各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各單位：
現將《紹興濱海新區發展規劃》印發給你們，請認真貫徹落實。
紹興市人民政府
2020年11月17日
紹興濱海新區發展規劃
前 言
2018年5月21日，省委省政府印發實施《浙江省大灣區建設行動計劃》，提出構築「一港、兩極、三廊、四新區」環杭州灣經濟區布局。紹興濱海新區作為浙江省大灣區新區之一，要求全力落實省委省政府「四大」建設要求和杭紹甬一體化示範區發展決策部署，充分發揮國家級產業平臺帶動作用，優化資源配置，突出主導產業，加快轉型升級，深化產城融合，建設人與自然和諧共生的生態宜居新城區。按照立足現狀、面向未來，全力打造長三角高能級戰略平臺的要求，特編制本規劃。
2019年11月25日，省政府批覆同意設立紹興濱海新區（浙政函〔2019〕135號），新區規劃控制總面積430平方公裡，空間範圍包括紹興濱海新城江濱區、紹興袍江經濟技術開發區、紹興高新技術產業開發區、鏡湖片區，託管紹興市越城區皋埠街道、馬山街道、孫端街道、東湖街道、靈芝街道、東浦街道、鬥門街道、稽山街道、迪蕩街道和紹興市上虞區瀝海街道等10個街道。
本規劃作為指導紹興濱海新區發展與建設的綱領性文件，重點闡明濱海新區發展建設的目標定位、空間結構、交通體系、產業方向、配套設施、生態骨架、實施機制等戰略性、基礎性、框架性內容，是指導後續規劃編制及城市建設工作的主要依據。規劃期為2020—2035年，遠景展望至2050年。
第一章 戰略背景
第一節 基礎條件
一、區位條件優越
（圖一：新區地理位置）
紹興濱海新區位於杭州灣南岸、紹興市北部，東接寧波、西聯杭州，北上可通達上海對接蘇南，南下可轉溫州、台州連接福建，是紹興全面接滬的重要空間載體，也是浙中南地區北上接入浙江省大灣區的關鍵出口，外部交通區位優勢明顯。公路方面：距滬杭甬高速公路紹興出入口10公裡，境內跨杭州灣嘉紹高速通道已建成通車，到上海的距離縮短至150公裡，納入上海1個半小時經濟圈。機場方面：至杭州蕭山國際機場40分鐘車程，至上海浦東國際機場1.5小時車程，至寧波櫟社國際機場1小時車程。港口方面：北有上海港，東有寧波港，境內兩側各有5000噸級海運碼頭。鐵路方面：杭甬高鐵、滬杭甬鐵路沿線而過，正在新建中的杭紹臺城際鐵路客運專線將在2021年建成通車，規劃遠期建設滬紹金高鐵。
二、戰略地位突出
（圖二：「四新區」布局）
紹興濱海新區於2019年11月29日正式揭牌成立，是浙江省大灣區首批「四大新區」之一，也是紹興全面融入長三角一體化發展和杭紹甬一體化示範區建設的橋頭堡。設立紹興濱海新區，是紹興市全面融入長三角一體化發展國家戰略，全力落實省委省政府「四大建設」和杭紹甬一體化示範區建設、對標紐約灣、東京灣等世界級現代化大灣區的重要部署。2019年，新區實現地區生產總值653億元，完成規上工業總產值1047億元，固定資產投資383億元，自營出口410億元，實到外資32649萬美元，財政總收入92億元，在全市乃至全省擁有舉足輕重的戰略地位。
三、產業基礎紮實
紹興濱海新區在紡織、印染、化工等傳統行業擁有紮實的產業基礎和眾多優秀企業品牌，通過全面推進傳統產業改造提升，傳統產業核心競爭力得到明顯提升。電子信息、現代醫藥、智能製造等新興產業發展迅速，集聚了中芯國際、長電科技等50餘個集成電路產業項目和浙江醫藥、歌禮藥業、張江生物、海隆生物、振德醫療、浙江震元等一批「頭部」醫藥企業，集成電路和生物醫藥兩個產業平臺相繼列入省級「萬畝千億」新產業平臺培育名單。新區集聚了天際汽車、三花智控、安吉爾智慧產業園等一批超50億元的重大項目，逐步形成以新能源汽車及關鍵零部件為核心的產業集群。同時，重點培育形成蘇寧電商、深檢集團華東總部基地、跨境電子商務等為代表的現代服務業，集聚了紹興文理學院、浙江郵電職業技術學院、越秀外國語學院等眾多高等院校，正在著力打造產城融合發展示範區。新區同時擁有紹興袍江經濟技術開發區、紹興高新技術產業開發區、紹興綜合保稅區、中國（紹興）跨境電子商務綜合試驗區等4個國家級平臺，現有上市公司8家，新三板掛牌企業12家。
四、城市功能完善
紹興濱海新區交通優勢明顯，區內快速公交、公共運輸貫通各個區塊，各功能區塊聯結順暢，基本形成了閘前大道、新東線、致遠大道、于越路以及越東路、越興路、濱富路和濱海大橋、曹娥江大橋、袍江大橋為主框架的「四橫三縱三橋」路網結構，規劃建設紹興地鐵2號線、3號線，交通便捷通達。水務、電力、燃氣及蒸汽、排汙等城市配套功能完善，安置房、人才公寓、體育健身、科普文化等設施齊全，能滿足不同層次人才的需求。
第二節 背景形勢
一、國際形勢
從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局。近年來國際形勢呈現多極化多元化複雜化，「黑天鵝」「灰犀牛」事件迭出，貿易保護主義湧動，新一輪科技革命加速演進，中美之間全面競合將貫穿未來五至十年甚至更長歷史階段，對全球政治、經濟發展格局和國內經濟社會發展帶來非常深遠的影響。當前，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，世界經濟低迷，全球產業鏈供應鏈因非經濟因素而面臨衝擊，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整，世界或將進入動蕩變革期。
二、國內形勢
從國內看，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進成為新發展格局。2020年後我國進入高質量發展階段，由全面小康社會進入社會主義現代化新徵程，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。經濟發展保持新常態，穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期成為主基調，三次產業結構將趨向穩定，新經濟、新業態、新模式蓬勃發展。我國制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐厚，市場空間廣闊，發展韌性強大，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件。同時，發展不平衡不充分問題仍然突出，創新能力尚不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。當前正在全球蔓延的新冠病毒肺炎疫情短期內對我國經濟增長、進出口、產業鏈、供應鏈等造成了一定程度的衝擊，但如果應對得當，也能化危為機。
三、區域形勢
從區域看，長三角一體化、重要窗口、高能級戰略平臺、杭紹甬一體化等國家、省、市重大戰略疊加，區域形勢十分有利於紹興濱海新區加速發展、高質量發展。
（一）長三角一體化國家發展戰略。當前作為國家戰略的長三角一體化已進入深化階段，區域內各級城市需要通過交通的網絡化支撐、產業的廊帶式聯動、城市的差異化協作，完成高質量的區域協同。作為長三角區域的重要發展極核，在區域一體化要求下，紹興濱海新區有望進一步加深與上海、杭州、寧波的產業合作與設施共享，持續推進長三角一體化進程，並充分挖掘自身價值，補足短板，搶抓滬浙閩粵大通道重要節點發展機遇，支撐國家沿海開放戰略，實現蘇、浙、滬、閩、粵跨省聯動。
