文|東灘顧問
隨著我國形成四縱四橫的高鐵網絡，中國城市發展進入高鐵時代，高鐵經濟社會效應正在推動城市功能和地位的變化，高鐵站片區綜合開發成為城市空間演變的重要助推器。在高鐵網絡建設的同時，各地也掀起了規劃和建設高鐵新城區的浪潮。10餘年時間裡，不乏成功的高鐵新城區案例，如上海虹橋商務區、蘇州高鐵新城等，成為引領城市空間蝶變的重要引擎。
隨著中國高鐵網絡的進一步建設，有關高鐵新城區的故事還將不斷上演，今天，有了10年實踐，高鐵新城區的規劃和建設，已不再是摸著石頭過河。國內高鐵經濟和高鐵新城發展的經驗，將為各類高鐵站片區綜合開發提供決策參考。
高鐵站片區的類型，需要從高鐵站所在區域、城市能級和在城市中的區位條件綜合來看。
1、區域屬性
高鐵站的區域屬性，首先看城市所在區域和所在城市群的能級大小，然後看距離中心城市的距離，距離中心城市1小時或半小時高鐵車程，高鐵經濟的發展潛力較大。對於遠離經濟發達地區的高鐵站片區，高鐵只是純粹縮短了中長途旅行時間，無法直接承擔大城市的溢出效益，高鐵效應更多體現在旅遊服務的空間拓展上。
2、城市能級
高鐵車站只是一個交通節點，高鐵站片區發展離不開城市產業和市場的支撐。就大城市而言，建設高鐵新城既能分流老城區的人口，又能集聚各類產能、商貿和物流等，成為新的城市增長極。對於中小城市尤其是中西部地區的中小城市而言，受制於資源稟賦、產業結構及發展水平不高，建設高鐵新城有利有弊。
3、城市區位
高鐵站片區最終還是要放在城市內部來看，在城市空間演變中，高鐵站也只是一個影響因素，大部分高鐵站選址距離主城區較遠，這時就要看高鐵站片區是否與城市主要發展方向一致，主要客流乘車方向是否順路。比如衡陽東站，城市主要發展方向往西，高鐵站在東側，而且很遠，因此很難發展起來。根據高鐵站點與城市中心距離劃分為城市中心站、城市近郊站和城市遠郊站。
城市中心站：緊靠城市中心，一般為原有站點改造站；城市中心站匯聚了市內客流與區域客流，是承載多種城市功能及城市再開發的地區，從原有單一的商業商務功能區逐漸演化成城市的中央活力區。
城市近郊站：靠近主城區但與城市中心有一定距離，一般為城市對外擴張的功能性節點；城市近郊站與城市中心距離適中，承接城市中心功能溢出與人口外移，從以生產性產業為主的產業區逐漸演變為以居住功能為主的城市副中心。
城市遠郊站：遠離主城區，與城市其他功能節點都有一定距離，土地開發潛力較大；城市遠郊站對外聯繫和樞紐門戶功能較強，獲得集聚大量區域客流的契機，但需要一定的產業集聚點吸引客流，使其從中轉站變為「目的地/節點」。
高鐵經濟主要體現在同城效應、資源再配置效應和經濟社會變革效應。首先，高鐵的建設帶來沿線的同城化效應，改變了人們的工作、生活、消費和休閒活動空間，推動城市功能在城市內及城市間的重新布局。其次，高鐵打破了區域經濟發展中原有的基礎交通、物流運輸等格局，帶動了生產要素和資源在沿線的重新配置，從而帶動產業在沿線城市的重新分工。第三，高鐵縮短了沿線城市間的實際距離，促進思想觀念的交流和學習，使得人的活動空間加大，這將極大地刺激人們的創造力，從而帶來更深層次的社會經濟變革。
變革一：改變城市交通組織方式
高鐵站改變城市交通組織方式，最典型的例子是上海虹橋商務區。上海虹橋綜合交通樞紐集合了民用航空、高速鐵路、城際鐵路、高速公路客運、城市軌道交通、公共運輸等各種運輸方式，已成為上海市域最主要的集中換乘樞紐，也是輻射長三角區域的國際交通樞紐。
變革二：導入新經濟、新產業
藉助交通便利和要素資源流動優勢，高鐵站片區成為各個城市新產業、新經濟資源的主要匯集地。特別是城市群中的中小城市，高起點規劃高鐵站片區，以本地產業和消費升級為依託，承接中心城市高端製造業、服務外包和貿易電商等產業溢出，實現新經濟、新產業的導入和培育。
變革三：促進城市旅遊消費發展
