近日，我到本地一所小學調研，一個現象引起我的注意：這所學校規模並不大，在校生不到600人，共12個教學班，每個年級2個平行班，專任教師30多人。然而，學校卻設置了辦公室、政教處、教導處、後勤處、黨建辦、工會、藝術辦、級部等十幾個中層部門，每個中層部門分別安排了一正一副兩名中層幹部，全校30多名教師近20人擔任中層幹部。
細看這所學校的內部管理，雖然中層部門疊床架屋、人數眾多，但工作效率並不高，教學質量在全鎮同類學校中墊底。這不禁讓人思考：規模不大的農村小學為什麼要設置如此臃腫的中層架構，並且有近2/3的教師擔任中層幹部？
從主觀方面講，學校中層幹部不需要相關組織部門的考察、任命，由校長一個人說了算。於是乎，任命中層幹部就成為校長的一項特權，甚至成為玩弄權術的手段：凡是與校長有關係、走得近的，都有可能被提拔到中層幹部崗位。如此一來，只有多設置中層部門，校長才能充分運用自己手中的這一「權柄」，多安插幾個中層幹部，進而平衡、調節學校內外關係。
從客觀方面講，與教育行政部門缺乏監管、對學校考核太煩瑣有關。教育行政部門將各項工作都強調得十分重要，導致有的學校因人設崗：上級強調藝體工作，就設一個藝體辦主任；強調安全工作，就設一個安檢辦主任；強調衛生工作，就設一個愛衛會主任……結果是，學校中層機構不斷增多，人浮於事，相互推諉扯皮，反而降低了工作效率。
不容忽視的是，在學校這個「小社會」中，中層幹部容易成為「特權階層」，在教師面前耀武揚威，令教師無所適從。許多教師走上中層幹部崗位後，便不再擔任主科教學任務，這勢必會加重一線教師的工作負擔。更有甚者，一些教師虛榮心作祟，總想在學校謀個一官半職，拉幫結夥，嚴重影響了學校風氣和團隊的積極性，直接導致學校教育教學質量停滯不前。
學校到底需要設置多少中層部門，任命多少中層幹部？對此，各地教育行政部門並沒有作出明確規定。就學校的實際運作看，規模較大的學校（一般指有千名以上學生的學校）設置教導處主任、德育處主任、後勤處主任、年級主任、辦公室主任等中層幹部崗位足矣，無須設置副職。規模較小的學校，如果同年級平行班不超過4個，可以取消年級主任，由副校長或教導處主任、德育處主任分別代管年級事務。
中層幹部越多，發號施令的就越多，真正幹活的就越少。因此，一些工作可以歸口管理，並不需要單獨設立一個中層部門。比如藝體辦，相當於學校的一個教研組，可以歸口到教導處管理；黨建工作，可以歸口到學校辦公室管理；安全工作，可以歸口到後勤處管理；教科研工作，也可以歸口到教導處管理，等等。這樣的設置符合現代學校「扁平化」管理要求，可以最大限度地提高學校的管理效能。
（作者單位系山東省寧陽縣教育和體育局）
《中國教師報》2020年12月09日第3版
作者：王 營