（二）浙江「重要窗口」新目標新定位。2020年3月29日至4月1日，習近平總書記到浙江考察調研並發表重要講話，賦予浙江「努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口」新目標新定位，這是浙江改革發展史上具有裡程碑意義的大事。浙江省委作出《關於深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神努力建設新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性重要窗口的決議》，提出了從10個方面努力建設好「重要窗口」。紹興則提出在「重要窗口」建設中展示靚麗「紹興風景」。紹興濱海新區作為紹興乃至全省最高能級戰略平臺，註定是紹興風景中最靚麗的風景之一。
（三）大灣區高能級戰略平臺打造。杭州錢塘新區、寧波前灣新區、紹興濱海新區、湖州南太湖新區「四大新區」是環杭州灣經濟區「一港、兩極、三廊、四新區」空間格局重要組成部分。建設首批「四大新區」將進一步促進浙江省融入長三角一體化發展戰略。以「四大新區」為抓手整合發展要素、突破行政壁壘限制，將進一步促進灣區城市間協作互補，有力支撐環杭州灣經濟區建設。首批「四大新區」各有側重，差異化發展。紹興濱海新區作為浙江省大灣區發展重要增長極和全省傳統產業轉型升級示範區，將重點發展集成電路、現代醫藥、高端裝備、現代服務業等戰略性新興產業。
（圖三：高能級戰略平臺發展重點）
（四）杭紹甬一體化統籌發展。紹興市委、市政府先後出臺了《杭紹甬一體化發展行動計劃》和《杭紹甬一體化實施方案》，提出了從綜合交通、公共服務、產業平臺、城市發展四個方面全面推進杭紹甬一體化建設。省委、省政府已將紹興從杭州大都市圈副中心升格為杭紹同城主中心，紹興在全省的戰略地位更加突出。作為杭紹同城化前沿陣地和杭紹甬一體化先行區的紹興濱海新區，將面臨前所未有的發展機遇，有望乘著杭紹同城化的強勁東風，加快建設大城市、構築大交通、發展大產業，全面扛起打造杭紹同城主中心「主平臺」「主陣地」「主戰場」職責和使命，掀起紹興新一輪高質量發展的新篇章。
第二章 總體要求
第一節 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對標對表習近平總書記賦予浙江建設「重要窗口」新目標新定位新格局，堅持「八八戰略」再深化、改革開放再出發，全面貫徹落實省委十四屆七次全會重大決策部署，牢牢把握長三角一體化發展國家戰略和全省「四大」建設、杭紹甬一體化示範區建設等重大機遇，圍繞「一極三區」戰略定位，堅持新發展理念，創新體制機制，集聚高端要素，構建現代產業體系，加快新區高質量發展。著力念好「兩業經」，唱好「雙城計」，打造「活力城」，實現「國際範」，全面提升城市經濟創新力和競爭力，全面滿足居民高品質生活需要，全面打造長三角高能級戰略平臺，為紹興重返全國綜合經濟實力「30強」和浙江建設「重要窗口」提供有力支撐、展示更多「紹興風景」。
第二節 總體定位
一、大灣區發展重要增長極
堅持能級和量級雙提升，積極主動融入大灣區，推動紹興袍江經濟技術開發區、紹興高新技術產業開發區、紹興綜合保稅區、中國（紹興）跨境電子商務綜合試驗區等國家級平臺爭先進位，以超常規的力度培育集成電路、生物醫藥兩大「萬畝千億」新興產業，打造大灣區發展新的動力源和增長極，為大灣區乃至全省經濟發展提供新動能。
二、全省傳統產業轉型升級示範區
堅持引新和提舊同步推進，堅持傳統產業與科技創新相融合，高質量全面完成印染、化工傳統產業改造提升，利用騰退空間轉型發展研發設計、電子商務、新材料等新興產業，積極培育創新人才，探索體制創新，有序引導傳統產業轉型升級。
三、杭紹甬一體化發展先行區
堅持區域協同發展，突出杭州灣南翼「金扁擔」區位優勢，深度對接杭甬，建立合作交流機制，構築互聯互通交通網絡，促進產業鏈創新鏈深度融合，實現與杭州錢塘新區、寧波前灣新區交通互聯互通、產業協同發展、優勢互鑑互補的灣區發展新格局。
四、杭州灣南翼生態宜居新城區
堅持保護與發展並重，科學制定開發規模，嚴守生態底線，發揮依山、攬湖、擁江、抱海的自然生態優勢，突出江南水鄉特色，集中力量加快建設鏡湖城市中心、濱海城市副中心，打造水城互融、人與自然和諧共生的生態新城區。
第三節 發展目標
到2025年，新區發展能級顯著增強，產業競爭力明顯提升，城市功能日趨完善，基本建成大灣區發展重要增長極、全省傳統產業轉型升級示範區、杭紹甬一體化發展先行區和杭州灣南翼生態宜居新城區，創建成為全省首批高能級戰略平臺，打造成為浙江省灣區經濟高質量發展的新引擎。
一、綜合實力顯著增強
新區GDP總量實現翻一番，達到1200億元以上，新區綜合考評位列全省前三、20個高能級發展戰略平臺前五，紹興袍江經濟技術開發區和紹興高新技術產業開發區兩大國家級開發區爭取雙雙進入全國前50強，紹興綜合保稅區成為全市對外開放的主平臺、塑造「國際範」新紹興的主支撐。
二、產業結構不斷優化
新興產業形成有影響力的產業集群，集成電路、生物醫藥兩大「萬畝千億」新產業平臺基本建成，產值雙雙達到千億級規模；傳統產業改造提升效果凸顯，印染、化工產業騰籠換鳥如期完成；現代服務業發展成效顯著，服務業增加值翻番達到600億元以上，佔GDP總量的50%。
三、創新能力大幅提升
科技創新綜合實力和產業創新發展水平顯著提高，科技R&D經費支出佔GDP比重達到5%以上，每萬人擁有專利數量達到35件，引進集聚國家、省「引才計劃」人才200名以上；擁有一批國家、省級產業創新中心、重點實驗室和產業創新服務綜合體等創新平臺，擁有較完善的科技創業創新服務體系。
四、產城融合全面推進
常住人口達到80萬以上，城市化水平75%以上，江濱、袍江、高新、鏡湖四大區塊相向融合、加快建設，鏡湖、江濱兩大啟動區塊建設掀起新高潮，鏡湖區塊成為全市首位度的城市核心區，江濱區塊初步建成產城融合的濱海城市副中心，新區成為全市政治、經濟、文化和科技中心。
五、生態環境明顯改善
初步形成以藍綠空間為基底，以曹娥江為脈絡，以一灣（杭州灣）、一江（曹娥江）、一溼地（鏡湖溼地）為核心的生態格局，建成生態示範海岸線，打造「現代水鄉公園城市」，實現從「城市中建公園」到「公園中建城市」轉變。
到2035年，基本形成具有特色的現代產業體系，數字經濟、生命健康成為新區經濟發展的新引擎，成為杭紹同城主中心的主陣地，全面建成大灣區發展重要增長極、全省傳統產業轉型升級示範區、杭紹甬一體化發展先行區和杭州灣南翼生態宜居新城區。
六、安全基礎有效夯實
完善安全生產基礎設施建設，加強重點區域、重點行業領域、城市基礎設施、城市公共安全、事故應急準備、自然災害防禦等方面的設施建設，提升安全生產基礎設施整體水平。建立健全安全生產管理體系，完善部門、鎮街、企業三級安全管理網絡。督促企業全面落實安全生產主體責任，深入推進企業安全生產標準化建設，完善企業安全規章制度和操作規程。鼓勵企業應用先進安全技術和裝備，加強專業技術人員參與安全管理。到2035年，確保億元生產總值生產安全事故死亡率＜0.1。
建立應急處置、災害防禦管理體系，組織培育建設應急救援隊伍。建立以各級應急避難場所為節點，救災、疏散通道為網絡的災害防禦體系。至2035年，實現I類、II類、III類應急避難場所全覆蓋。開展城市安全風險評估，進一步夯實安全風險管理基礎，有效評估各類安全風險，深入落實安全風險分級管控措施，切實增強重大安全風險防範化解能力，全面提升城市安全風險防控水平，為城市建設發展創造良好安全環境。
表1紹興濱海新區發展主要規劃指標
分項 | 序號 | 指 標 | 2019年 實際值 | 2025年目 標值（近期） | 2035年目標值（遠期） |
綜合 實力 | 1 | GDP（億元） | 653 | 1200 | 2500 |