在國內消費升級的大背景下，高鐵帶來的人流，對城市旅遊消費的拉動最為明顯。高鐵帶來的更大客流，讓貴州、雲南等遠途旅遊業迎來新的騰飛，旅遊人次和收入實現倍數增長。而在城市群內部的短途旅遊上，高鐵帶來的增長效應更為明顯，如婺源、德興等城市迎來自駕遊之外更廣泛的客源，如老年客群。
變革四：推動區域城市重新洗牌
高鐵對區域城市的重新洗牌，最直接的體現為高鐵經濟帶來的「馬太效應」，高鐵線路密集的省會城市和區域中心城市，在以都市圈為特徵的本輪城市發展中異軍突起，典型如合肥被稱為「高鐵新貴」中的新貴。2008年合寧高鐵開通，合肥到上海從6小時縮短到3小時，根據規劃未來合肥將貫通11條高鐵線路，「米字型」格局將成為全國重要交通樞紐。近年來，在密集高鐵線路的加持下，高鐵樞紐經濟效應凸顯，合肥已成為長三角區域產業轉移和新興產業集聚的主戰場，在裝備製造、汽車、家用電器、電子信息、新材料、節能環保、生物醫藥等產業集群方面都實現了較大躍升。
變革五：重塑城市群功能格局
高鐵經濟對城市群的影響巨大，高鐵網絡擴大了城市群的範圍，打破了城市群內部的產業和功能空間格局，呈現出「超級中心城市+功能節點城市」格局。
以長三角城市群為例，長三角高鐵網絡加速區域一體化、扁平化與去中心化，長三角城市群將面臨產業環節和城市職能重新分工，從「以規模與體量論英雄」到「以特色與質量定角色」，從「中心城市論」到「城市群生態」，長三角正在打破行政區劃，形成「超級中心城市+功能節點城市」格局。
超級中心城市承載高端服務職能與城市文脈，如上海、杭州、蘇州、無錫、寧波等。產業功能城市承載區域的產業科創與先進位造功能，如安亭汽車產業創新中心、崑山電子信息創新中心、太倉智能製造產業創新中心等。旅遊功能城市承載區域的休閒度假等功能，如烏鎮、千島湖、黃山等。
高鐵的三大效應對不同城市來說也是把「雙刃劍」，資源要素流動和功能產業的重新分工，導致城市層面的「馬太效應」。高鐵增強了城市的虹吸效應和可替代效應，優秀城市憑藉自身強大的實力，利用便捷快速的高鐵對其他城市產生「虹吸效應」，使資金、人才等要素向自身聚集；高鐵縮短城市間距離，同時也提高了各地產業間的替代性。
在我國的城鎮化發展過程中，公共資源本來就重點配置在以省會城市為代表的一二線城市；當前，這些城市人口容量仍有較大增長空間，城市規模擴大仍然需要集聚人口。省會城市通常又會成為高鐵重鎮，高鐵讓周邊人口更便利地向其集中，虹吸效應比較明顯。中小城市如果形成了特色產業集群，在加入高鐵網、城市圈之後，會在經濟發展的分工中有較強的競爭力。
高鐵站片區的發展，類似於TOD模式，稱之為ROD模式，是以高鐵及其關聯交通樞紐帶動的城市高密度開發模式。隨著現代交通系統的升級，在新的交通換乘方式與空間組織理念下，高鐵站及其周邊地區不再是單一的交通集散空間，而是整合交通服務、商業、商務、文娛、會展、現代服務等城市新型功能區。
依託高鐵車站推進周邊區域開發建設，有利於城市空間有效拓展和內部結構整合優化，有利於調整完善產業布局，促進交通、產業、城鎮融合發展。高鐵站對城市發展的影響，要遠遠大於一般的城市軌道交通站點所帶動的TOD模式，其規劃範圍和開發尺度經常是一個新城新區的能級。
2018年發布的《關於推進高鐵站周邊區域合理開發建設的指導意見》要求，高鐵車站周邊開發建設要突出產城融合、站城一體，要結合自身資源稟賦、優勢特色、發展定位等，甄選出發展基礎條件優越、城市特色鮮明和發展潛力較大的產業，構建樞紐偏好型產業體系。根據東灘智庫的研究，高鐵站片區的主要產業創新模式有以下四種。
1、新商貿經濟：打造「前店後廠」模式，引領城市產業轉型升級
通過發揮高鐵樞紐匯聚人流、物流、資金流、信息流的優勢，深度融入「研發設計、生產製造、採購銷售、倉儲物流」價值鏈，與城市及周邊產業集群協同發展，實現區域的「前店後廠」模式，成為引領城市產業轉型升級的重要引擎。
這樣案例如廣州南站商務區核心區規劃面積4平方公裡，著力發展高端商務辦公、商業、企業總部、國際金融、信息服務、會展等功能，創建集「泛珠合作平臺+華南樞紐門戶+綜合商貿新區」三位為一體的「一帶一路」高鐵經濟示範區。
