持），拜登任命官員、推行新規的阻力大減。
但我們也不必對拜登抱有太大的期望，指望他能全盤廢除川普時期的政策，因為拜登本人明確支持H1B進行改革,並支持按照工資水平高低合理分配H1B名額。
作為民主黨派人士，拜登在任期內能改革移民法，比如像之前歐巴馬一樣增加H1B名額也不是不可能的事情，未來情況如何，讓我們拭目以待！