2 | 規上工業總產值（億元） | 1047 | 3000 | 6000 | |
3 | 財政總收入（億元） | 92 | 200 | 500 | |
產業 結構 | 4 | 服務業增加值（億元） | 343 | 600 | 1200 |
5 | 集成電路產業產值佔規上工業總產值比重（%） | 8 | 30 | 35 | |
6 | 生物醫藥產業產值佔規上工業總產值比重（%） | 8 | 30 | 35 | |
7 | 高新技術產業增加值佔規上工業增加值比重（%） | 60 | 70 | 80 | |
創新 能力 | 8 | R&D經費支出佔GDP比重（%） | 2.8 | 5 | 6 |
9 | 國家、省「引才計劃」（人） | —— | 200 | 300 | |
10 | 每萬人擁有專利數量（件） | —— | 35 | 45 | |
11 | 當年新增大學生就業人數（萬人） | 2.1 | 3.5 | 6 | |
產城 融合 | 12 | 常住人口（萬） | 62 | 80 | 120 |
13 | 城市化水平（%） | 68 | 75 | 80 | |
14 | 城鄉建設用地（平方公裡） | 135 | 175 | 250 | |
15 | 社區公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率（%） | — | 100 | 100 | |
16 | 建成區路網密度（公裡/平方公裡） | — | 6 | 8 | |
生態 品質 | 17 | PM2.5年均濃度（微克/立方米） | 38 | 32 | ≤25 |
18 | 地表水環境功能達標比例（%） | 97 | 100 | 100 | |
19 | 全年優良天氣達標率（%） | 81 | 90 | ≥95 | |
20 | 人均公園綠地面積（平方米） | 8 | 9 | 10 |
第三章 重構現代產業體系
發揮紹興濱海新區戰略區位和產業基礎優勢，加快推進實施「1234」先進位造業高質量發展行動計劃，大力培育集成電路、生物醫藥兩大新興產業，整合提升傳統優勢產業，加快發展現代服務業，著力構建以戰略性新興產業為主導，以數字經濟、生命健康引領新區經濟發展，以傳統優勢產業為支撐，以現代服務業為特色的現代產業體系，努力將紹興濱海新區打造成為長三角新興產業集聚區和全省傳統產業轉型升級示範區。
第一節 培育發展新興產業
加快培育發展以集成電路、生物醫藥、高端裝備以及智能家居為重點的戰略性新興產業集群集聚發展，搶佔產業發展制高點，加快做大做強做優做精新興產業。
一、做大集成電路
聚焦創新設計–製造–封測–裝備和材料–存儲和應用產業全產業鏈，以製造封測園、存儲應用園、創新設計園三大園區建設為重點，以標誌性項目引進、領軍型企業培育、創新資源要素集聚、體制機制改革為突破口，以「一園一院一基金」模式構建集產業鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈、資金鍊於一體的高端集成電路產業生態，高標準建設集成電路省級「萬畝千億」產業平臺，到2025年、2035年集成電路總產值分別達到1000億元、2000億元，建設成為長三角集成電路產業新高地、國家集成電路產業創新中心、集成電路國家及省級實驗室。
二、做強生物醫藥
緊跟國際生物醫藥發展趨勢，積極引進國內外優秀創業創新型企業和團隊，突破核心關鍵技術，提升生物醫藥開發能力和規模化生產能力，形成以基因工程、細胞工程、蛋白質工程、酶工程等藥品研發及製造為主導，醫療器械及輔材、生物醫療服務為衍生的產業鏈發展格局。到2025年，建成全省標誌性的「萬畝千億」新產業平臺，在基因工程藥物、疫苗、高端化學製劑、診斷試劑等方面培育出具有較強競爭力的優勢產品，生物醫藥總產值達到1000億元。到2035年，成為創新能力突出、產業競爭力強、生態環境優美的國內一流、國際知名的高端生物醫藥產業創新高地，生物醫藥總產值達到2000億元。
三、做優高端裝備
發揮紹興濱海新區區位優勢，以「自動化、智能化、特色化」為主攻方向，以新能源汽車整車裝備、現代環保裝備等為重點，著力推進信息技術、智能技術與裝備製造的深度融合與綜合集成，集聚一批自主創新能力強、品牌效應明顯、市場佔有率全國領先的重點企業，形成具有紹興特色、專業優勢明顯的裝備及關鍵零部件製造體系，到2025年、2035年，高端裝備產業產值分別達到300億元、600億元，打造成為全國重要的高端裝備製造基地。
四、做精智能家居
以精品化、時尚化、綠色化、智能化為導向，以助力品牌建設、培育龍頭企業、強化技術創新、推動配套協作、完善產業平臺、更新設計理念為抓手，培育壯大安吉爾、蘇泊爾、喜臨門、友嘉等為代表具有國際影響力的家用電器、高檔家居用品產業基地。力爭到2025年、2035年，智能家居產業產值分別達到300億元、600億元。
第二節 改造提升傳統產業
著力放大全省傳統產業改造提升試點效應，進一步整合提升、優化集聚印染化工產業，培育壯大黃酒歷史經典產業，加快實施產業智能化改造。
一、整合提升印染化工產業
加快傳統產業「騰籠換鳥」「鳳凰涅槃」，深化推進省級傳統產業轉型升級示範區打造。按照《紹興市區印染化工電鍍產業改造提升實施方案》要求，有序推進袍江區域47家印染企業、35家化工企業跨區域集聚提升。按照「兼併重組、整合集聚、徵遷退出、轉型發展」總體思路，分類推進袍江區域印染企業集聚退出。按照「關停退出、提升集聚、轉型發展」思路，分類推進袍江化工企業集聚提升。2022年底，基本完成市區印染、化工企業集聚提升工作。
加強企業提升改造、關停、拆除、搬遷過程中的安全監管，全面落實安全生產監管職責。加強與各相關部門、鎮街、企業的對接銜接，及時掌握相關企業的關停進展情況。加強幫扶指導，幫助企業解決實際困難，督促企業履行安全生產主體責任；加大巡查檢查、執法監督和行政處罰力度，督促企業嚴格執行各項法律法規，落實各項安全措施，防範安全生產事故發生。
二、培育壯大黃酒歷史經典產業
全力支持黃酒產業發展，加快袍江千畝黃酒產業園建設，在產業規劃、產業整合、項目落地、土地供應等方面做好對接和服務，引導黃酒產業發展布局向袍江區域集中，形成年產優質黃酒32萬噸、灌裝黃酒34萬噸的生產能力及倉儲、物流、科研、工業旅遊等配套設施建設，力爭打造成為以紹興傳統黃酒產業為主線，配合酒文化的生產、製作、展示、收藏、民眾體驗、旅遊、休閒、酒店等為一體的綜合性、體驗性生產基地，為把紹興打造成為世界名酒產區作出貢獻。力爭到2025年、2035年，黃酒產業產值分別達到100億元、300億元。
三、加快實施產業智能化改造
深化推進「低散亂」企業（作坊）整治，堅決淘汰落後產能；推動小微企業入園集聚發展，著力創建一批「騰籠換鳥」示範鎮（街）。全面推行清潔生產，推動企業加快應用減汙、節水、節能等先進工藝和技術裝備。實施傳統產業智能化改造工程，加快傳統產業數位化智能化賦能，建成一批智能製造單元、智能生產線和智能工廠。力爭到2025年，累計創建省級小微企業園30家、淘汰落後產能企業500家、整治和淘汰「低散亂」問題企業（作坊）5000家，完成傳統產業企業智能化改造300家以上。到2035年，基本完成傳統產業企業智能化改造。
第三節 加快發展現代服務業
堅持產城融合遞進、宜業宜居宜遊，全面發展現代商貿、科技服務、金融服務、現代物流、康養休閒等現代服務業，打造新時代的品質新區、活力新區、宜居新區。
一、發展現代商貿
