8月9日，南都推出了營商環境深調研系列報導第一篇，重點關注了市政服務大廳增設午間延時服務後，給市民和企業帶來的變化。深圳一直致力於營商環境的建設與優化，先行先試的一攬子政策走在了全國前列，但並非沒有進步空間。在世界銀行發布的《2018年營商環境報告》排名中，紐西蘭、新加坡分別位居第一、第二名。國內的北京、上海、廣州、香港在建設營商環境的過程中也有值得借鑑的經驗做法。對比國際一流，深圳的營商環境在政務服務、縮短流程、企業融資、人才引進、賦稅環境和貿易投資方面都有可以學習的地方。
政務服務
上海政務大廳設「固定專員」
自從八月初，深圳市市政服務大廳開放午間延時服務後，深圳十個區的服務大廳，以及出市入境管理中心等政務服務部門也都「跟進」，開放午間延時服務。
這一改變主要是由市政協委員提出，建議深圳學習香港。但其實除了這項政務服務以外，深圳能向其他城市取經的政務服務還有很多，尤其在幫助企業簡化流程方面，國內外不少城市都走在了前面。
在上海，政務大廳設立入門即見的中央服務臺，每日由五名「流動專家固定專員」，為納稅人提供現場諮詢服務。另外，稅務相關部門制定了《新辦企業涉稅事項當天一站式辦結流程圖》，在辦稅環節，上海金山區稅務局為新辦企業辦稅提供套餐式開業服務，新辦企業由法定20個工作日壓縮為當天辦結、提交17項材料減並為4項材料。
而在為企業辦事方面，上海金山區也為深圳提供了樣本。金山區為企業提供全程免費的「定製化跟蹤指導服務」。以上海某飲料企業的新品上市為例，為了趕在金三銀四的時間推出，上海金山區的「跟蹤服務」從廠房圖紙設計之初就開始介入，全程跟蹤企業的場地布置、設備採購、工藝流程等環節，最終確保企業各項達標實現規範化生產，獲得準入許可。
申辦企業
深圳縮短至8.5天 紐西蘭僅需0.5天
根據最新的政策，2018年3月深圳出臺措施將企業開辦時間從16.5天縮短至8.5天。而根據最新消息，廣東今年企業開辦時間要壓縮至5個工作日內，試點的深圳和廣州黃埔要在9月底前落實到位，其他地市12月底前落實到位。
作為全球營商環境排名前十的香港，在企業註冊方面是出了名的簡單快速。在香港，企業經網上提交一般1個小時就可發放有關證書，書面方式提交則需4個工作日。且香港對於新企業設立實行「一站式發牌服務」，企業主只需去發牌部門遞交申請即可，後續程序則由政府部門內部協調，無須業主本人在多個部門之間遞交材料。同樣的，註冊條件也相對寬鬆，香港特區法律對公司註冊資本的金額沒有任何限制，無需驗資，到位資金不限，公司成立後也可以任意地增加註冊資本，前提是必須召開股東大會。
而作為全球營商環境排名第二的新加坡，在企業註冊方面，要求任何國籍的成年人士，只需提供新加坡註冊地址，委任一名新加坡董事、一名當地秘書，並提供公司名稱、公司章程與細則、身份證明書、公司註冊地址及辦公時間報告表，即可在3個工作日內完成公司註冊工作。
同樣在新加坡，如果是註冊代表處或辦事處，只需從新加坡國際企業發展局網站下載註冊表格進行網上註冊即可。除銀行、金融、保險、證券、通訊等行業和對環境有影響的生產行業需向政府其他管理部門申請許可外，其他商業機構和公司只需通過商業註冊局註冊即可開展業務。
佔據全球營商環境排名第一名的紐西蘭，申辦一家企業採取網上預約制，開辦企業註冊只需在網上進行申請，且時間僅需0.5天。
A
審批制度
廣州要求提交的資料更少
紐約電子化處理非常省時
今年7月10日，深圳召開「建設項目審批制度改革」新聞發布會，提出確立「深圳90」的改革目標，即建設項目從立項到施工許可辦理完成，總審批時間不超過90天。對於這項改革，發布會當時就說，這是「一場刀口向內的改革」，縮短審批流程的意義不僅僅停留在為企業服務上，更是一種新模式的探索。這次探索來自5月份國務院決定開展工程建設項目審批制度改革試點的推動，包括深圳在內劃定16個省市作為試點，試點地區工程審批制度框架和管理系統，審批時間要壓減一半以上，由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日。廣州同樣也在精簡施工許可審批資料，十五日內頒發《建築工程施工許可證》，比在深圳辦理建築施工許可(自提交申請之日起十二個工作日內頒發)耗時稍長，但資料要求明顯少於深圳(需提交二十項資料證明)。
