學習大國按
最近，國務院有關部門針對社會反映強烈的「證明多」「證明繁」問題，研究制訂系列簡政放權措施，力圖解決類似「你媽是你媽」的荒唐證明問題，為群眾服務，方便群眾辦事。
信息化為現代社會治理提供了便利，本來可以讓數據跑路的事情，為何要讓群眾勞苦奔波？「奇葩證明」何以泛濫？何時能休？
文 |程遠州、田豆豆、付文
不必要、沒法辦、必要而又不好辦
「人在證途」的無奈
從目前被曝光的「奇葩證明」來看，要求證明親屬關係的佔近一半，其中包括證明夫妻、父子、兄弟、爺孫等各種關係。此外，還有大量涉及個人狀態的證明，包括證明死亡、健在、未婚、無犯罪記錄等個人信息。
「所謂『奇葩證明』，包括不必要的證明、沒法辦的證明、必要而又不好辦的證明。」在中南財經政法大學公共管理研究所所長徐雙敏看來，「奇葩證明」從內容上大致可分三類：一是身份證明，比如「證明你媽是你媽」之類的親屬關係證明等；二是行為證明，比如有無婚姻證明、有無犯罪記錄證明等；三是審批事項證明，比如兩種證明互為前置條件的情況。
「一次次證明戶口簿是真實的，非常荒唐」
荒唐的實質是推責
無論是辦事群眾，還是開具證明的單位，都對不必要而又被要求開具的「奇葩證明」感到厭煩。不少案例中，當事各方無一獲利，本是為了科學管理的「證明系統」，卻成了類似零和博弈的冗餘行政。
裹挾其中，被戲稱為「全能」的社區居委會工作人員感觸尤深。
「居民來辦事，我們從來不說『這個我們做不了』，可是有時候面對其他單位要居民來居委會開的一些證明，我們還真做不了。」在武漢市武昌區水果湖街道張家灣社區，黨支部書記高桂萍說，只要居委會能夠調查清楚的，都會給居民開具證明，但有一些證明，居委會確實無能為力。比如，開商鋪要開「不擾民證明」、保險理賠要開「在家中受傷證明」，甚至還有要居委會開「無犯罪證明」等。
而公安戶政部門也向來是各類證明的「高產地」。
為規範派出所出具證明工作，2012年湖北省公安廳專門出臺《湖北省公安派出所出具戶籍信息證明工作規範（試行）》，對派出所出具戶籍信息證明、違法犯罪記錄證明等作了明確規定，其中第八條寫得清楚：居民戶口簿和居民身份證是公民身份的法定證件，公民在從事需要證明身份的有關活動時，應出示居民戶口簿和居民身份證。公安派出所不再對居民戶口簿、居民身份證記載信息出具證明。
「但在實際工作中，我們往往沒有辦法拒絕。涉及到財產繼承、出生公證的，相關部門不看戶口簿，只看派出所的親屬關係證明，我們等於是一次次地證明發出去的戶口簿是真實的，非常荒唐。」湖北省荊門市公安局東寶分局龍泉派出所戶籍室的「敲章員」段維維說。像這樣的戶籍證明，她每年要開具2000多份。
公安部負責人日前表示，公安部已部署各地認真清理本地有關戶籍證件使用管理的政策規定，全面梳理證明的種類，對於能夠憑戶口簿、身份證證明身份及親屬關係的，一律不得要求公民出具其他戶籍證件。
「證明我還活著，要蓋幾個公章」
「多此一舉」的背後考量
讓基層受累、群眾麻煩的各種五花八門證明，到底有無存在必要？相關職能部門也有不同觀點。
比如社保年審，是群眾抱怨的「奇葩證明」高發區。湖北省人力資源和社會保障廳社會保險局副局長劉建軍認為，所謂的「健在證明」在當下很有必要。因為不少地區常發生冒領社保金，甚至在親人去世後，家人隱瞞情況，繼續領取社保金的事件。2014年，湖北省本級53萬參保人員中，有288人年審沒通過，其中40多人沒有參與認證，很可能該參保人已死亡。