積極培育鏡湖、迪蕩、袍江、江濱四大板塊現代商貿業態，進一步集聚新區人氣和商氣。推動鏡湖商圈快速崛起，按照 「雙心三軸、多點交融」規劃布局，加快建設政務商務交通核心和城際連接景觀核心，全力打造紹興城市核心。著力繁榮迪蕩商圈，以「一城一湖」為契機，進一步發展提升迪蕩新城商貿核心區，引領時尚潮流，成為紹興商貿發展的新地標和新形象。緊抓國內國際雙循環和消費升級契機，高起點、高標準建設紹興綜合保稅區和中國（紹興）跨境電子商務綜合試驗區，推動袍江區塊現代商貿提升發展。按照紹興濱海城市副中心定位，對標上海臨港、張江，高標準編制江濱片區城市發展規劃，加快建設高品質未來社區，提升東城商貿業態。到2025年，將紹興濱海新區打造成為具有全市首位度的商業中心。
二、提升科技服務
積極對接紹興科創大走廊，全面建設鏡湖科技城、智慧芯城、濱海科技城、上海大學研究院。圍繞集成電路、生物醫藥兩大「萬畝千億」產業，高質量建設集成電路、現代醫藥、醫療器械等省級產業創新服務綜合體，加快形成覆蓋全產業鏈條的科技服務體系。持續推進國家檢驗檢測高技術服務業集聚區建設，加快深檢集團華東總部基地建成投運，推動檢驗檢測服務業快速發展。依託上海交通大學、上海大學、浙江大學、中國科學院等大院名校，加強產學研協同創新，面向共性技術提供專業化研發服務。建設提升一批眾創空間、孵化器、加速器，創建2—3家國家級孵化器，不斷完善創業創新服務鏈。完善科技中介服務體系，培育集聚一批技術交易、諮詢評估、科技金融、研發設計、智慧財產權等科技中介服務機構。到2025年，打造成為區域科技創新服務中樞。
三、集聚金融服務
加快鏡湖金融集聚區建設，不斷吸引紹興及周邊地區的銀行、證券、保險、新金融公司等機構入駐，引進金融控股集團區域總部、全國性金融機構區域總部、主板上市公司總部或區域總部、新金融公司等一批優質項目，打造紹興鏡湖國際金融活力城。高水平建設浙江金融職業學院紹興校區，打造長三角金融經濟類人才培養基地，提升發展傳統金融服務；結合大數據、人工智慧產業，建設金融信息服務中心，面向上海全球金融中心大力引進基金、投行、私募等金融機構，持續推進「鳳凰行動」計劃，著力構建多業態並存的現代金融服務體系。
四、壯大現代物流
積極發揮紹興綜合保稅區平臺優勢，利用嘉紹大橋、杭紹甬智慧高速、杭紹臺高鐵、紹興港等水陸便捷的交通優勢和毗鄰杭州、寧波、上海的區位優勢，大力發展保稅物流、空港物流、海港物流。加大蘇寧電商物流園、寶灣物流、樂歌智慧供應鏈、袍江集亞物流園等一批物流基地建設，大力發展貨櫃、甩櫃、單元化裝載、散裝物資等運輸服務業。搶抓生鮮產品、藥品等冷藏保鮮、冷鏈運輸等快速發展需求，大力發展新型冷鏈物流。推動杭紹甬沿灣貨運鐵路規劃落地，建設江濱曹娥江碼頭，提升杭甬古運河，打通灣區沿江、內河貨運通道，形成便捷順暢的物流運行體系。
五、培育康養休閒
依託紹興濱海新區生物醫藥產業集聚優勢，引入一批特色醫療機構，推動醫藥、治療、康復全流程的深度融合，完善醫療健康服務體系，全力打造集高端專科醫院、醫療醫學技術研發、運動康復等功能為一體的健康服務基地；加快建成中國科學院大學附屬腫瘤醫院紹興分院，合力創建國際一流的腫瘤診斷治療基地和生命健康科創高地。依託國際生命健康科技產業新城、國科生命健康創新園等項目，積極實施一批醫養結合健康項目，打造成為高端醫養示範基地。依託紹興濱海新區獨特風光，加快「熊出沒」主題樂園、紹興鏡湖文化休閒園（一期）、浙東運河文化園（浙東運河博物館）等一批山水和文化主題公園落地建設，規劃建設濱海溼地公園，推進海防衛所保護開發，提升孫端、瀝海生態農業，著力打響濱海休閒旅遊品牌。
第四節 積極培育特色產業鏈
一、新能源汽車及關鍵零部件產業鏈
以「引領創新、示範推廣」為重點，依託天際汽車、三花新能源汽車零部件項目，搭建汽車供應鏈平臺，大力培育發展新能源汽車、智能網聯汽車等綠色化、智能化、高端化交通裝備。強化整零協同，圍繞上品種、上水平、上效益，充分利用高新技術，提高開發能力，推動汽車整車及零部件行業結構優化和產業升級，增強競爭實力。
二、醫療器械產業鏈
圍繞高性能、高價值、國產替代等重點方向，大力發展外科植入、人工器官和組織工程產品及材料，輔助診斷治療設備，新型功能性醫用敷料等核心技術和產品，培育形成醫用敷料、耗材、診斷治療設備、植（介）入器械、人工器官等醫療耗材產業鏈。
三、節能環保新材料產業鏈
堅持綠色集約、環境友好原則，圍繞綠色、創新、高端、定製，大力發展功能性薄膜新材料、高端塑料包裝材料產業，打造國內領先的綠色包裝研發生產基地和節能環保新材料應用基地。
四、5G及人工智慧產業鏈
深化推進「5G一件事」審批改革，加快5G通訊基礎設施建設，力爭儘早5G基站全覆蓋；積極推進鏡湖5G試驗區、江濱5G工業應用示範區建設，積極打造全省5G工業應用先行區。圍繞構建「核心技術—智能軟硬體及智能終端—行業應用」產業體系，積極開展智能核心晶片、智能傳感器、智能控制產品、智能作業系統等智能軟硬體研發和產業化；發揮中科院自動化所、中科院浙江數字內容研究院等平臺優勢，建設人工智慧算法庫和人工智慧產業園，加快發展工業機器人等人工智慧裝備和大數據分析、工業物聯網等人工智慧應用，打造大灣區「智能+」創新創業示範中心。
五、實施產業鏈項目精準招商
以「建鏈、補鏈、強鏈」為重點，大力實施產業鏈精準招商行動。緊盯頭部企業、重大項目，全力招大引新、引優做強。聚焦集成電路、生物醫藥、高端裝備、新能源汽車等重點產業，制定招商地圖和產業鏈地圖，著力補強產業鏈短板環節和「卡脖子」技術項目，促進產業集群加速形成。圍繞全球視野、國際眼光，積極創新招商模式，推行基金招商、線上招商、國際合作招商、國內代理招商、頭部企業以商引商等模式，積極吸引國內外知名企業、國際資本入駐。力爭每年引進100億元以上項目1個、50億元以上項目2個、10億元以上項目20個以上。
第四章 促進產城融合發展
科學統籌、精準施策，構建協調發展新局面，融入灣區發展大格局，以空間集聚、產業集群、土地集約為目標，積極整合空間資源，完善紹興濱海新區總體布局，優化產業功能，推動紹興「三區一體」，突出重點區塊建設，精準把握開發時序，促進紹興濱海新區產城融合發展。
第一節 產城融合發展導向
綜合考慮浙江省大灣區發展背景、紹興城市發展格局以及濱海新區現狀基礎條件、產業發展方向、未來開發潛力等因素，根據紹興「三區一體」、城市向海拓展的發展趨勢和空間集聚、產城融合的要求，規劃形成「城市向海生長、產城融合遞進」產城融合發展導向，作為紹興濱海新區發展的重要空間支撐。
一、城市向海生長
堅持「城市向海生長」空間發展戰略，以紹興城市空間發展格局為基礎優化濱海新區空間布局，推動產城融合發展，提升集聚和輻射帶動能力，提高城市品質和現代化水平。圍繞構建「依山、攬湖、擁江、抱海」格局，推進城市交通網絡建設，強化功能組團協同聯動，實現紹興從深厚走向寬廣，從過去走向未來的發展訴求，構建大灣之濱、向海而生的長遠格局。
二、產城融合遞進
創新營城模式，重構產城格局，實現產城並進式「雙螺旋」生長。紹興濱海新區通過區塊融合的產業線和城市線，雙向交織，向海生長。產業線連結起集成電路、生物醫藥、高端裝備和傳統產業提升等片區，完成產業的轉型升級；城市線串聯起古城片區、鏡湖核心、產業核心和濱海樞紐，實現城市的更新迭代。產業線與城市線交匯於曹娥江兩岸，打造面向區域的創新服務中樞，突出創新驅動的營城理念。
三、有序開發建設
依託「城市向海生長、產城融合遞進」發展結構，規劃形成江濱片區、袍江片區、高新片區、鏡湖片區等四大產城融合先行區，引領城市功能布局。通過細分片區內部的發展組團，明確主導功能，引導有序開發建設，加快江濱片區東城功能布局研究，提前布局沿灣交通中樞，加速推動濱海城市副中心建設。
