據中國之聲《新聞縱橫》7時46分報導，近來接連有媒體報導，執行了13年的「兒童坐飛機最多只能享受半價」的規定近日開始在一些航空公司的部分航線悄悄出現鬆動，各大航空公司自行制定的山寨政策也許正在「倒逼」民航總局儘快修改有關兒童票的相關規定。
根據《中國民用航空旅客行李運輸規則》的規定：2周歲以內的嬰兒乘坐飛機，可按同一航班成人普通票價的10%購買機票，但不提供座位；如果已滿2周歲未滿12周歲，則按同一航班成人普通票價的50%付費。規定同時明確：兒童不能持成人票登機，五折票價可提供座位，同時免機場建設費，但燃油稅減半。
當初民航總局出臺這一政策的初衷是兒童票作為一種特殊票，不受淡季、旺季、航班、航線的影響，不需要繳納機場建設費。不過隨著國內航空市場的巨變，原來照顧兒童的優惠政策如今已顯得有些不合時宜。現在，民航市場競爭激烈。成人機票2折、3折屢見不鮮，而兒童票價格卻紋絲不動，依然是正常票價的50%。這意味著，當機票折扣低於5折時，兒童票比成人票還貴。
那麼，目前部分航空公司、部分航線的政策鬆動，究竟是部分航空公司一時採取的變通手段，還是政策將有重大變革的前奏？記者昨晚撥通了上海航空和東方航空的訂票熱線，這兩家航空公司都明確表示：即便有成人票低於5折的情況，兒童也不能購買5折以下的成人折扣票。
「你好，歡迎致電中國東方航空公司：我公司只能預定成人全價票的50%，比如成人票全價是1000元，打折後是400元，如果你幫小孩預定兒童票，不能買這張400元的機票，只能是買這張1000元的機票再除以2。在我們東航官方網站上預定也是這個價格。」
「歡迎致電上海航空：5歲的小孩要買全價票的一半，即5折票。」
這兩家航空公司在對待兒童票折扣問題上的態度其實都和13年前民航總局的一項規定有關。根據1996年2月28號修訂的《中國民用航空旅客行李運輸規則》規定：已滿兩周歲未滿12周歲的兒童，按同一航班成人普通票價的50%付費，提供座位，不需要繳納機場建設費。雖然有這樣的規定，但隨著近年國內航空市場的巨變，相當數量消費者越來越認為，這樣的政策「不合情理」。
邯鄲市民楊先生就遇到這樣一件尷尬事：今年暑假，他接兒子從南寧到北京，給兒子買的兒童票比自己買的打折票貴了一倍多。楊先生只花了400多元就購到了機票，然而給孩子買的兒童票卻花了1000多元。這讓楊先生心裡很不平衡：「怎麼說兒童票的價格都應該比成人便宜啊，既然成人票能打折，兒童票應該折上打折。」
與楊先生想法類似的消費者還有不少。一到淡季，航空公司的票價直線跳水。與之形成鮮明對比的是，兒童票任何時候都紋絲不動，堅持全價的5折。
一位業內人士昨晚告訴記者，2001年初開始，為了贏得更多的客戶，各航空公司推出打折機票，但是當時對打折幅度有限制，大約為8至8.5折，兒童票和成人票在票價方面沒有衝突。不過，隨著航空市場競爭的日益激烈，近幾年機票的折扣越來越大，有些線路跌至4折、3折甚至更低。低過5折的超低價機票出現後，兒童票的問題隨之出現。有律師表示，「兒童票反比成人票貴」的現象背後，實際上是消費者的公平交易權遭到了侵害。
不過，記者昨晚在採訪中發現，國航、南航、海航、山東航空、廈門航空、四川航空等6家航空公司現在已經默許兒童購買成人折扣機票。但是與此同時，記者也發現，由於低於5折的成人特價機票不接受退票和改籤，或者要收取一定費用，這些出售給兒童的低折扣機票也被要求遵守同樣的規定。這也就意味著，如果兒童購買了成人機票，原有的優惠權利也就自動放棄。同時，多家航空公司表示，與購買兒童票可享受無人陪伴不同，一旦兒童購買低於5折的成人機票，乘機就一定需要有相關人員陪同，否則就只能提前訂購5折機票。
某航空公司：「如果當前打折後的票價比兒童票價低，那兒童也是可以享受成人的特價機票的，小朋友的基建費是可以免的。如果他是單獨一個人走沒有成人陪伴，就訂不了這個特價，必須要訂5折票，然後要辦理無成人陪伴，建議您提前辦理。」
允許兒童持成人機票登機，究竟是航空公司一時的「變通」手段，還是將大面積推行？記者昨晚也進行了多方調查。調查發現，即便現在默認兒童可以購買成人折扣票的航空公司，很多也是根據不同的航線有不同的規定，也就是說，這一政策的執行帶有相當大的隨意性。
默認兒童可以購買成人折扣票，但不同的航空公司，甚至同一家航空公司的不同的航班執行時卻沒有任何規律可循，消費者也只能靠運氣來碰兒童是否能買到成人折扣票，對此，中國民航大學經濟與管理學院教授李小津認為：兒童買的折扣票的對應條件應該在旅客購買機票時予以說明.現在，航空公司在它的旅客運輸條件裡，你可以在各航空公司網站裡找到，有對兒童票的規定。但這種規定是根據2000年前後民航局放開服務管理規定的前提下，根據當時的旅客運輸規則制定的，所以它有歷史的局限性，現在民航局對服務標準這塊基本上實行的是市場調節，我覺得最好的解決辦法就是航空公司在賣票的時候就說明，比如我出一個幾折的票，兒童應該享受多少。
有消息說，民航局正在考慮修改兒童購票規定，有可能把兒童票的折扣權下放到各航空公司，民航局只規定5折的上限。為此，記者昨晚向民航總局相關負責人求證，這位負責人表示：他並不清楚此事，但他表示，將於今天向業務部門了解具體情況，之後給出確切的答覆。(記者刁瑩 樊永信)