對標國際一流，審批制度也有可學的地方。在紐約，通過推行外國企業投資完全電子化，大大縮短了投資審批時間及環節，只要註冊企業資料齊全，即可通過電子方式在一天內完成登記註冊，外來投資項目審批時間往往只需10-20天的時間。
B
人才引進
香港工作籤證申請容易 丹麥有靈活的僱傭政策
營商環境的建設中，人才也是關鍵的一環。先是積分入戶的對比，對比北上廣深四座一線城市，目前均已實施積分入戶政策，對比北京、上海和廣州，深圳的積分入戶政策要求相對寬鬆許多。北京和上海都要求社保繳費7年，廣州要求4年，而深圳7個月以上就可以辦理積分入戶。
引入人才後，將如何用好、如何留住，國內外城市也有頗多方法值得借鑑。
香港的人力資源非常豐富，眾多優質的跨國公司和香港企業吸引了來自全球各行各業的優秀人才，他們在香港進出十分方便，只需企業向香港特區政府申請工作籤證即可。在企業用工方面，香港企業可以僱傭本地和內地員工；內地企業在香港成立公司後，該香港公司可以根據香港的入境條例聘用內地專才來香港工作。
在丹麥，靈活保障就業政策讓人才「留得住」。一則是有靈活的僱傭和解僱政策。在丹麥，員工和僱主代表組織籤訂集體協議，如果符合法律規定並進行了雙方一致認可的告知，僱主有權利在任何時候以不承擔離職成本的形式解僱員工。二則是有保障的失業安頓政策。丹麥絕大多數人都參加了失業保險，社會保障程度高———最低收入工人可以拿到90%的工資，因此，員工不會陷入貧困。除此以外，丹麥還建立了一套有效的系統，為所有失業人員提供指導、教育和培訓，每年為此投入的資金佔到G D P的1.5%。
C
企業辦稅
香港稅種少且稅率低 新加坡企業所得稅低
根據去年年底的通報，自從全面推廣營改增以來，深圳已有超過100萬戶納稅人享受到營改增減稅共計528億元。其中，2017年深圳新納入營改增試點的建築、金融、房地產以及生活服務等四大行業累計減稅102億元，政策紅利及減稅實效逐步顯現。
即便是營改增已經走在了路上，但對比國際一流城市，企業辦稅方面仍有很多值得借鑑的地方。
香港稅種少且稅率低，主要徵收3種直接稅，分別是：所得稅、薪俸稅和物業稅，不設增值稅和營業稅。所得稅的稅率分別為16 .5%(有限公司)和15%(非有限公司)，這與世界上大多數國家和地區的稅率相比都是相當低的。薪俸稅是在減免各項扣除和免稅額後以累進方式計算，但繳稅總額不會超過應稅收入的16%。
新加坡的企業所得稅較低，自2 0 1 0年起，新加坡公司稅稅率為17%，是公司稅稅率最低的發達國家之一，且所有企業可享受前30萬新元應稅所得部分免稅待遇。關稅上也很寬鬆，除酒類、菸草(含捲菸)、石油、機動車以外，新加坡對所有進口商品免徵關稅。國際運輸服務和與進出口相關的運輸服務，以及與進出口有關的貨物裝卸、搬運、保險等服務都適用零稅率。
D
企業融資
北京創新智慧財產權質押融資模式 上海推出「批量擔保」特色服務
企業融資是保持市場活力的關鍵點。從深圳企業的現狀來看，深圳的中小微企業佔到所有企業總數的99%以上，而有數據顯示，深圳中小微企業融資缺口達1 .39萬億元，融資有效滿足率不到六成。如何「解渴」中小微企業的融資問題，不僅是深圳的問題，也是全世界重要經濟城市的共同命題。
在北京，創新了智慧財產權質押融資模式，以及設立政策性擔保機構。以前者為例，北京的智慧財產權質押融資運作模式是「銀行+企業專利權/商標專用權質押」的直接質押融資模式，也是一種以銀行創新為主導的市場化的智慧財產權質押貸款模式。而後者則是藉助政府力量，北京市政府設立了以市區兩級財政出資為主的政策性擔保機構，可以為小微企業在金融機構的融資提供信用保證支持，同時也保障了包括銀行在內的金融機構債權人的合法利益。