第二節 優化新區空間布局
紹興濱海新區著力構築「三核、兩帶、四平臺、多節點」空間布局，形成科學合理、整合融合的大空間格局。
一、打造「三核」
鏡湖城市核心、濱海產業核心、區域創智核心，形成「三位一體」灣區服務核心。鏡湖中心區承擔綜合配套功能；濱海副中心承擔產業配套功能；臨江創智核心承擔區域創新職能。根據產城融合發展的總要求，將鏡湖城市核心、濱海產業核心、區域創智核心多向聯動、相互支撐，打造融杭聯甬接滬橋頭堡的主引擎。
二、發展「兩帶」
城市向海生長軸、新興產業走廊。城市向海生長軸將紹興古城、鏡湖新區、三江口區域、濱海城市副中心等城市核心功能組團串聯起來，形成城市向海拓展、連結灣區的主動脈；新興產業走廊以越興路為線索，串聯各大新興產業平臺，打造創新驅動的產業「智谷」。
三、培育「四平臺」
以于越路以北區塊為核心打造傳統產業升級平臺，以集成電路、生物醫藥、智能製造為支撐強化新興產業拓展平臺，在智慧高速以北為戰略產業預留平臺，以濱海科技城、紹興綜合保稅區為依託塑造外向產業開放平臺。
四、建設「多節點」
加快建設集成電路、生物醫藥兩大「萬畝千億」新產業平臺、綜合保稅區、濱海科技城、鏡湖科技城等多個重要功能節點，加快成為新區開發建設的突破口和重要載體。
第三節 加快開發重點區塊
一、鏡湖區塊
在「國際大灣區的新引擎，紹興大市區的新中心」定位目標下，打造紹興市最高首位度的城市核心和地標性新城區，通過鏡湖中心的建設，融入大灣區，提升紹興在區域中的戰略地位；聚合大市區，優化紹興城市總體架構；整合紹興濱海新區，引領產業協作、城市連結。以「金融商務、創研辦公、科教文化、商旅休閒、公共服務」五大核心功能體系，強化城市中心職能，集聚高端發展要素，融杭接滬、跨灣協作、聚合三區、支撐濱海、牽引腹地，成為灣區經濟的新引擎、產城融合的新中心、活力多元的新城區。
二、江濱區塊
通過打造濱海城市副中心、濱海產業核心，整合濱海新區、柯橋區與杭州灣上虞經濟技術開發區的產業創新要素，提升產業服務水平，引導集成電路、生物醫藥、智能製造、紡織印染、新材料、精細化工等產業協同聯動，補強紹興濱海區域缺失的產業服務功能，統籌濱海資源，實現紹興濱海片區的一體化聚合。以構建專業化產業服務體系作為濱海城市副中心的核心建設目標，為紹興濱海產業板塊培養匯聚高端產業人才，形成具有活力、面向未來的城市副中心。重點打造「一心三片」，「一心」是指以圍繞中心景觀湖打造一個集生態景觀、生產服務、生活服務為一體的綜合性配套核心，「三片」是指產業研發創新片區、瀝海生活片區和站前服務片區三大特色功能片區。
三、袍江區塊
大膽探索綜合保稅區改革創新試點，在綜合保稅區1.72平方公裡核心區基礎上，考慮設置10平方公裡的承接區、30平方公裡的拓展區，利用綜合保稅區「引爆」袍江區域二次開發，助推全市開放能級提升。充分發揮綜合保稅區疊加綜合試驗區的一系列優勢，大力培育新型貿易業態。堅持以市場為導向，充分運用國內、國外兩個市場兩種資源，以國務院21條新政為抓手，以推動「五貿」（跨貿、外貿、內貿、服貿、自貿）聯動。堅持對標上海自由貿易區，力求先行先試，大力推進通關便利化改革，大力發展新型業態，複製推廣智能化卡口驗放、委內加工、批次進出集中申報、保稅展示交易、先進區後報關等自由貿易區創新成果。通過與上海外高橋保稅區、杭州綜合保稅區等開展戰略合作，吸引一批優質企業落戶綜合保稅區。
四、臨江區塊
曹娥江兩岸臨江區域是紹興從「攬湖」走向「擁江」的關鍵節點，也是紹興未來承接灣區產業創新職能的重點區域，通過連結新舊動能、連結城市服務、連結生態空間三重思路完成傳統產業升級與創意智造融合，吸引鏡湖城市功能向濱海輻射，串聯鏡湖與曹娥江生態空間的三個重大任務。曹娥江南側馬海片區作為城市擁江發展的「啟動區」，採用整體騰退、分片開發的發展思路，打造轉型示範平臺；曹娥江北側打造創智雲島，通過彈性預留與漸進式開發的模式，以優質的城市環境和區位優勢、完善的產業功能和配套服務，面向灣區及長三角引入創新載體和「獨角獸」企業，樹立創新品牌，激活價值，形成集灣區創新中心、智慧信息管理、「獨角獸」創新群島、高端國際社區等功能為一體的「數字紹興」示範區和區域創新服務中樞。
第四節 推進區域協同發展
深入實施融杭聯甬接滬區域發展戰略，聚焦杭紹甬一體化發展，著力構建全方位、寬領域、多層次的對接共融格局。主動服務上海、借勢上海，以上海作為重大招商引資項目的重要來源地，力爭把新區打造成為上海國際資本和大企業集團延伸投資的「第一站」，成為紹興深度接軌上海、主動融入長三角的排頭兵。加快推動杭紹甬一體化發展，實施綜合交通網絡化、公共服務同城化、產業平臺協同化、城市發展融合化等行動，加快打造杭紹甬一體化發展先行區，成為全省高質量發展的重要增長極。發揮紹興處於杭州灣金南翼、杭甬兩地「金扁擔」的區位優勢，主動出擊嫁接優勢，加強與杭州錢塘新區、寧波前灣新區的產業協同、設施聯動、城市互動，全方位、多領域、高層次地開展戰略合作、區區對接，高起點共建杭州灣南翼智造走廊。
第五章 完善重大基礎設施
高標準抓好面向未來發展的綜合交通、智慧信息、城市配套等重大基礎設施規劃建設，高水平啟動推進一批全局性、戰略性、基礎性重大項目。到2025年，高速公路網、高等級公路網基本建成，城市快速路體系基本成型，區域性交通樞紐建設取得重要進展。
第一節 構建快捷交通網絡
一、強化對外交通通道
規劃構建「兩橫一縱」區域交通通道，對外連接四大都市區，接軌大上海，深化長三角地區之間的緊密合作，增強紹興濱海新區的輻射帶動作用。
兩橫：城際互聯通道、濱海智慧通道。其中，城際互聯通道由蕭甬鐵路、杭紹臺鐵路、杭甬客專、杭州灣環線高速組成，是杭紹甬城市聯繫的主通道。濱海智慧通道是規劃新增的東西向區域通道，由杭紹甬智慧高速、高鐵、貨運通道組成，連接寧波前灣新區與杭州錢塘新區。
一縱：跨灣輸運通道。是滬浙閩粵大通道的重要組成部分，由常臺高速、滬紹金鐵路等組成，將打通濱海新區與上海、蘇州、金華以及浙南區域的交通聯繫。
二、打造區域交通樞紐
依託高鐵、城際站，強化路網對接和多種交通方式銜接，構建兩大區域交通樞紐。
紹興北站城際客運樞紐：發揮近城優勢，以杭紹甬城際客運交通為主，突出紹興北站支撐紹興打造成為輻射長三角「杭州—紹興」聯合樞紐的重要節點地位，結合蕭山機場共同打造客運門戶樞紐，整合周邊高鐵、軌道、航空、長途客運、公共運輸等功能，實現多種交通運輸方式的「無縫銜接」和「零距離換乘」，成為融杭聯甬的城際客運樞紐。
紹興濱海站綜合交通樞紐：位於濱海智慧通道與跨灣輸運通道交匯處，將成為區域十字大通道的綜合性樞紐，未來以服務大型貨運交通、東西向杭紹甬濱海城際交通以及南北向跨灣輸運交通為主。
雙樞紐聯動。打造紹興北站和紹興濱海站的多式連接通道，通過紹興市3號線—5號線軌道交通、杭州灣環線高速—常臺高速通道、于越路—濱富路快速通道等，實現雙樞紐之間快速無障礙的互聯互通。
三、多式聯動交通網絡
實現五維聯動。構建紹興濱海新區的快速聯運環線，由濱海智慧通道（紹甬貨運鐵路、杭紹甬智慧高速、杭紹甬城際（磁懸浮））、城際互聯通道（杭州灣環線高速、杭甬客運專線、杭紹臺鐵路）、常臺高速和餘慈高速組成。通過快速聯運環線，加強杭州蕭山機場、紹興北站、紹興濱海站、紹興港、寧波舟山港等重要交通樞紐之間的快速連接，實現區域空、鐵、路、海、軌的五維聯動，提高運輸效率、效益。
對接航空樞紐站。依託高速鐵路、高速公路、軌道交通網絡，加強紹興濱海新區與周邊機場的快速高效聯繫。規劃通過續建杭紹臺高鐵—蕭山機場連接線、延伸軌道交通機場快線等多種交通方式全方位對接杭州蕭山機場。
