芥末堆 9蛋 1月2日 報導
民辦教育是否應當扶持？應當扶持到什麼程度？扶持的有效性又該如何提高？2017年12月29日，上海市教委財務處處長何鵬程在中國教育創新20+論壇說，民辦教育是我國教育事業的重要組成部分，國家應建立民辦教育分類扶持機制，同時創新財政扶持方式，探索資金使用範圍，確保各類民辦院校協調健康發展。
民辦教育步入分類管理新時代
「目前，全國至少有25個省、市、自治區政府提出設立民辦教育發展專項資金。」何鵬程介紹，我國民辦教育財政扶持政策歷經四個發展階段，分別為：可給予適當支持；積極鼓勵、大力支持；健全扶持政策；民辦教育分類管理、支持與規範並舉。
他說，對民辦教育進行扶持時，國家政府同時兼有四重身份：法律法規的制定者、扶持政策的制定者、扶持策略的執行者、規範教育的監督者。2016年，國家陸續出臺多項有關民辦教育的新法新政，要求增加財政扶持措施種類，加大財政扶持力度，同時對非營利性和營利性民辦學校實行差別化扶持政策，民辦教育步入分類管理新時代。
創新財政扶持方式，探索資金使用範圍
在民辦教育分類管理的新背景下，何鵬程提出三點思考：
第一、民辦教育是否應當扶持？他表示，民辦教育是我國教育事業的重要組成部分，分類管理改革後，國家應同時建立對兩類學校的財政扶持政策，使兩類民辦院校健康協調發展，同時參照國際經驗，鼓勵社會力量辦學。「對非營利性民辦學校，可以更多採用政府補貼等直接財政扶持手段。營利性民辦學校則更多運用購買服務等間接財政扶持手段。」
第二、財政直接扶持應當到什麼程度？何鵬程認為，非營利性、義務教育階段民辦院校應參照公辦同類院校給予相應扶持。對於非營利性、非義務教育階段民辦院校，何鵬程表示，美日韓等私立高等教育較為發達的國家曾探索出科學合理的扶持比例，即10%到20%左右。「對民辦高校來說，學費收入30-40%，社會資金30-40%，政府補貼10-20%是比較合理的結構。」他指出，目前我國民辦高校資金來源主要依賴學費收入，收入渠道比較單一，後續發展資金普遍不足。「應創新籌融資模式，逐步實現民辦學校辦學資金來源多樣化。」
對於營利性民辦院校，何鵬程則說，對營利性民辦院校的教師及學生個人，應參照公辦院校標準給予扶持。「義務教育階段不能辦營利性民辦院校，幼兒園、高中可以，但還沒有明確統一的標準。」他說，「我們也在積極探索，比如助學金、獎學金，還有教師正常的培訓機會，都應該考慮覆蓋到營利性的高中、幼兒園。」
何鵬程表示，國家應創新財政扶持方式，如購買服務、基金獎勵、補貼到人等，「以購買服務為例，政府可以向民辦學校購買科研成果、職業培訓、政策諮詢等教育服務 ，上海就在探索晚託服務購買服務機制。」
在資金的使用範圍上，以上海為例，目前，上海及大部分省市財政部門對民辦院校仍以專項投入、硬體投入為主，且有較為嚴格的限制範圍，「基建、工資都是被禁止的。」但近年來，隨著民辦學校對財政資金需求發生變化，市級財政對非營利民辦院校的基建項目也將探索給與支持。
第三、如何提高扶持的有效性？何鵬程認為，要提高扶持有效性，首先要解決規範問題、監管問題、誠信問題。應建立各級各類民辦教育的分類扶持機制，將扶持對象按營利、非營利、學歷教育、非學歷教育劃分，「越靠近原點，財政扶持手段就越多，遠的地方財政扶持少一點，輔以間接扶持手段。」
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來源： 芥末堆