2、新物流經濟：集聚新型物流功能，打造區域供應鏈管理中心
隨著高鐵網絡的迅猛發展及電商等市場需求的推動，我國的高鐵貨運發展迅速。藉助高鐵物流的快速發展勢頭，高鐵新城可以布局新型物流功能設施，重點發展快遞物流、智慧物流、電子商務、供應鏈金融等業態，帶動城市倉儲物流的升級發展。
藉助緊鄰虹橋交通樞紐的區位優勢，上海華新鎮布局製造物流園、商貿商務園和現代服務業集聚園，建設電商快件物流產業園、會展服務物流產業園、物流平臺中心，積極打造長三角供應鏈管理中心，拓展「快遞+」產業集群，在現代供應鏈領域培育新增長點。目前全國7家快遞上市企業中，「三通一達」和德邦5家企業總部均位於青浦華新鎮，順豐和百世在青浦也都有重要布局。
3、新科創經濟：融入高新技術創新鏈，帶動區域經濟綠色崛起
高鐵帶來人才、信息、資本等要素的快速流通，藉助高鐵帶動的創新資源流動，更容易積聚技術轉化和應用創新等產業功能。加之數字經濟的廣泛滲透，將放大高新技術產業的外溢效應，為更多的城市融入技術創新鏈、實現綠色崛起提供了可能。
嘉善高鐵新城定位為城市發展新中心、產業創新主平臺，按照「一帶、兩軸、三片區」的產業空間格局，圍繞軟體信息服務業、影視傳媒產業、科技研發產業、商貿服務產業四大產業發展目標，著力打造西上海創智服務新高地、長三角影視文創示範區、滬嘉杭科創走廊樞紐城、大灣區商貿服務產業港。
4、新文旅經濟：創新城市文旅康養，帶動城市商貿旅遊升級
可達性、便利性，正在影響著人們的消費流向，藉助高鐵的交通優勢，通過挖掘新城市文旅資源，連結周邊區域文旅資源，可以發展高端消費、免稅購物、健康服務、文化旅遊等新興業態，立足城市、服務城市群，引領區域商貿旅遊消費升級。
南昌高鐵西站建設後，規劃南昌西客站站前商務區、濱江功能複合區、九龍湖文化旅遊居住功能區等。九龍湖文化旅遊居住功能區重點打造萬達南昌文旅城、綠地國際博覽城、保利文化藝術城、江西國際和上海富爾富溫泉旅遊、紅星美凱龍文化旅遊、融創軍事主題開發等項目。
隨著中國高鐵網絡的發展，高鐵站已成為城市發展的基本設施，是否鄰近高鐵站也經常成為城市發展和產業規劃中必須考量的重要因素。下面重點介紹安順黔中高鐵新城、萊陽高鐵站片區兩個案例。
案例連結1：安順黔中高鐵新城產業策劃規劃
貴州安順經開區高鐵片區總佔地面積9567畝，於2013年開始運作。由安順開發區政府授權中核安順投資公司對投資區域內土地進行統一的整理、拆遷建設、安置房建設、道路設施施工等基礎設施建設，並通過科學合理的規劃，產業導入，實現土地的綜合開發利用。
遵循旅遊服務升級、康養服務引領、產業協同發展的思路，安順黔中高鐵新城確立了以旅遊服務為核心，以康養服務為特色，以服務外包為支撐的產業體系；明確了安順城市文脈的傳承者、貴西旅遊服務港、貴州大數據及人力資源服務外包基地和國家中醫藥康養旅遊示範區的戰略定位；並綜合考慮高鐵新城的投資者、使用者和消費者市場，策劃了安順旅遊服務港、屯堡文博園、喀斯特養生度假谷、江南一號和服務外包基地等5大功能載體。
案例連結2：萊陽高鐵站片區概念性總體策劃
萊陽高鐵站片區位於萊陽主城區南部，北至富山路、西至白龍河、東至蜆河南路，南至李各莊等村落，總規劃面積約11.2平方公裡，片區內威德健康廣場、親和源康養小鎮、「梨花集」文旅小鎮等正在建設。
萊陽是膠東半島交通樞紐和幾何中心，在高鐵經濟重塑區域經濟發展格局中，萊陽高鐵片區有望成為膠東經濟圈一體化發展核心主陣地、青島休閒生活後花園、高科技產業轉化區。在產業定位上，重點發展高端生活服務、高端總部商務、高科技製造等三大產業，打造「健康、教育、文旅、商業」多維品質高端生活服務業，集聚發展總部商區、會展中心、貿易中心和電商基地等功能，發展高端醫療器械、智能家電設備、先進軌交裝備等高科技製造業。在空間布局上，規劃形成「一廊三帶多組團」的發展格局。