原標題：科學認識網絡傳播規律 努力提高用網治網水平
習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上的重要講話，深刻分析了網絡宣傳輿論工作面臨的新形勢新任務，強調必須科學認識網絡傳播規律，準確把握網上輿情生成演化機理，不斷推進工作理念、方法手段、載體渠道、制度機制創新，提高用網治網水平，使網際網路這個最大變量變成事業發展的最大增量。這些重要論述，高屋建瓴、思想深邃，抓住根本、切中肯綮，為我們做好網絡宣傳輿論工作指明了前進方向、提供了基本遵循。
一
當今時代，網際網路已成為人們生產、傳播、獲取信息的主渠道，社會動員能力越來越強，日益成為各類風險的傳導器和放大器。誰掌握了網際網路，誰就把握住了時代主動權；誰輕視網際網路，誰就會被時代所拋棄。以信息技術為代表的新一輪科技革命給傳統傳播格局帶來深刻影響和衝擊，網際網路的快速發展在更廣範圍推動著思想、文化、信息的傳播和共享，媒體格局和輿論生態正在發生整體重塑，這些既給宣傳思想工作帶來新的機遇，也帶來新的挑戰。
比如理論傳播方面，多元多樣多變的社會思潮通過網際網路傳播擴散，對思想理論傳播格局和主流意識形態形成衝擊，黨的意識形態部門統一領導思想理論傳播的難度加大，落實「兩個鞏固」的任務更加艱巨；正面宣傳方面，新媒體迅速崛起，日益成為信息傳播的主渠道主平臺，對傳統主流媒體傳播力影響力的衝擊難以避免，如何用好新媒體鞏固壯大正面宣傳成為重大課題；新聞報導方面，網際網路、智能終端廣泛普及，新媒體新技術新應用迭代升級，「人人都有麥克風」的現實顛覆了以採編權為中心的媒體管理方式，各類信息爆炸式增長、裂變式傳播，提高新聞報導的傳播力、引導力、影響力、公信力任務艱巨；社會輿論方面，網上輿論擺脫現實時間空間限制，對社會的影響力空前展現，各種力量在網上競相發聲，呈現突發性、多元性、交互性、衝突性、匿名性等特點，輿情風險極易擴大蔓延、形成聲勢；知識傳播方面，網際網路讓信息以數字形式在全球範圍內廣泛匯集、自由流動，搜尋引擎、網絡百科、知識付費、問答社區等新模式超越人際傳授、印刷品流通等，成為新的知識傳播方式，但大量低俗信息、虛假信息、社會謠言等也夾雜其中、擴散蔓延；網絡文化方面，網際網路有力激發文化創造活力，網絡文學、網絡音樂、網絡影視、網路遊戲加快發展，網絡直播、短視頻等迅速崛起，但也存在著格調低下、低俗媚俗產品泛濫，消解社會主義核心價值觀等問題；網絡社交方面，我國已有8億多網民，即時通信用戶達7.56億，網上聊天、網絡交友、網絡分享等成為人們日常交流交往的重要途徑，社交平臺掌握海量用戶信息，社會動員功能不斷增強；網絡生態方面，網絡空間成為億萬民眾共同的精神家園，如何發揮網絡特色、網絡優勢傳播社會主義核心價值觀，為廣大網民特別是青少年構築良好網絡生態、營造清朗網絡空間，成為擺在我們面前重大而緊迫的任務。
二
貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，科學認識網絡傳播規律，努力提高用網治網水平，最根本的是要深入學習貫徹黨的十九大報告關於「牢牢掌握意識形態工作領導權」，「加強網際網路內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間」的重大部署，切實加快建立網絡綜合治理體系，提高綜合治網能力，推動新時代網絡宣傳輿論工作再上新臺階。
