兩高一部聯合印發《關於依法辦理「碰瓷」違法犯罪案件的指導意見》（附全文）

公安部新聞發布會

10月14日上午10時，公安部召開新聞發布會，通報最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合印發《關於依法辦理「碰瓷」違法犯罪案件的指導意見》有關情況。

發布會主持人：

郭　強　公安部新聞發言人

發布會發布人：

孫茂利　公安部法制局局長

李文勝　公安部法制局副局長

周加海　最高人民法院研究室副主任

勞東燕　最高人民檢察院法律政策研究室副主任

主持人 郭強

各位記者朋友，大家上午好，歡迎參加公安部新聞發布會。今天發布會的主題是通報最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合印發《關於依法辦理「碰瓷」違法犯罪案件的指導意見》有關情況。這一《指導意見》的制定，是專門針對社會上常見多發、群眾深惡痛絕的「碰瓷」違法犯罪活動，對於依法懲治此類違法犯罪具有重要的現實意義。為此，我們邀請到最高人民法院研究室周加海副主任、最高人民檢察院法律政策研究室勞東燕副主任，公安部法制局孫茂利局長、李文勝副局長，由他們介紹情況，並回答提問。

公安部法制局局長 孫茂利

各位新聞界的朋友上午好，我向大家介紹一下最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合印發的《關於依法辦理「碰瓷」違法犯罪案件的指導意見》的相關情況。

一、制定《指導意見》的必要性、出發點。首先我們認為有這麼一個《指導意見》是保護人民群眾合法權益的需要。習近平總書記在向中國人民警察隊伍授旗並發表重要訓詞時強調，我國人民警察是國家重要的治安行政和刑事司法力量，主要任務是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民人身安全、人身自由、合法財產，保護公共財產，預防、制止、懲治違法犯罪。二是這有利於有效遏制「碰瓷」違法犯罪活動。《指導意見》向社會表達司法機關依法嚴厲懲治「碰瓷」違法犯罪活動，維護人民群眾人身財產權利的決心和態度，起到震懾違法犯罪，預防和減少此類違法犯罪活動發生的效果。三是這是規範此類案件辦理的需要。實踐中「碰瓷」手法多樣，涉及刑法中的多個罪名，在一些案件的定性處理上，各地各部門對法律的理解不同，容易造成分歧。四是提高公眾防範意識的需要。「碰瓷」這個違法行為發生在社會面上，但是手法又具有一定的隱蔽性和欺騙性，所以一些群眾容易受其蒙蔽或脅迫而遭受經濟損失。

二、《指導意見》主要內容。《指導意見》主要規定了「碰瓷」行為的定性處理、公檢法辦案部門分工配合、加強宣傳教育等內容，主要包括：一是規定了對「碰瓷」違法犯罪活動的定性處理。《指導意見》對以往辦案實踐總結的基礎上，既規定了通過「碰瓷」實施敲詐、詐騙等常見犯罪行為的定性處理；又明確了實施「碰瓷」所衍生違法犯罪的定性處理，包括實施「碰瓷」行為所實施的搶劫、搶奪、盜竊、故意毀壞財物、非法拘禁、非法搜查等行為的定性處罰。 二是對公檢法機關辦理此類案件提出明確的工作要求。要求公檢法機關嚴格履職，依法及時開展對此類案件的現場處置、偵查取證，起訴、審判工作，理順了案件辦理流程。三是嚴格落實寬嚴相濟的刑事政策和認罪認罰從寬制度。明確要求公檢法機關在辦案過程中，要綜合考慮主觀惡性大小、行為的手段、方式、危害後果以及在案件中所起作用等因素，切實做到區別對待，依法給予從嚴或者從寬處罰。四是《意見》強化了宣傳教育。要求公檢法機關通過多種形式，向社會揭露「碰瓷」犯罪行為，引導人民群眾依法維護自身合法權益，在全社會營造良好氛圍。