在上海，擔保服務省去了原擔保平臺的區縣級審核環節，創新推出了「批量擔保」特色業務。針對中小微企業貸款「短、小、頻、急」的特點，基金以「信用保證」擔保業務為主，取消了基金管理中心辦理反擔保措施的環節，不需要企業再提供反擔保。提高貸款額度方面，提高「重點支持」類中小微企業貸款額度，其單戶最高貸款額度可由原擔保平臺的1000萬元提高至2000萬元。
E
貿易投資
香港進出口報關手續簡潔 新加坡貿易結算自由
作為一個進出口貿易依存度較高的城市，深圳在貿易投資上的簡政放權一直在路上。從「多證合一」「一證一碼」到推動智能化通關、進口商品「1+4全球溯源核放」、深港陸空聯運、全球中心倉、原產地證智慧審籤等試點改革。
而對標國際一流，香港在進出口報關手續方面依然走在前列。除豁免報關的商品外，承運人只需於貨物輸入或輸出後14日內向海關詳細呈報進口或出口商品的所有付運資料和進/出口報關單。關於出入境檢驗檢疫，香港對進出口貨物採取抽選方式進行檢查檢驗。此外，香港推出了一系列便捷的通關策略，包括「海易通計劃」、「以自願和信任管理為基礎的香港認可經濟營運商計劃」等。
除了報關通關便利以外，香港在投資企業監管規範、行業準入開放度較高和人口流動自由上，也為貿易投資加分。
在新加坡，貿易結算自由成為資本匯聚的原因之一，新加坡無外匯管制，資金可自由流入流出。企業在新加坡一般可開立新元、美元、港元、歐元、澳元等帳戶，可自由決定結算貨幣種類。另外，除國防相關行業和個別特殊行業外，新加坡對外資進入沒有行業限制，商業、外貿、租賃、營銷、電信等市場完全開放，但外資進入金融、保險、證券等特殊領域需向主管部門備案。但同時，新加坡禁止新增外資銀行進入本地零售業務市場，限制外資銀行對本地銀行持股比例，外資在新聞業、廣播業的出資比例分別不得超過30%和49%。
記者觀察
控制成本是營商環境改革的關鍵
營商環境為什麼要改？要往哪裡改？
結合大背景來看，中國的市場經濟已經走到了轉型升級的關鍵階段，好改的早就改完了，剩下的都是「硬骨頭」，通過營商環境的改革，來完成這一場硬仗，在政府服務轉變、建設現代化經濟體系等角度都有著重要意義。
今年年初，從深圳市出臺的「營商環境20條」來看，從貿易投資環境、產業發展環境、人才發展環境、政務環境、綠色發展環境和法治環境等6個方面，推出了20項改革措施126個政策點，著力率先營造服務效率最高、管理最規範、市場最具活力、綜合成本最佳的國際一流營商環境。
單從改革力度來看，全國都在深化營商環境的改革，從各個方面嘗試改善。最終的效果，還是要市場來檢驗。從全國的情況來看，一項「2018中國信用小康指數」之「中國營商環境滿意度大調查」給營商環境的改革敲了警鐘，要改就要從根本問題開始改起。
根據調研結果，在「當前營商環境存在的十大難題」排行中，成本問題，稅費、人力、運輸、用地、融資等成本相對較高成為難題首位，政府行為有待進一步規範成為第二難題。而第三至十位的分別是：「便利問題，政府服務效率、態度、能力有待提高，手續仍有簡化空間，辦事指南不夠清晰」；「透明問題，行政審批過程、政府決策信息、產業政策透明度不夠」；「服務問題，公共服務配套不健全」；「公平問題，對各類企業不能一視同仁、待遇平等；司法執法公平有待提高」；「環境問題，整體環境不夠理想」；「穩定問題，政策穩定連續、可預期性有待提高，政策多變，新官不理舊帳」；「開放包容問題，政府對待新生事物態度保守，存在過度監管傾向」以及「投訴環節，推諉，打擊報復」。
從這個角度考慮，如何把成本降下來，如何把服務升上去，是問題的關鍵。回歸到營商環境的根本定義來看，1968年美國學者伊西阿oAo利特法克提出「營商環境」一次，是指一國或一地區的人口環境、經濟環境、自然資源環境、科學技術環境、政治法律環境、社會文化環境等的總和。歸根到底，說的還是如何讓人民安居樂業起來。
徵集啟事
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04-05版 採寫：南都記者 傅靜怡