構建綜合鐵路網。加快構建便捷、快速、安全、高效的城際軌道交通網絡，重點加強紹興濱海新區與上海、杭州、寧波等城市的聯繫。規劃建設杭紹臺高鐵、滬紹金鐵路、杭紹甬城際，實現新區高效融入長三角軌道交通區域一體化，半小時到達杭州、寧波，1小時到達上海，2小時通達長三角省會城市。
完善高速公路網。構建「三橫兩縱」區域高速公路網。「三橫」為杭紹甬智慧高速、杭州灣環線高速、紹諸高速；「兩縱」為杭紹臺高速、常臺高速，形成與周邊城市通達便捷交通格局。
統籌水運布局。認真貫徹「紹興港」戰略部署，積極發展內河航運，建設「一河兩江」主幹航道沿線作業區，有序推動「七大港區」建設。謀劃研究上虞杭州灣港區，充分利用曹娥江出海口，發揮海河聯運的自然條件優勢，深入謀劃「通江達海」及航道、港口等配套基礎設施建設，構建現代化水路運輸體系，實現水運復興。規劃預留杭甬運河蕭紹複線，外移省級骨幹航道承擔杭甬運河市區段貨運功能。
優化軌道交通。加強軌道交通建設，優化調整軌道交通遠景線網布局，形成「放射狀」結構。加快地鐵3號線開建，加快形成覆蓋新區的線網體系。規劃通過紹興7號線、8號線、1號線分別與杭州8號線、1號線、5號線對接，實現紹興與杭州的軌道交通一體協同。紹興2號線預留延伸至餘姚、寧波市區的軌道交通線路，紹興9號線預留延伸至寧波前灣新區的軌道交通線路，實現紹興與寧波軌道交通線網的連接。
四、優化內部交通體系
構建高效快速路網。為進一步加強城市組團間的高效安全連接，提升市區道路通行能力，加快打造城市快速路系統，實現市區十五分鐘上高速。東西向橫線：閘前大道、致遠大道、于越路、輕紡城大道—二環北路—鑑湖大道、二環南路；南北向縱線：綠雲路、越東路、濱富路。
完善內部交通聯繫。構建方格網狀框架性主幹路網，承接和輸送快速路網的交通流量，服務於城市主要片區之間的中、長距離交通聯繫。完善城市道路網系統，加快支路網建設，提高支路網密度，支撐引導用地的發展，服務於短距離的地方性交通活動。
提升智能出行水平。構建綜合交通大資料庫，建立統一的交通指揮體系和綜合交通信息服務平臺。依託現有智能交通設施，整合各區域管控後臺，以數據共享為基礎，開放數據接口，打通數據通道。全面提升智能出行水平，提高交通運行效率。
第二節 加快智慧城市建設
積極響應「信息化」要求，依託5G技術支撐的信息網絡設施，面向無人駕駛的智能交通設施，可感知、一體化的智慧公用設施等智慧城市基礎設施建設，推動一二三產業數位化和智能化轉型，強化紹興濱海新區的數字聯通和智慧治理能力，實現「數字紹興，智慧新區」目標。
一、構建智慧城市大腦
著力打造跨部門、多領域、智能化的智慧城市管理服務平臺，在政府服務、城市管理、民生保障等領域積極推廣智慧應用。在門戶網站的基礎上建立智能政務服務平臺，整合部門資源、優化業務流程，實現行政審批等服務事項一站式網上辦理與全流程效能監督。根據新區需要，加快建立智慧交通、智慧環保、智慧城管等城市綜合管理平臺，逐步完善智慧教育、智慧醫療、智慧社區等智慧公共服務網絡，營造智慧生活環境。
二、建設5G新基建設施
加快5G網絡等新一代信息基礎設施建設，推行5G基站建設審批「一件事」改革，使新區成為全市率先實現5G網絡全覆蓋區域。以5G網絡為重要支撐，強化5G智慧物流功能，加快人工智慧、工業網際網路、物聯網等新型基礎設施建設，提升傳統基礎設施智能化水平，形成適應數字經濟與實體經濟融合發展的信息基礎設施體系。瞄準產業升級和智能製造發展，引導各方合力建設工業網際網路。以杭紹甬智慧高速為契機，依託智能智造產業平臺，重點推進無人駕駛與車載信息終端等技術的發展，打造智慧交通管理體系。適應群眾數字消費新需求，促進網上辦公、遠程教育、遠程醫療、車聯網、智慧城市等大數據、雲信息服務的應用。
三、推進未來社區建設
高標準打造滄海社區、越城薛瀆社區等一批未來社區，聚焦人本化、生態化、數位化三維價值坐標，以和睦共治、綠色集約、智慧共享為內涵特徵，突出高品質生活主軸，構建以未來鄰裡、教育、健康、創業、建築、交通、低碳、服務和治理等九大場景創新為重點的集成系統，打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元，力爭新區未來社區在全省試點中走在前列、爭當示範。
四、完善城市配套設施
引入上海和杭州的高端國際教育資源，加快建設紹興虹橋國際學校。全面優化新區基礎教育資源布局，推動優質教育資源逐步向新區、開發區拓展。建設濱海高教園，在浙江郵電職業技術學院和浙江金融學院之外，再引進落地一至二所高校。高質量保障醫療資源供給，開工建設鏡湖醫院、紹興婦幼保健醫院等，推動越城區人民醫院、濱海醫院建成投用。打造15分鐘的優質生活圈，全面優化生活、就業和出行環境，形成有品質、有活力、有歸屬感的城市生活空間。
第三節 完善能源水利設施
一、實施一批重大水利工程
全力推進重大水利工程建設，加快補齊新區水利基礎設施短板。加強生態海岸帶保護與利用，築牢沿海防臺御潮安全和生態屏障，大力實施海塘安瀾千億工程和曹娥江綜合整治工程等一批堤防提標加固工程。加強易澇區治理，補齊防洪封閉圈，提高洪水蓄洩能力，大力實施袍江片東入曹娥江排澇工程、新三江閘排澇配套河道拓浚工程、馬山閘強排及配套河道建設工程、杭州灣南翼平原排澇及配套工程等。按照城市品牌生態公園的標準和要求建設，大力實施紹興濱海產業集聚區核心區水利配套二期工程、中心湖南岸和北岸生態治理工程等一批水景觀示範工程。
二、推進重大能源設施建設
加快改造紹興濱海新區配電網絡，著力構建以500千伏電網為骨幹網架、各電壓等級協調發展、運行安全可靠的堅強智能電網。優化能源供應設施布局，建成20座兼具電、氣、油等多種能源補給的綜合供能服務站。加快新區供冷供熱能源站及管網建設，推進中心廣場、博物館、新人民醫院、紹興北站4座天然氣分布式能源站及配套管網建設。大力發展清潔能源，加大分布式光伏推廣力度，規劃建設一批可複製、可推廣的分布式光伏應用示範區。科學規劃布局充電基礎設施，到2025年建成充電樁1000個，實現區域全覆蓋，新區發電裝機規模1100萬千瓦，天然氣利用量15億立方米。
第六章 營造水鄉公園城市
以水定城，以綠塑城，突出紹興特色，打造「水鄉公園城市」樣板，在生產、生活各個領域紮實推進生態文明建設，積極構築生態安全格局，加強汙染防治與環境保護，促進資源能源節約利用，實現綠色發展、循環發展、低碳發展。
第一節 構築山海景觀格局
以「生態環境優美、產業生態健全、社會生態健康」為目標，將紹興濱海新區打造成為集綠色、創新、智慧、文化、宜居於一體的杭州灣生態綠色發展示範區。通過水綠廊道構築山海景觀格局，加強對沿錢塘江、曹娥江兩岸生態修復和環境治理，建設並保護由河網、湖塘、溼地、林帶等形成的自然開放空間和廊道，保障生物多樣性，在滿足城市發展和居民休閒旅遊需求的基礎上，切實保護生態環境，提高城市環境質量。重點打造「三帶一廊」城市山海景觀結構，即生態海岸帶、人文休閒帶、生態公園帶三條山海走廊以及縫合山、海與城市的曹娥江濱江廊道，通過公共空間與自然生態相融合，奠定城市綠色發展格局。
一、生態海岸帶
統籌考慮現狀條件、資源稟賦、特色彰顯，在合適地點選擇長度40公裡左右、腹地深度20公裡左右的區域作為生態海岸帶先行段，先期高標準建設濱海中央生態廊道、中心湖二期工程，謀劃瀝海古鎮建設，高水平塑造大灣區生態、經濟、人文空間新格局，彰顯濱海城鎮和鄉村風情魅力，成為濱海品質生活共享新空間。
二、人文休閒帶
自南向北，聯接蘭亭、古城、鏡湖、三江口等歷史文化符號，將紹興文化元素與城市生態空間有機結合，推動城市文脈向海延展。
三、生態公園帶
從山到海，串聯會稽山公園、東鑑湖溼地、智島公園、海上花園等生態景觀節點，糅合創新空間與自然邊界，促進經濟發展與自然生態協調共進。