人民日報記者

「碰瓷」違法犯罪人民群眾非常痛恨，這次公安部會同「兩高」出臺指導意見，在懲治「碰瓷」違法犯罪方面有什麼亮點？

公安部法制局副局長 李文勝

謝謝這位記者的提問，我來回答你的問題。近年來，「碰瓷」違法犯罪案件頻發，造成惡劣的社會影響。如某地辦理的一起「碰瓷」案件中，犯罪嫌疑人林某等多人共同謀劃，故意與被害人發生碰撞，假裝倒地並將事先準備好的動物血擠在耳朵裡假裝受傷流血，騙取對方賠償金。「碰瓷」違法犯罪活動一直是公安機關打擊的重點，由於「碰瓷」行為涉及詐騙、敲詐勒索等刑法中多個罪名，實踐中情況較為複雜，需要由公檢法三家聯合出臺指導意見，對辦理此類案件予以規範。此次，我部會同最高人民法院、最高人民檢察院聯合出臺了《關於依法辦理「碰瓷」違法犯罪案件的指導意見》，是一部專門指導辦理「碰瓷」違法犯罪案件的規範性文件，是對實踐中辦理此類案件經驗的總結，主要有以下特點：一是對「碰瓷」違法犯罪予以明確界定。「碰瓷」是群眾對這一類社會醜惡現象約定俗成的用語，以往由於沒有明確定義，造成法律界限不明確。二是揭露了「碰瓷」犯罪的主要手段方法。實踐中，通過「碰瓷」實施犯罪的方式多樣、手法繁多。有的不法分子通過「設局」製造或者捏造他人對其人身、財產造成損害來實施；有的通過自傷、造成同夥受傷或者利用自身原有損傷，誣告系被害人所致來實施；有的故意偽造或者製造交通事故，或者利用被害人酒後駕駛等違法違規行為害怕被查處的心理來實施；有的在「碰瓷」行為被識破後，直接對被害人實施搶劫、搶奪、故意傷害等違法犯罪活動等。三是全面構建了懲處「碰瓷」行為的制度框架。《指導意見》對實施「碰瓷」構成的犯罪進行了梳理，分類予以明確。常見情形主要分為兩類：一類是詐騙類。即製造假象，採取欺騙、蒙蔽手段誘使被害人上當，從而獲取財物的情形，其突出特點是「騙」，主要涉及詐騙罪、保險詐騙罪、虛假訴訟罪。四是加大對「碰瓷」犯罪團夥、黑惡勢力犯罪的打擊力度。實踐中，「碰瓷」犯罪日益呈現團夥化和集團化的特點，甚至在一定地區形成黑惡勢力。與單個主體實施的「碰瓷」犯罪相比，共同實施、通過犯罪集團、黑社會性質組織等實施的「碰瓷」犯罪的社會危害更為嚴重，影響更為惡劣。

新華社記者

《指導意見》出臺以後人民法院要怎樣貫徹落實《指導意見》的有關內容，更好保障人民群眾的利益？

最高人民法院研究室副主任 周加海

《指導意見》的出臺為公檢法機關依法辦理「碰瓷」案件、依法懲治「碰瓷」違法犯罪提供了更加明確的法律和政策指引。下一步人民法院將準確實施有效貫徹《指導意見》，依法嚴懲「碰瓷」犯罪，為維護人民群眾合法權益、維護社會秩序提供更加有力的司法保障，具體工作有三方面考慮：一是依法嚴懲「碰瓷」犯罪；二是貫徹寬嚴相濟刑事政策；三是加大法治宣傳力度。

法治日報記者

請問檢察機關如何依法履行法律監督職能，在司法辦案中加大對「碰瓷」違法犯罪的懲處力度？

最高人民檢察院法律政策研究室副主任 勞東燕

為滿足新時代社會治理的現實需求，保障社會經濟秩序的良性發展，檢察機關不斷加強與公安機關、人民法院等相關部門的協調配合，充分履行檢察職能，依法懲處各類「碰瓷」的違法犯罪。一是強化立案監督，依法從嚴懲治。本指導意見中的「碰瓷」違法犯罪，內涵比較寬泛，包括由「碰瓷」所引發的相關犯罪，這類犯罪嚴重侵害公民的人身財產權益，擾亂社會管理秩序，有的甚至危及公共安全，具有極大的社會危害性。二是形成工作合力，及時批捕起訴。實踐中，檢察機關對於移送審查批捕、審查起訴的各類「碰瓷」案件要及時進行審查，符合逮捕、起訴條件的，依法從快批准逮捕和提起公訴。三是堅持寬嚴相濟，準確把握法律界限。各級檢察機關在審查批捕和審查起訴中堅持寬嚴相濟的刑事政策，對於利用「碰瓷」犯罪的案件，嚴格把握罪與非罪、此罪與彼罪的標準，堅持依法懲處。四是落實認罪認罰從寬制度，合理提出量刑建議。各地檢察機關在辦理各類「碰瓷」犯罪案件中，堅持依法懲治與認罪認罰從寬相結合，充分考慮不同犯罪分子的主觀惡性、行為手段、危害後果、認罪悔罪等因素，依法提出從嚴或從寬的量刑建議，做到罰當其罪。