堅持思想引領與政治領導相統一。提高新時代網絡宣傳輿論工作水平，理論武裝是根本，政治領導是保證。充分發揮網際網路的思想引領作用，切實加強和改進習近平新時代中國特色社會主義思想網上宣傳，創新方式方法，進行靶向講解，推動學習貫徹工作往深裡走、往實裡走、往心裡走，自覺武裝頭腦、指導實踐、推動工作，推動全黨全社會把習近平新時代中國特色社會主義思想作為主心骨和定盤星，廣泛凝聚全黨全國各族人民實現「兩個一百年」奮鬥目標的思想共識和智慧力量。牢牢把握網絡宣傳輿論工作的政治導向，教育引導廣大黨員幹部增強「四個意識」，堅定「四個自信」，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，真正做到忠誠核心、擁戴核心、維護核心、緊跟核心。毫不動搖地堅持黨管網際網路，全面加強黨對網絡宣傳輿論工作的集中統一領導，推動各地區各部門始終堅持正確的政治方向、輿論導向、價值取向，認真落實黨委（黨組）網絡意識形態工作責任制，發揮優勢，齊抓共管，把導向、管陣地、防風險、強隊伍，做到網上網下目標一致、導向一致、標準一致，同頻共振、相向而行、形成合力。
堅持弘揚正能量與抑制負因素相統一。提高新時代網絡宣傳輿論工作水平，正能量是總要求、管得住是硬道理，必須堅持用馬克思主義佔領網上陣地，牢牢掌握網絡意識形態工作領導權。大力弘揚正能量，加強和改進網上正面宣傳，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，培育積極健康、向上向善的網絡文化，用社會主流思想價值和道德文化滋養人心、滋潤社會。善於站在網民視角謀劃網上正面宣傳，推進網上宣傳理念、內容、形式、方法、手段等創新，深耕信息內容，注重用戶體驗，力戒「虛」、務求「實」，使廣大網民願聽願看、愛聽愛看，使黨的主張春風化雨、潤物無聲。著力抑制負因素，建立健全網上風險防範機制，穩妥調控社會熱點問題、敏感事件、突發事件等網上輿情，及時批駁網上錯誤思潮，堅決管控歪曲黨史國史軍史、否定黨的領導和社會主義制度、攻擊黨的路線方針政策、詆毀黨的領袖思想和形象等有害政治信息，全面清理網上謠言、暴恐音視頻等有害信息。切實走好網上群眾路線，發揮網絡傳播「互動、體驗、分享」的優勢，聽民意、惠民生、解民憂，讓網際網路成為我們同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發揚人民民主、接受人民監督的新渠道。堅持疏堵結合，對於網民正常表達的意見建議甚至尖銳批評，不能簡單化處理，要有針對性地分析、研判和引導，對建設性意見要及時採納，對困難要及時幫助，對不了解情況的要及時宣介，對模糊認識要及時廓清，對怨氣怨言要及時化解，對錯誤看法要及時引導和糾正。
堅持屬地管理與一體化管理相統一。網際網路是一張網、網絡宣傳輿論工作是一盤棋，必須統籌好屬地管理與全國一體化管理之間的關係，著力推動體制機制創新，在構建統一領導、分級負責、權責一致、監督有效的網信管理工作體系上實現新突破，全面提高網信工作的系統性、整體性和協同性。一方面，完善屬地管理責任，創新屬地管理模式，探索賦予省級網信部門在網絡內容管理方面的權力與責任，同時強化對各地網信部門權力運行的監督，確保管網治網權力規範運行。壓實網際網路企業主體責任，堅持關口前移、源頭治理，夯實內容管理「第一道防線」。另一方面，打破區域限制，深入研究和加快建立統攬網際網路重點企業和重點平臺的全國一體化網絡輿情應急管理指揮體系，形成領導有力、指揮順暢、行動高效的工作格局。堅持齊抓共管、強化協同治理，完善由網信部門牽頭的網絡治理領域協調機制建設，從網際網路各領域各環節入手落實部門管理責任，在宣傳部門指導下，與工信、公安、安全、文化、市場監管、廣電等主管部門各司其職、密切配合，加大統籌協調力度，增強管理合力。