四、曹娥江濱江廊道
騰退沿江工業，還原綠色河岸，打造生態休閒水廊道，讓城市回歸水岸生活。
第二節 建構特色公園體系
一、特色公園展現城市活力
江、湖、山、海等豐富的自然環境構成紹興濱海新區獨特的生態空間基底。在「三帶一廊」大山水格局下，利用多樣自然空間，打造可滿足市民各類使用需求的主題公園。高品質、高規格建設鏡湖片區「1+2+6」的公園體系和紹興市植物園。品讀歷史、體驗創新科技、遊覽城市風光，將各類城市公園打造成為展示城市活力的重要場所。以紹興特色的水綠基底及多層次公園體系構建「水鄉公園城市」典範。
二、綠色水道串聯城市生活
依託城市多樣互通的藍脈水網，構建濱水慢道和綠色街道網絡，實現生活空間與生態空間的無縫銜接。結合城市重要濱水空間，植入專用慢行道路，串聯重要開放空間和公共節點。綠色街道連接大型生態板塊和濱水空間，在街道空間中增加綠化面積佔比，用綠色空間提升城市居民通行、生活的幸福感。
第三節 建設綠色低碳城市
把生態文明理念全面融入城市建設進程，著力建設「無廢城市」，推進綠色發展、循環發展、低碳發展，節約集約利用土地、水、能源等資源，強化環境保護，減少對自然的幹擾和損害，形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。
一、建設「無廢」城市
高質量推進國家「無廢城市」建設試點，將綠色工業、農業和生活水平提升及固體廢物綜合管理有機融合，在制度體系、「無廢城市」數位化系統和產業培育等方面實現重點突破，力保一般工業固廢貯存處置總量趨零增長，推進主要農業廢棄物全量利用，提升生活垃圾和建築垃圾減量化資源化水平，實現危險廢物全面安全管控，形成各類固體廢物減量化、資源化、無害化綜合管理的「無廢紹興」新模式。
二、保障綠色人居環境
保障紹興濱海新區社會、經濟、資源、人口、環境進一步均衡發展，建立協調發展的生態經濟體系，可持續利用的資源保障體系，自然和諧、舒適優美的城鄉生態環境體系，文明健康的生態文化體系。形成生態環境良性循環、居住環境清潔舒適、人與自然和諧共處的水鄉公園城市。
三、推行綠色生產方式
推動存量經濟綠色化改造和增量經濟綠色化構建，加快形成符合生態文明建設要求的產業體系，實現環境指數與產業指標同步提升、經濟與生態良性互動。推行綠色清潔生產，強化重點企業能耗和排放監測，加快淘汰落後工藝技術和生產設備，提升化工、機械、紡織等高能耗、重汙染行業綠色清潔生產水平。推進產業園區生態改造，加大各類工業集聚區環境基礎設施建設力度。大力發展循環經濟，實施循環發展引領計劃，推進大宗工業固體廢棄物綜合利用，鼓勵企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合。完善全社會資源循環利用體系，促進再生資源和垃圾分類回收體系相銜接。
四、建設資源節約型社會
實行嚴格的節約集約用地制度，加大城鎮低效用地再開發，鼓勵建設用地多功能開發、地上地下立體開發利用，嚴格控制農村建設用地規模。實施嚴格的水資源管理制度，提升水資源利用效率和效益，推進節水型社會建設，加強再生水回用和雨洪資源利用，加大地下水資源保護力度。全面推動節能降耗，開展建築、交通、照明等重點領域節能專項行動。開展綠色建築行動，推進新建建築綠色化和既有建築節能改造。加強重點行業原材料消耗管理，鼓勵再生材料循環利用。
第四節 保障生態安全基地
一、積極推進生態保護
加強濱海生態海岸帶保護與利用，促進人與海岸帶和諧共生。結合錢塘江、曹娥江水系及縱橫密布的河網條件，構築由城市生態廊道、生態公園、濱河綠帶、防護綠化、道路綠化、街頭綠地等組成的新區綠色生態網絡，不斷提高綠化覆蓋率。全面實施生態保護和修復，建設完善生態系統，增強生態防護功能，構建生態安全屏障。開展區域資源環境承載評價，建立監測評價管理體系。科學劃定生態紅線，強化生態重點區域、生態環境敏感區和脆弱區的保護。
二、保證城市大生態格局
規劃明確曹娥江兩岸、鏡湖、植物園、東鑑湖溼地、梅山公園、濱海以及重要山海水綠廊道的生態控制區，以保持紹興濱海新區多樣的自然環境特徵。生態控制區承擔生物涵養與植被維護等生態安全職能，構築安全連續的城市生態系統，確保自然與城市融合的環境基底，保證城市大生態格局的穩定。
三、健全生態管控措施
建立健全全區統一的規劃管理協調機制。按照經濟發展轉型升級、新型城鎮化發展、土地節約集約利用、生態文明建設等新要求，科學合理地確定紹興濱海新區統一協調的社會經濟發展、城鄉發展、土地利用和生態環境保護等目標。協調好全區城鄉布局與功能分區、經濟發展與土地利用、城鄉發展與生態保護等各種關係，劃定城市和村鎮開發邊界，確定耕地、基本農田、生態等保護紅線，促進全區經濟、社會與生態環境協調發展。
第七章 打造改革創新示範區
實施改革優先行動，重點推進體制機制改革、人才管理試驗改革、營商環境改革等改革舉措，以敢試、敢闖、敢拼的開發區作風，使紹興濱海新區成為全市深化改革創新的試驗田和先行區。
第一節 深化體制機制改革
一、深化推進「雙向賦能」改革
深化越城區、紹興濱海新區「雙向賦能」體制機制改革，突出「政區合一」，實質性推進新區整合提升和機制創新，堅決打破地域界限、行政區域壁壘，全面融合江濱、袍江、高新、鏡湖四個區塊，優化完善新區扁平高效的運行機制，最大限度發揮行政區和開發區的雙重疊加優勢，共同打造高能級戰略平臺。按照「專攻主業、專事主責」，進一步釐清新區與屬地的職責邊界，新區突出抓好招商引資、開發建設、服務配套等「頭部」工作，屬地政府（街道）全面兜底其他社會事務治理管理事項，真正推動新區更好地聚焦主業、輕裝上陣、加快發展，形成「共建濱海、共享發展」良好氛圍。
二、加快新區開發綜合配套改革
加快幹部人事和薪酬管理制度改革，加強配備熟悉經濟金融、規劃建設、招商引資等方面的專業性幹部，實施更加靈活的人事管理制度。全面深化「畝均論英雄」改革，聯動推進「標準地」改革，建立健全「事前定標準、事後管達標、畝產論英雄」企業投資項目「標準地」制度。深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，構建更加完善的要素市場化配置體制機制。
三、加快國企平臺公司改革
推進平臺公司戰略性重組和專業化整合，搭建「大國資」平臺，集中力量推進開發建設。進一步健全完善新區國有企業「2+3」管理體系（兩大集團：紹興濱海新區發展集團有限公司、紹興濱海新城國有資本投資經營有限公司，三個一級子公司：浙江濱海新區開發投資有限公司、紹興袍江工業區投資開發有限公司、紹興高新技術產業開發區迪蕩新城投資發展有限公司），優化管理架構及人員配備。積極探索實現政企分開，推動投融資平臺公司向「實體化」轉型。加快國企平臺公司證券化試驗改革，引導平臺公司通過參股等方式與資質企業合作，投資實體化經營項目。有序推進國企由融資投資向投資和經營並舉轉型提升，進一步規範國企高效運作和管理。
第二節 建設首位度營商環境
一、打造高效便捷政務環境
圍繞「就近辦、便捷辦」目標，以紹興濱海新區政務服務中心為基礎，在袍江、高新、江濱三個分中心推行「小前端、大平臺」審批服務模式，實現「辦事不出區」「審批無差別」。全面實施投資項目「一章審批」改革試點，實現「線上一章，線下見章蓋章」。實行「一站式」代辦服務，全面實行項目審批事項全流程代辦、幫辦。按照政府數位化轉型要求，加快政務服務標準化建設，持續提升政務服務水平。全面推進營商環境「10+N」便利化行動，推行惠企政策「一窗通辦」。
二、構建親清新型政商關係