中央廣播電視總臺記者

公安機關將採取哪些措施確保《指導意見》得到貫徹執行，充分發揮它的作用？

孫茂利

為了貫徹落實好《指導意見》，依法懲處「碰瓷」違法犯罪，下一步公安部將會同最高人民法院、最高人民檢察院組織認真學習，準確領會《指導意見》的具體內容，執行好《指導意見》，重點將開展以下幾個方面的工作：一是組織開展廣泛的學習培訓。我們將組織基層的公安民警對《指導意見》進行學習，使辦案的民警熟練掌握、正確運用《指導意見》，準確地把握法律適用的尺度。二是強化偵查取證工作。進一步規範接處警工作，公安機關接到此類案件的報案、控告、舉報後，應當立即指派民警趕到現場，及時制止違法犯罪，妥善保護案發現場，控制行為人。三是積極開展法制宣傳教育。在依法辦案的同時，通過新聞媒體、微信公眾號、微博等多種形式，向社會公眾揭露「碰瓷」違法犯罪的手段和方式，引導人民群眾提高警惕，加強自我保護意識，避免上當受騙。要適時公開曝光一批典型案例，通過對案件解讀，震懾違法犯罪分子，在全社會營造良好法治環境。

全文如下

《關於依法辦理「碰瓷」違法犯罪案件的指導意見》

各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局），新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院，新疆生產建設兵團人民檢察院、公安局：

近年來，「碰瓷」現象時有發生。所謂「碰瓷」，是指行為人通過故意製造或者編造其被害假象，採取詐騙、敲詐勒索等方式非法索取財物的行為。實踐中，一些不法分子有的通過「設局」製造或者捏造他人對其人身、財產造成損害來實施；有的通過自傷、造成同夥受傷或者利用自身原有損傷，誣告系被害人所致來實施；有的故意製造交通事故，利用被害人違反道路通行規定或者酒後駕駛、無證駕駛、機動車手續不全等違法違規行為，通過被害人害怕被查處的心理來實施；有的在「碰瓷」行為被識破後，直接對被害人實施搶劫、搶奪、故意傷害等違法犯罪活動等。此類違法犯罪行為性質惡劣，危害後果嚴重，敗壞社會風氣，且易滋生黑惡勢力，人民群眾反響強烈。為依法懲治「碰瓷」違法犯罪活動，保障人民群眾合法權益，維護社會秩序，根據刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法等法律的規定，制定本意見。

一、實施「碰瓷」，虛構事實、隱瞞真相，騙取賠償，符合刑法第二百六十六條規定的，以詐騙罪定罪處罰；騙取保險金，符合刑法第一百九十八條規定的，以保險詐騙罪定罪處罰。

實施「碰瓷」，捏造人身、財產權益受到侵害的事實，虛構民事糾紛，提起民事訴訟，符合刑法第三百零七條之一規定的，以虛假訴訟罪定罪處罰；同時構成其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪從重處罰。

二、實施「碰瓷」，具有下列行為之一，敲詐勒索他人財物，符合刑法第二百七十四條規定的，以敲詐勒索罪定罪處罰：

1.實施撕扯、推搡等輕微暴力或者圍困、阻攔、跟蹤、貼靠、滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢、扣留財物等軟暴力行為的；

2.故意製造交通事故，進而利用被害人違反道路通行規定或者其他違法違規行為相要挾的；

3.以揭露現場掌握的當事人隱私相要挾的；

4.揚言對被害人及其近親屬人身、財產實施侵害的。

三、實施「碰瓷」，當場使用暴力、脅迫或者其他方法，當場劫取他人財物，符合刑法第二百六十三條規定的，以搶劫罪定罪處罰。

四、實施「碰瓷」，採取轉移注意力、趁人不備等方式，竊取、奪取他人財物，符合刑法第二百六十四條、第二百六十七條規定的，分別以盜竊罪、搶奪罪定罪處罰。

五、實施「碰瓷」，故意造成他人財物毀壞，符合刑法第二百七十五條規定的，以故意毀壞財物罪定罪處罰。

六、實施「碰瓷」，駕駛機動車對其他機動車進行追逐、衝撞、擠別、攔截或者突然加減速、急剎車等可能影響交通安全的行為，因而發生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財物遭受重大損失，符合刑法第一百三十三條規定的，以交通肇事罪定罪處罰。

