吳玉鋒:加強與垃圾分類回收工作的協同融合 推動飲料紙基複合包裝...

2020-12-22 人民政協網

國家《生產者責任延伸制度推行方案》要求率先在飲料紙基複合包裝等4類產品中實施生產者責任延伸制度。2020年12月中旬發布的《飲料紙基複合包裝生產者責任延伸制度實施方案》（以下簡稱《方案》）明確了飲料紙基複合包裝生產（進口）企業主體責任，可有效推動生產者責任延伸制度在該領域的落實。同時，《生活垃圾分類制度實施方案》的推行也為飲料紙基複合包裝的有效回收利用創造了條件支持。加強《方案》落實與垃圾分類回收工作的協同融合，有望形成飲料紙基複合包裝生產、回收、分選和利用等各環節的良性互動，推動飲料紙基複合包裝領域資源回收利用率的提升，反之也能促進我國垃圾分類回收工作的更好開展。建議重點可從以下幾個方面著手：

一是進一步明確飲料紙基複合包裝為可回收物。飲料紙基複合包裝是以紙材為基本結構材料，與鋁等其他材料經過複合工藝構成的存放飲料的包裝。飲料紙基複合包裝中的紙張、鋁箔、聚乙烯塑料等材料均可回收再利用，能夠生產出再生紙、託盤等一大批生活用品和工業用料。但由於其低價值性，有些地方仍未明確把飲料紙基複合包裝列為可回收物，容易導致老百姓搞不清楚如何正確投放。地方政府有關部門應結合垃圾分類回收工作的整體推進，進一步將飲料紙基複合包裝明確為可回收物，細化投放的具體要求（如乾淨、乾燥等）和收集步驟（如「喝光-折角-剪開-洗淨-瀝乾-壓扁」），從回收源頭上為後續分選和再生利用創造有利條件。

二是推動生產、回收利用企業與城市環衛系統銜接。目前大量飲料紙基複合包裝混雜於其他垃圾中，由環衛系統收運後進行焚燒處理。該過程為直接能源化，相比再生利用，資源效率相對較低，不僅不能體現二次資源循環利用的節能減排效果，反而還增加碳排放。因此，飲料紙基複合包裝生產、回收利用企業應加強與城市環衛系統的銜接，進一步暢通飲料紙基複合包裝的回收利用全產業鏈；同時，地方政府有關部門應結合當地實際情況，引導環衛系統與再生利用企業形成雙方可接受的合作方式，交易價格等，促進環衛系統與再生利用企業對接的積極性。

三是開展針對性的引導，提高消費者參與度。相關部門推動垃圾分類回收時，應加大飲料紙基複合包裝回收的針對性宣傳，將飲料紙基複合包裝回收利用的資源節約、汙染減排效果向公眾公開，提升消費者的生態意識和環保榮譽感。推動生產企業開展飲料紙基複合包裝生態設計標識、回收標識、垃圾分類回收標識等共同形成強有力的視覺衝擊，合力引導消費者依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務，讓飲料紙基複合包裝回收少走「彎路」。

四是加強混雜包裝廢棄物回收利用全產業鏈關鍵技術及裝備的研發和應用。在生產端，要推動生產、灌裝企業開展生態設計，採用易識別、易分離、易循環利用等的材料和設計方式，增加生態設計產品標識；在分選端，要加強高混雜包裝廢棄物智能識別、精準分選等關鍵技術及裝備的研發，進一步提高生活垃圾可回收物分選的精細化水平和技術經濟性；在處理端，應充分跟蹤和利用國家固廢資源化領域有關科技研發的最新成果，引領飲料紙基複合包裝再生利用清潔化高值化。

（作者系北京工業大學循環經濟研究院 吳玉鋒）

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