深化「契約化」企業服務，構建完善「領導聯片、部門聯鎮（街）、幹部聯企」，新區、部門、鎮街聯動，網格化、全覆蓋的企業服務新體制，建立「聯繫立約、服務履約、量化評約」的「一站式」服務企業體系，深入推進「三駐三服務」活動，有效發揮「三駐幹部」作用，為企業提供「店小二式」服務。推進重點企業專項服務，梳理摸排幫扶企業白名單，施行風險企業預警分級機制。提升信貸金融服務，暢通銀企溝通交流渠道。
三、加強公開透明市場監管
全面實施市場準入負面清單制度，嚴格對標清單事項，規範審批行為、優化審批流程，實現清單事項與實際行政審批無縫銜接。完善清單信息公開機制，加大宣傳解讀力度，暢通政企交流通道，健全配套制度體系，著力消除各類市場準入不合理限制和隱形壁壘，營造穩定公平透明法治的市場營商環境。加快「證照分離」改革試點，建立部門間涉企經營許可信息雙向推送機制，實現涉企信息精準歸集、互通共享。建立健全新型信用監管機制，實現監管事項全覆蓋、監管過程全記錄、監管數據可共享，實現「進一次門、查多項事」。
第三節 打造人才管理改革試驗區
一、推進人才管理試驗改革
著力推進產業鏈、人才鏈、金融鏈、創新鏈融合發展、協同發力，努力打造長三角人才集聚新高地。深入推進新區人才管理試驗改革，按照「特殊政策、特事特辦」原則，鼓勵試驗區結合各自實際，在人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障等某個或多個領域進行大膽試驗和創新，充分賦予人才「引育留用管」自主權，打造全市最高首位度「人才特區」。圍繞人才創新創業全周期「一件事」改革，加快推進全流程一體化創新創業雲服務平臺建設，推廣應用「人才碼」。全面改革人才計劃遴選方式，把工作履歷、薪酬待遇、獲得投資額度作為人才評價認定的重要標準。
二、打造高素質人才隊伍
深化實施紹興「海內外英才計劃」「越海英才」計劃，開闢「一站式」人才引進綠色通道，大力引進高層次創新人才。堅持招商與引才並重，聚焦兩大「萬畝千億」產業靶向引才，為高端製造業發展提供智力支撐。深入對接頂級人才智力資源，支持企業引進「海外工程師」，鼓勵通過採取諮詢、短期聘用、科研合作等方式柔性引進高端智力人才。探索知識、技術、專利等要素參與收益分配的有效辦法，優化新區自主創新環境，激發人才創新創業活力，打造高層次人才試驗區。力爭「十四五」期間集聚各類產業人才10萬人以上。
三、優化人才創業服務生態
圍繞人、人才、人物全生命周期服務，不斷提升人才新政力度，全面引進、維護和培育高層次人才、青年人才、技能型人才。不分「本、外」，不分「新、老」，全面優化人才落地服務保障，優化完善就業、安居、醫療、落戶、家屬安置、子女入學、獲得榮譽稱號等方面的政策體系，組織高層次人才健康體檢、療休養、走訪慰問活動，創建大灣區院士之家、國際人才交流中心、人才之家、人才成果展示館，實施各類人才評選，選樹人才典型，宣傳人物報導，提升人才服務溫度。深化「最多跑一次」改革，運行人才服務專線，設置人才服務專窗，實現人才服務「掌上辦」「碼上辦」。重視人才安居工程，加快建設一批國際學校、醫院、社區，不斷提升人才服務專業化、國際化水平。
第八章 強化實施保障機制
健全規劃實施機制，完善扶持保障政策，保障近期項目落地，加強規劃評估監察，保障《紹興濱海新區發展規劃》有序有效實施，確保一張藍圖繪到底。
第一節 健全規劃實施機制
一、實行規劃引領機制
本規劃批准後，加快推進《紹興濱海新區國土空間規劃》編制工作並成立實施工作領導小組，負責落實規劃的具體推進工作。《紹興濱海新區發展規劃》及《紹興濱海新區國土空間規劃》是新區行政決策的重要依據，是指導紹興濱海新區確定重大項目的重要技術文件，也是新區各城市發展單元編制、法定圖則修編及其他專項規劃編制的重要依據。
二、完善綜合決策機制
健全新區綜合規劃決策機制，推行決策專家諮詢和規劃公示制度。按照「政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策」要求，根據新區發展，定期舉行新區內部各職能部門及專家研討會，修正與完善發展規劃的領先性和科學性，引導科學規劃、合理決策。
三、加強區域協調機制
在區域生態系統保護、河流汙染治理、重大基礎設施對接、地區開發等方面，加強與周邊城區的信息共享和定期規劃協調。嚴格落實空間分區管制制度，強化區域產業分工合作，對具有區域性影響的建設項目增設前置性協調程序，建立與完善區域協調具體事務的操作性規則和程序。
四、健全規劃評估制度
完善規劃實施的評估和修編機制，定期組織開展規劃實施的評估，全面做好跟蹤分析。建立流程化、常態化的規劃評估系統，實現規劃管理的實時跟蹤與動態調整。暢通規劃公眾參與渠道。積極開展規劃宣傳和展示，擴大公眾參與，提高公眾的規劃意識；建立規劃的效能反饋機制，加強對規劃工作內容及實施情況的公眾意見收集，由新區各部門聯合組成規劃聯絡組，定期對規劃編制與實施情況、公眾意見建議進行收集整理和反饋。
第二節 完善扶持保障政策
一、完善高質量發展政策
打出新區高質量發展政策扶持「組合拳」，聚焦人才引進培養、企業創新創業、科技金融服務、產業發展壯大以及科技服務、產業配套等重要環節，通過「精準、簡單、有效」政策引導和財力投入，吸引和培育創新要素資源在新區集聚，促進創新鏈、產業鏈、資金鍊深度融合，構建創新創業生態和現代產業體系，推動新區高質量發展。
二、優化要素保障政策
積極爭取國家、省對紹興濱海新區重點發展的集成電路、生物醫藥、智能製造等新興產業的產業扶持資金和土地要素支持。建立規範高效的土地運營機制，優化存量土地儲備機制，健全生態用地補償機制。提高土地集約利用，探索不同用地的水平混合以及垂直空間的功能兼容，完善建設項目各環節的集約用地審核和節地技術應用。根據產業發展及企業成長周期，試行差別化、多元化、彈性化的用地出讓模式。
三、落實人口保障政策
深化戶籍制度改革，調整放寬戶口遷移政策，有序推進農村轉移人口市民化。大力吸引外來人口，推進外來人口市民化，方便各類符合條件的外來人口落戶。出臺鼓勵生育措施，通過對生育進行補貼獎勵等方式提高生育意願，增加出生人口數量，優化人口年齡結構。增強人才引進和大學生就業創業政策吸引力，做大大學生就業規模。
第三節 加強幹部隊伍建設
一、堅持正確用人導向
完善幹部考核評價體系和幹部選拔任用機制，把能否擔當改革重任、開創發展新局，作為評價和檢驗各級幹部的重要依據，大力選拔政治過硬、敢打硬仗、擔當有為的幹部，大力選拔注重潛績、埋頭苦幹、不事張揚的幹部。統籌各類幹部資源，把最優秀的幹部選配到重要領域、重要崗位上。大力營造攻堅克難、奮勇爭先、崇尚實幹的幹事創業氛圍，著力打造想幹事、能幹事、幹成事的高素質幹部隊伍。
二、提升幹部能力作風
加強幹部學習能力，有針對性開展轉型升級、創新驅動、城市建設、招商選資、企業服務等方面培訓，提高幹部履職專業化能力，不斷提高適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力。加強部門之間的幹部交流，完善上掛、下派等幹部實踐鍛鍊制度，推動機關內部幹部輪崗交流。重視加強基層幹部能力建設，著力培養基層「全科幹部」。
三、倡導幹部激情擔當
增強幹部敢為人先的意識，鍛造敢於擔當的品格，靠前指揮、身先士卒，主動適應新形勢新要求，以弄潮兒的姿態推動新區建設。加強和改進年度考核工作，把考察考核結果作為評優評先、組織調整的重要依據。健全落實容錯免責機制，依法依規對幹部服務企業過程中造成失誤給予容錯糾錯，鼓勵創新、允許試錯、適度寬容。
附件1：
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