最高檢交出適用認罪認罰從寬制度成績單：20個月辦結案件1416417件1855113人

2019年1月至今年8月，在監察機關、人民法院、公安機關和司法行政機關支持配合下，全國檢察機關在依法嚴懲嚴重刑事犯罪的同時，適用認罪認罰從寬制度辦結案件1416417件1855113人，人數佔同期辦結刑事犯罪總數的61.3%。

這是最高人民檢察院檢察長張軍10月15日向十三屆全國人大常委會第二十二次會議作關於人民檢察院適用認罪認罰從寬制度情況報告時交出的成績單。

完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度，是黨的十八屆四中全會作出的一項重大改革部署。2016年7月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二十六次會議，審議通過關於認罪認罰從寬制度改革試點方案。全國人大常委會於2016年9月作出決定，授權在北京等18個城市開展試點。2018年10月修改的刑訴法固定、發展試點成果，明確規定犯罪嫌疑人、被告人自願如實供述自己的罪行，承認指控的犯罪事實，願意接受處罰的，可以依法從寬處理。

「實踐證明，認罪認罰從寬制度完全符合我國現階段刑事犯罪結構變化和刑事訴訟制度發展規律，有利於更好實現司法公正與效率的統一，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，黨中央的決策部署和全國人大常委會的立法決定是完全正確的。」張軍說。

一審後被告人上訴率為3.9%

報告中提及了這樣一起案例：四川省檢察機關辦理的一起4人販毒案，主犯始終不認罪，經過耐心細緻釋法說理，另外3人自願認罰並當庭指證，促進案件得到依法處理。

「一些團夥案件，犯罪嫌疑人往往訂立攻守同盟、對抗司法，通過該制度可以有效分化瓦解犯罪分子，實現對案件的深挖、徹查。」張軍指出，這一制度更加及時有效懲治犯罪。

「認罪認罰從寬制度在推進國家治理中的優勢充分彰顯。」張軍介紹了認罪認罰從寬制度實施以來取得的多方面的實踐效果：

認罪認罰從寬制度有效地促進了社會和諧穩定。適用這一制度辦理的案件中，一審後被告人上訴率為3.9%，低於其他刑事案件11.5個百分點。新冠肺炎疫情發生後，檢察機關對主觀惡性大、影響惡劣的案件從嚴追訴、從重懲治的同時，教育、鼓勵輕微刑事犯罪的犯罪嫌疑人如實供述、認真悔罪，涉疫案件適用率為86.6%。

刑事訴訟效率顯著提升。檢察機關適用該制度辦理的案件，起訴到法院後適用速裁程序審理的佔27.6%，適用簡易程序審理的佔49.4%，適用普通程序審理的佔23%，比2018年下降20個百分點。

當事人權利得到更好保障。對33040名因犯罪侵害致生活陷入困境的被害人開展司法救助，發放救助金4.89億元。值班律師為犯罪嫌疑人提供法律幫助124.6萬人次。將是否認罪認罰作為判斷社會危險性的重要考量因素，認罪認罰案件不捕率高於整體刑事案件18.3個百分點，法院宣告緩刑案件佔36.2％，高出整體刑事案件6.9個百分點。

「不想用不願用」等情況仍然存在

「認罪認罰從寬制度全面實施以來，整體運行順暢，但由於尚處起步階段，工作中還存在不少突出問題和困難。」張軍具體介紹了四方面的問題：

首先，制度適用不平衡。部分檢察人員片面強調工作量和工作難度大大增加，因而不想用、不願用該制度，確定刑量刑建議提出率和法院採納率地區差異明顯，提出率高的省份達78.8%，低的只有27.7%；採納率高的省份達97.5%，低的只有69.9%。

其次，辦案質效待提升。有的審查把關不嚴；有的片面追求適用率，存在無原則遷就、超底線從寬的現象。該抗不抗、不該抗而抗問題都存在。

再次，銜接配合需加強。存在經驗不足、認識不夠統一等問題。與偵查機關溝通不夠，一些檢察官、法官對量刑建議認識還有較大差異。量刑建議協商機制仍不健全，值班律師資源緊缺和經費保障不足問題不同程度存在。

最後，能力素質不適應。檢察官辦理重大、複雜、疑難、新型案件能力不足，有的量刑建議提出程序不規範，不同檢察官對量刑標準把握和理解有不同，檢察官被圍獵、腐蝕的風險加大。

多措並舉進一步做實做好

認罪認罰從寬制度

「推進國家治理體系和治理能力現代化，必須把認罪認罰從寬制度進一步做實、做好。」張軍透露了下一步將要採取的多項工作措施。

一是要堅持依法該用盡用，讓認罪認罰從寬制度更好服務經濟社會發展。對嚴重危害國家安全、公共安全和社會治安，嚴重影響人民群眾安全感的刑事犯罪，堅決依法從嚴打擊；對輕微刑事案件依法從寬處理，促進社會和諧。

二是狠抓準確規範適用，不斷提高辦理認罪認罰案件質量與效果。落實少捕慎訴慎押司法理念，對犯罪嫌疑人認罪認罰的，依法能不逮捕的就不捕、能不起訴的就不訴。

三是強化與相關機關協作配合，共同推進認罪認罰從寬制度穩健運行。

四是強化自身建設，解決能力素質不適應問題。堅決防止徇私枉法、權錢交易、權權交易，堅決防止人情案、關係案、金錢案。

來源：法治日報