七、為實施「碰瓷」而故意殺害、傷害他人或者過失致人重傷、死亡，符合刑法第二百三十二條、第二百三十四條、第二百三十三條、第二百三十五條規定的，分別以故意殺人罪、故意傷害罪、過失致人死亡罪、過失致人重傷罪定罪處罰。

八、實施「碰瓷」，為索取財物，採取非法拘禁等方法非法剝奪他人人身自由或者非法搜查他人身體，符合刑法第二百三十八條、第二百四十五條規定的，分別以非法拘禁罪、非法搜查罪定罪處罰。

九、共同故意實施「碰瓷」犯罪，起主要作用的，應當認定為主犯，對其參與或者組織、指揮的全部犯罪承擔刑事責任；起次要或者輔助作用的，應當認定為從犯，依法予以從輕、減輕處罰或者免除處罰。

三人以上為共同故意實施「碰瓷」犯罪而組成的較為固定的犯罪組織，應當認定為犯罪集團。對首要分子應當按照集團所犯全部罪行處罰。

符合黑惡勢力認定標準的，應當按照黑社會性質組織、惡勢力或者惡勢力犯罪集團偵查、起訴、審判。

十、對實施「碰瓷」，尚不構成犯罪，但構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

各級人民法院、人民檢察院和公安機關要嚴格依法辦案，加強協作配合，對「碰瓷」違法犯罪行為予以快速處理、準確定性、依法嚴懲。一要依法及時開展調查處置、批捕、起訴、審判工作。公安機關接到報案、控告、舉報後應當立即趕到現場，及時制止違法犯罪，妥善保護案發現場，控制行為人。對於符合立案條件的及時開展立案偵查，全面收集證據，調取案發現場監控視頻，收集在場證人證言，核查涉案人員、車輛信息等，並及時串併案進行偵查。人民檢察院對於公安機關提請批准逮捕、移送審查起訴的「碰瓷」案件，符合逮捕、起訴條件的，應當依法儘快予以批捕、起訴。對於「碰瓷」案件，人民法院應當依法及時審判，構成犯罪的，嚴格依法追究犯罪分子刑事責任。二要加強協作配合。公安機關、人民檢察院要加強溝通協調，解決案件定性、管轄、證據標準等問題，確保案件順利辦理。對於疑難複雜案件，公安機關可以聽取人民檢察院意見。對於確需補充偵查的，人民檢察院要製作明確、詳細的補充偵查提綱，公安機關應當及時補充證據。人民法院要加強審判力量，嚴格依法公正審判。三要嚴格貫徹寬嚴相濟的刑事政策，落實認罪認罰從寬制度。要綜合考慮主觀惡性大小、行為的手段、方式、危害後果以及在案件中所起作用等因素，切實做到區別對待。對於「碰瓷」犯罪集團的首要分子、積極參加的犯罪分子以及屢教不改的犯罪分子，應當作為打擊重點依法予以嚴懲。對犯罪性質和危害後果特別嚴重、社會影響特別惡劣的犯罪分子，雖具有酌定從寬情節但不足以從寬處罰的，依法不予從寬處罰。具有自首、立功、坦白、認罪認罰等情節的，依法從寬處理。同時，應當準確把握法律尺度，注意區分「碰瓷」違法犯罪同普通民事糾紛、行政違法的界限，既防止出現「降格處理」，也要防止打擊面過大等問題。四要強化宣傳教育。人民法院、人民檢察院、公安機關在依法懲處此類犯罪的過程中，要加大法制宣傳教育力度，在依法辦案的同時，視情通過新聞媒體、微信公眾號、微博等形式，向社會公眾揭露「碰瓷」違法犯罪的手段和方式，引導人民群眾加強自我保護意識，遇到此類情形，應當及時報警，依法維護自身合法權益。要適時公開曝光一批典型案例，通過對案件解讀，有效震懾違法犯罪分子，在全社會營造良好法治環境。

各地各相關部門要認真貫徹執行。執行中遇有問題，請及時上報各自上級機關。

最高人民法院

最高人民檢察院

公安部

2020年9月22日