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讀
編制和實施中長期規劃是我們黨治國理政、領導經濟社會發展的一種重要方式。改革開放以來，我們每5年都要編制一份中長期規劃，在形成規劃綱要之前黨中央提出《建議》，確定大政方針，作為編制規劃的主要依據，這已經形成了傳統和制度。中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，於2020年10月26日至29日在北京舉行。全會審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。黨的十九屆五中全會閉幕次日，李克強總理主持召開國務院「十四五」規劃《綱要草案》編制工作領導小組會議。
｜內容來源： 中國政府網、人民網
具有全局性、歷史性意義的重要會議
——解讀黨的十九屆五中全會精神
中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，於2020年10月26日至29日在北京舉行。全會審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。
中共中央於10月30日上午舉行新聞發布會，中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀介紹了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草有關情況。
首先，規劃《建議》是在習近平總書記親自領導下制定的。
編制和實施中長期規劃是我們黨治國理政、領導經濟社會發展的一種重要方式。改革開放以來，我們每5年都要編制一份中長期規劃，在形成規劃綱要之前黨中央提出《建議》，確定大政方針，作為編制規劃的主要依據，這已經形成了傳統和制度。今年3月，中共中央政治局決定黨的十九屆五中全會審議「十四五」規劃建議，成立了文件起草組，由習近平總書記擔任組長，李克強、王滬寧、韓正同志擔任副組長。7個月來，習近平總書記先後主持召開兩次中央政治局會議、三次中央政治局常委會會議、兩次起草組會議，研究審議規劃《建議》稿的總體框架、基本思路、指導原則和重要內容。習近平總書記發表一系列重要講話，作出很多重要的批示指示，為規劃《建議》稿的起草把握大方向、確定大思路、提出大戰略。習近平總書記親力親為，多次到地方和基層深入調研，親自聽取社會各界的意見和建議，多次親自修改審定文件稿，進行戰略謀劃，傾注了大量心血，確保了規劃《建議》稿的起草得以高質量完成。
第二，規劃《建議》的一個重要特點是堅持發揚民主、開門問策、集思廣益。
去年底，習近平總書記就要求黨中央和國務院有關部門對「十四五」經濟社會發展問題組織開展前期研究，中央財辦和國家發改委委託國家高端智庫等60多家研究機構和有關部門就37個重大課題開展了研究，形成了130多份研究報告。全國人大、全國政協組織開展專題研究討論，形成了系列調研報告。黨中央於今年3月和8月兩次在黨內外一定範圍徵求意見，起草組認真研究吸收各地區各部門各有關方面提出的意見和建議。今年8月初，習近平總書記專門作出重要指示要求，把加強頂層設計和堅持問計於民統一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻策，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分地吸收進來，齊心協力把「十四五」規劃編制好。8月16日至29日，「十四五」規劃編制工作在網上徵求意見，這在中央全會文件起草歷史上是第一次。廣大人民群眾踴躍參與，網上留言有100多萬條，有關方面從中整理出了1000多條意見建議。7月至9月，習近平總書記先後主持召開黨外人士座談會、企業家座談會，紮實推進長三角一體化發展座談會、經濟社會領域專家座談會、科學家座談會、基層代表座談會、教育文化衛生體育領域專家代表座談會，當面聽取各方面的意見建議。可以說，這次徵求意見範圍之大、參與人數之多、形式之多樣，是前所未有的。規劃《建議》的制定是我國社會主義民主的生動實踐，是科學決策、民主決策的重要體現。
第三，規劃《建議》的主要考慮和基本框架。
規劃《建議》按照黨的十九大對實現第二個百年奮鬥目標作出的兩個階段戰略安排，根據未來一個時期我國發展的國內外環境和條件，著眼於我們黨為中華民族謀復興、為中國人民謀幸福的初心使命，堅持以人民為中心的發展思想，對「十四五」時期我國經濟社會發展作出了系統謀劃和戰略部署。規劃《建議》是開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的綱領性文件，是今後五年乃至更長時期我國經濟社會發展的行動指南。
「十四五」規劃《綱要草案》編制工作
領導小組會議
——讓「十四五」規劃經得起實踐和歷史檢驗
10月30日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開國務院「十四五」規劃《綱要草案》編制工作領導小組會議強調高水平編制「十四五」規劃綱要確保全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。中共中央政治局常委、國務院副總理韓正出席。0
會上，國家發展改革委就規劃綱要編製作了匯報。與會同志進行了討論。李克強指出，「十四五」時期，我國發展仍處於重要戰略機遇期，同時也面臨很多新挑戰。編制「十四五」規劃，就是要將以習近平同志為核心的黨中央關於制定「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標建議的部署，變成推動經濟社會發展的具體藍圖。
他強調，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面把握新發展階段，堅持穩中求進工作總基調，圍繞落實新發展理念、推動高質量發展、深化供給側結構性改革、構建新發展格局，緊扣滿足人民日益增長的美好生活需要，使規劃既有戰略性和前瞻性、又有針對性和操作性。
「要堅持人民利益至上，進一步集思廣益，廣泛徵求意見，凝聚社會共識，讓規劃經得起實踐和歷史檢驗。」總理說。
1. 使規劃既鼓舞人心又符合實際，既盡力而為又量力而行
會上，國家發展改革委就規劃綱要編製作了匯報。與會同志進行了討論。李克強指出，「十四五」時期，我國發展仍處於重要戰略機遇期，同時也面臨很多新挑戰。他要求，編制規劃一定要立足國情、實事求是，堅持發展第一要務，著力辦好自己的事。
「從1953年開始的『一五』到即將開局的『十四五』，一以貫之的目標，就是要實現我國的現代化。」李克強說。
總理強調，當前我國「十三五」規劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，這是一個了不得的歷史成就。要在此基礎上統籌謀劃和進一步推動「十四五」發展，開啟全面建設社會主義現代化國家的新徵程。
「從全面建成小康社會，到2035年基本實現社會主義現代化，再到2050年全面建成社會主義現代化國家，需要不懈努力和奮鬥。」李克強說，「要深入研判未來發展趨勢特別是各種不確定因素，圍繞提升發展質量、增進民生福祉等，科學構建指標體系、提出具體目標，使規劃既鼓舞人心又符合實際，既盡力而為又量力而行，經得起實踐和歷史檢驗。」
2. 編制規劃是政府的職責，但規劃的實施，還要依靠人民群眾，尊重經濟規律，發揮市場力量
「編制規劃要處理好政府和市場的關係。」李克強會上強調，「編制規劃是政府的職責，但規劃的實施，還要依靠人民群眾，尊重經濟規律，發揮市場力量。」
李克強要求，規劃要圍繞充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，善用改革開放的辦法破難題促發展。
「要突出敢啃硬骨頭，深化重點領域和關鍵環節改革，持續推進『放管服』加快打造市場化法治化國際化營商環境，更大激發市場主體活力；實行高水平對外開放，拿出更多更有力度的開放舉措，促進國際合作，實現互利共贏。」總理說。
原標題：《從「建議」到「草案」，讓「十四五」規劃經得起實踐和歷史檢驗》
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