堅持技術管網與依法治網相統一。面對網際網路新技術新應用新業態不斷湧現給網絡宣傳輿論工作帶來的嚴峻挑戰，要佔據信息化條件下用網治網的戰略制高點，技術管網是關鍵，依法治網是保障。把以技術對技術、以技術管技術貫穿網絡宣傳輿論工作的全過程，善於運用新技術改進創新網絡傳播形式，完善傳播效果評估系統，不斷提升網上正面宣傳的到達率、閱讀率、點讚率；探索建設和完善具有前瞻性的高水平網際網路輿情預警分析系統，及時發現網絡敏感熱點輿情，不斷提升對網絡現象級事件的研判分析，總結典型輿情傳播規律；研發個性化推薦算法、短視頻、網絡直播、社交網絡群圈等領域管理關鍵技術，堅決清除各類違法信息。網際網路不是法外之地，要全面推進網絡空間法治化進程，把依法治網作為用網治網的基本方略，加快推進網信法律體系建設，健全完善網際網路領域法律法規，加強網絡執法體系和能力建設，更多通過法治手段體現黨管網際網路要求、運用法治辦法調節處理網上矛盾、依靠法治途徑化解網上風險，推動依法管網、依法辦網、依法上網，確保網際網路在法治軌道上健康運行。
堅持主力軍上主戰場與打一場網絡生態治理的人民戰爭相統一。網際網路已經成為宣傳輿論工作的主陣地、主戰場、最前沿，掌握網絡意識形態工作領導權，不僅要充分發揮廣大黨員幹部、主流媒體編輯記者的主力軍作用，推動主力軍上主戰場，更要充分發揮廣大網民的主體作用，打一場網絡生態治理的人民戰爭。積極推動媒體融合發展，發揮傳統媒體和新興媒體各自優勢，實現優化整合、深度融合，打造精銳傳播力量，讓分散在網下的力量儘快進軍網上、深入網上，培養更多主流媒體編輯記者成為網絡「大V」，解決主力軍作用發揮不夠問題，開展好分眾化、碎片化傳播，贏得更多受眾。不斷推動信息內容、技術應用、平臺終端、人才隊伍、管理服務共享融通，向移動端傾斜，打造一批具有強大影響力、競爭力的新型主流媒體。網民是網絡的主體，是用網治網最廣泛、最深厚、最持久、最有創造力的根本力量。堅持積極服務網民、廣泛動員網民、緊緊依靠網民，把廣大網民力量調動起來，真正使廣大網民成為正能量的生產者、傳播者、引領者，讓網民影響網民、讓網民教育網民，引導網民自覺規範網絡行為、淨化網絡環境，做到依法上網、文明上網、誠信上網、安全上網。
堅持對外開放與維護網絡主權和安全相統一。信息傳播無國界，網絡空間有主權。習近平總書記強調，中國對外開放的大門不會關閉，只會越開越大。提高網絡宣傳輿論工作水平，既要積極擴大對外開放，推動網上信息依法自由有序流動，又要堅決維護國家網絡主權，切實保障國家安全和人民利益。發揮網絡聯接中外、溝通世界的作用，主動宣介習近平新時代中國特色社會主義思想，主動講好中國共產黨治國理政的故事、中國人民奮鬥圓夢的故事、中國堅持和平發展合作共贏的故事，讓世界更好了解中國；加強國際傳播能力建設，創新宣傳理念、創新運行機制、創新話語體系和表述方式，善用網絡媒體、社交平臺，精心設置議題、主動發布信息、加強解疑釋惑，切實做到以理服人、以情動人，向世界展現真實、立體、全面的中國。深化網絡宣傳輿論工作國際交流合作，讓網際網路成為中國人民與各國人民增進情感的新橋梁、文化交流的新紐帶、信息共享的新空間。尊重網絡主權和保障國家安全是堅持開放合作的基本前提，必須尊重各國自主選擇網絡發展道路、網絡管理模式、網際網路公共政策和平等參與國際網絡空間治理的權利，嚴格遵守各國的法律法規，不搞網絡霸權，不幹涉他國內政，不從事、縱容或支持危害他國國家安全的網絡活動，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，以推動構建網絡空間命運共同體助力構建人類命運共同體。
（作者：中共中央宣傳部副部長，中央網信辦、國家網信辦主任）