從今年7月1日起，我國全面推行資源稅改革，清費立稅、從價計徵，這是繼營改增後，我國又一項重要財稅制度改革。我省之前已試點煤炭資源稅和稀土、鎢、鉬的資源稅改革，從試點情況看，改革起到了總體上不增加企業負擔、優質企業獲政策「紅包」的作用；長遠來看，更將起到促進資源節約集約利用、實現綠色發展的目標。在資源稅全面改革一個月之際，本報記者通過走訪典型企業，探討資源稅改革為企業帶來的變化，及對經濟社會帶來的影響。
□本報記者趙振傑
從2014年12月起，我省以2%的最低稅率，開始試行煤炭資源稅改革。同時，在全省範圍內，統一將煤炭資源補償費率降為零。一年半過去了，改革是否實現了「清費立稅」的目標？企業負擔到底有沒有真正減輕？面對煤炭業持續下滑的困境，改革中又遇到了哪些新的挑戰？
煤炭業全年減負2.04億元
「資源稅從價計徵實施之前，煤炭企業對其是持牴觸態度的。」談及煤炭資源稅改革，平煤神馬集團總會計師趙海龍坦言，「當時煤炭價格高，由從量到從價，大家都怕會增加企業負擔。」
一年半過去了，「資源稅改革增加企業負擔」這一疑慮早已不是問題。
趙海龍給了我們這樣一組數據：平煤神馬集團2015年商品煤產量5200萬噸，銷售收入114億元。如果按照從量計徵及考慮原礦產資源補償費率，企業應交資源稅21,650萬元，礦產資源補償費11,151萬元，合計32,801萬元；但是從價計徵，則只需要繳納20163萬元，企業減少稅費12,638萬元。在煤炭行業整體低迷的情況下，無疑使企業深為受益。
河南的採煤大戶永城市改革後取消了所有涉煤收費。據測算，如果按照改革前的徵收方式，2015年涉煤企業應繳納5846萬元的礦產資源補償費，改革後企業則不需要再繳納任何涉煤收費。改革在切實減輕企業負擔的同時，也使企業繳納的資源稅費更明白、更規範。
全省範圍內，河南省地稅局流轉稅處為我們提供了這樣一組數據：全省煤炭企業2015年共申報入庫資源稅款7.21億元，與上一年相比減少2.04億元，煤炭資源稅稅費負擔同比下降約23%。
河南省地稅局相關負責人認為，改革通過「費」與「稅」的轉化，將原本分散於各部門的零散化的涉煤收費統一以資源稅收的形式納入地方財政收入管理，規範了政府的收入體系。同時由於稅收具有強制性、穩定性等特點，可以保證地方收入及時足額獲得，提高政府財政收入的利用效率，對支持資源城市經濟增長、保障能源供給，以及環境治理有著重要作用。
綠色稅收催生綠色發展
作為名副其實的綠色稅收，資源稅在提高資源利用效率、激勵企業技術創新等方面被寄予厚望。
就礦產資源來講，我國人均佔有量僅為世界平均水平的58%，但在煤炭等資源開採時，卻普遍存在尋找富礦、丟棄貧礦的「吃白菜心」現象，造成資源嚴重浪費。此次全面推開資源稅改革，將有助於根治這一頑疾。
根據《財政部國家稅務總局關於實施煤炭資源稅改革的通知》（財稅［2014］72號）要求，對衰竭期煤礦開採的煤炭，資源稅減徵30%；對充填開採置換出來的煤炭，資源稅減徵50%，用以鼓勵煤炭企業提高資源回採率，保護資源開採地環境，同時幫助部分困難煤炭企業減輕稅收負擔。
平煤集團在資源稅改革後的做法印證了這一點。據趙海龍介紹，平煤在採煤過程中已經在最大限度減少丟瘦揀肥、採厚棄薄、採易棄難等浪費資源現象的發生，大力提高資源的回採率。同時，提高洗選煤的質量和產量，提升煤炭產品的附加值，增加企業的經濟效益；獲得衰竭期煤礦認定的單位有5家，獲得充填開採煤礦認定的有1家，以2015年各單位應交資源稅數據為基礎測算，六家單位每年將減徵資源稅800萬元。
7月1日起全國範圍內施行的資源稅改革，除了礦產資源，將逐步把水、森林、草場、灘涂等資源納入徵稅範圍，從而有效解決現行資源稅制度覆蓋面較窄、難以承擔起全面促進資源節約保護作用的問題。
改革仍需進一步完善
在目前的政策運行過程中，從價計徵相較從量計徵模式顯現出了無可比擬的優勢，但通過對走訪煤炭企業的調查與座談，記者發現政策在執行過程中仍遇到一些新問題，還需要進一步完善從價計徵資源稅改革。
此次改革的一大優點是能夠激勵優質企業享受政策紅包，比如對衰竭期煤礦開採出來的煤炭和採用充填開採置換出來的煤炭減徵資源稅，對綜合回採率高的企業進行激勵。「但是，在現行政策執行過程中，由於缺乏相應的認定標準和回採率指標，加上認定過程專業性和技術性較強，煤企很難享受相應的政策優惠。」永煤集團財務部長王天忠坦言。
我們了解到，由於目前從價計徵方式與資源回採率是分離的，沒有將煤炭資源的可採儲量考慮在內。這種情況下，企業出於成本因素的考慮，不願意去開採難度大、儲量比較貧乏的煤礦，對礦產開採造成浪費和資源破壞很難避免。
但是，包括永煤、平煤等在內的大型企業早就先行在煤炭綠色開採方面投入了大量的財力和物力，初步實現了資源安全高效開採，卻沒有享受相應的優惠政策展。
資源稅改革的初衷是實現資源安全高效開採，並且有效保護環境，鼓勵企業可持續發展。對於改革中出現的問題，從煤企到地方稅務工作人員，都期盼早日出臺相關文件，讓稅收優惠政策落到實處。⑦10
全面推開資源稅改革你必須知道的5件事
加快資源稅改革，是黨的十八屆三中全會做出的重要戰略部署，也是深化財稅體制改革的重要內容。2016年7月1日起，我國全面推開資源稅改革。