摘要：E20研究院調查顯示，從投資額度看，環保類PPP項目中，國有企業所佔比例約為72%，民營企業僅佔28%。這其中，建築承包商又佔據了很大比例，使得專業的環保投資運營商被建築施工企業擠出市場。
環保項目的專業化運營問題正在引發熱議。
E20研究院調查顯示，從投資額度看，環保類PPP項目中，國有企業所佔比例約為72%，民營企業僅佔28%。這其中，建築承包商又佔據了很大比例，使得專業的環保投資運營商被建築施工企業擠出市場。
「環保公司是給環境治病的，一個人病了，誰到醫院願意找一個不專業的大夫來看呢?」永清集團董事長劉正軍表示。
3月23日，在2017(第十五屆)水業戰略論壇上，中國國際工程諮詢公司研究中心主任李開孟也表示，幾年之後，環保PPP項目可能會面臨很嚴重的專業化運營的問題，對PPP各種違約會產生很重大的影響。
劉正軍建議，應該提高環保PPP項目專業度的門檻，把不專業的、投機的公司擋在外面。不過，E20研究院執行院長薛濤告訴《華夏時報》記者，應該避免設置歧視性招標條件，而是通過在PPP考核付費體系中嚴格捆綁環境績效，從而避免企業有通過工程利潤短期套利的機會。
融資平臺的替代物?
李開孟表示，現在環保PPP主要的參與主體是建築承包商和各種財務資金投資人，他們並不具備真正的運營能力。
「有些PPP不需要專業運營能力，比如高速公路，那無所謂。但環保不一樣，做環保PPP的目的是為了提升公共服務的質量和效率，所以必須讓專業的人做專業的事。」李開孟表示，「環保PPP非常重視公共服務的運營能力，而運營能力不是三兩天就能夠培育好的。」
李開孟表示，幾年之後，現在已經上馬的環保PPP項目將面臨很嚴重的專業化運營的問題，對PPP各種違約會產生很重大的影響。「也許目前還不突出，但這個問題將會很快出現。」
事實上，很多建築企業會與環保企業組成聯合體。一位環保業內人士表示，「看看最近的中標公告，基本都是聯合體中標，其實就是大國企拉個環保公司成為聯合體，活都是環保公司幹，大國企分錢。」
此位環保業內人士進一步分析，這樣做的問題在於，項目的建築利潤佔了大頭，被建築企業拿走了，環境服務卻沒有相應的回報。建築企業通過工程利潤提前實現短期套利後，後續的風險則甩給了環保企業，可能造成項目違約和爛尾。
之所以出現這一情況，與招投標門檻有關。劉正軍表示，「到招投標網上去看，民營企業基本是沒辦法入圍的。我們原來的規模是一百萬元，但招標要求資格是一千萬元。後來我們達到一個億的規模了，但招標要求又是一百億了。中國環保企業註冊資金達到一百億元的，我還沒有聽說過。」
目前環保工程公司的經濟實力普遍偏弱，工程資質低，而招投標過程的資質門檻較高，因此大量環保工程都被建築企業中標。環保企業要想參與進去，只有與建築企業合作。
而根本原因還在於地方政府的融資導向。濟邦投資諮詢有限公司董事總經理張燎認為，從2009年的4萬億投資風潮後，地方政府已經習慣了平臺公司的融資模式，但這套機制後來被財政部掐斷了，剩下的只有兩個出口，一是地方債，二是PPP。而地方債發行緩慢，供給不足，只能解決地方政府的存量債務問題，新增項目完全沒有辦法滿足，所以地方政府紛紛把PPP看成了原來融資平臺的替代物。
「甭管黑貓白貓，抓住老鼠就是好貓。不管真PPP還是假PPP，能解決融資問題就是好PPP。這就是當下地方政府的真實心態。」張燎表示。
建議捆綁環境績效
劉正軍建議，應該提高環保PPP項目專業度的門檻，從而把不專業、投機的公司擋在外面。
不過，也有觀點認為，這是環保企業在「眼紅」建築企業。國企資源整合能力強，拿到項目後，可以整合各方面技術，各大設計院也會「跟著大腿走」，而環保公司的技術並不一定就是獨一無二的，因為環保項目的技術門檻沒有那麼高。
中國城市規劃設計研究院城鎮水務分院資源能源所所長王家卓也向《華夏時報(公眾號：chinatimes)》記者表示，環保圈不是一個封閉圈，不存在誰能做誰不能做的問題。現在環保PPP項目動輒數十億元，需要有搭建平臺整合資源的能力，以及投融資和克服困難搶工期的能力，而這些並不是傳統中小環保公司的強項。目前一些國有建築類企業在環保方面投入不小，又有整合資源、投融資、項目管理等方面的優勢，這些企業與專業環保公司合作的模式也不錯。
「環保PPP市場需要的是技術+資本+設計+施工+運維一體化的服務，片面強調某一個都不行。當前需要避免兩個極端，一個是環保技術高門檻論，認為這個事就自己能幹，別人都幹不了，實際上水環境治理大部分都是成熟的技術;另一個極端則是環保產業無門檻論，認為有錢誰都能幹，這個也是不對的。」王家卓表示，「跨界和融合肯定是大趨勢，抱怨沒有用，大家揚長避短、整合資源才是關鍵。」
薛濤表示，在中國國情下，確實要對各企業平等而待，無論民企、外企還是國企，所以要避免設置歧視性招標條件。另外，在PPP考核付費體系中，必須把環境績效嚴格捆綁在整個運營期的回報中，從而避免任何一類企業有通過工程利潤提前實現短期套利的機會，最終造成績效迷失和實際上的投資浪費。
「不在於哪類企業獲利與否，關鍵還是環境治理效果。」薛濤表示。
李開孟也向《華夏時報》記者表示，目前大家對PPP的理解還存在誤區，財政部《關於推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》中規定，PPP的通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作。而實際上，社會資本需要成立一個SPV(特殊目的機構)，由它來承擔提供公共服務的責任，並不一定要由它自己提供，只要具備整合資源的能力，最後能對結果負責就可以了。
「PPP的核心是構建SPV載體，關注目的和治理結構，整合設計、建設、運營、維護能力，而不是非要讓它有這個能力，目前的導向是錯誤的。」李開孟說。
編輯：趙凡