湖北省民政廳社會事務處副處長鍾寧卻認為，很多證明其實是無用的，最典型的就是婚姻證明。2014年，湖北全省開具了50餘萬份婚姻證明，而當年登記結婚的人數是61萬對。群眾買房買車貸款、戶口遷移、出國、申請低保、辦理人才住房津貼、入職等十幾種常見事務，都需要婚姻證明，這讓婚姻登記處的工作人員不堪重負。
「個別不誠信的社會現象讓全社會埋單」
行政理念需「眼睛向下」
水果湖街道辦事處副主任熊雲將深受證明之煩的基層機構稱為「保人」。他分析，隨著社會轉型，大量「單位人」變成了「社會人」，許多部門、機構與公民個人打交道時，特別是涉及提供資金、房貸、賠償等重要經濟活動時，往往希望找個可靠的「保人」，他們心目中最合適的就是街道辦和社區居委會，於是在格式化的表格設計上直接列出「街道、社區蓋章」，或者要求街道、社區出具相關證明。
在徐雙敏看來，這種因為個別現象而尋求「保人」或者讓群眾自證的做法，有「個別不誠信的社會現象讓全社會埋單」之嫌，即以少數人的不誠信為由「綁架」全社會。她認為，這種把問題往外推，而非加強內部管理、更新管理手段的做法，就是懶政。
武漢大學法學院教授秦前紅認為，面對失職問責，一些行政機關明哲保身，採取保守的管理方式，所有的行為考量首先集中在應對問責而不是考慮服務對象上。各部門為防範風險設立諸多內部考核指標，工作人員為了最大程度地「避險」，要求辦事群眾開具大量「奇葩證明」。
構建多部門共享共通的政務信息化平臺
變群眾跑腿為數據跑路
對於具體的「奇葩證明」案例，所涉部門、群眾和專家的觀點時有相左，但能夠達成共識的是，層出不窮的「奇葩證明」造成「人在證途」疲於奔波，也造成基層服務機構的權責倒掛。
破解「奇葩證明」泛濫難題，根本之策在於簡化行政審批流程，構建各部門打通共享的數據服務平臺，以數據跑路代替群眾跑腿。
在數據跑路方面，湖北宜昌以建設智慧城市為契機，為「奇葩證明」的治理提供了一個可資借鑑的樣本。
宜昌市電子政務辦公室總工程師胡宜春介紹，通過市信息共享交換平臺，宜昌社保資料庫共享了公安二代身份證照片信息，避免了因照片不一致而帶來的認證難題，並實現了社保人臉識別身份驗證，社保年審不再需要開具「健在證明」。此外，市民可通過網站、手機、電視多種渠道申請辦理社保電子證明，減少參保人往返人社部門辦理證明的麻煩。市民申請辦理生育保險報銷時，系統將電子證明直接推送給人社部門生育報銷辦理人員審核報銷，不需再到衛生計生部門列印紙質證明。
「以『網際網路+』的形式，打造教育、民政、社保、城管、交通等多部門共享共通的政務信息化平臺，從而改造政府部門的行政審批流程，儘可能減少群眾辦事的環節，清除『奇葩證明』滋生的土壤。」胡宜春說，宜昌實踐之所以能夠取得成效，關鍵在於主要領導力推，在全市層面上設定了改革框架。
一次跑腿、一次辦結，制定「用章清單」
行政審批改革在路上
數據跑路是治理「奇葩證明」的方向所在，但在更大範圍的推行，難度也不小。
「建立統一的大數據平臺，是改革的方向，但這需要以頂層設計解決各地各部門政策不統一、數據不兼容的問題，還要有政策法律支撐，非一朝一夕之功。」湖北省公安廳科技信息處副處長吳哲群說。
有鑑於此，武漢另闢蹊徑，採用社區行政職能上收，部門行政權力下放，建立街道一站式審批服務終端的方式，讓群眾「一次跑腿、一次辦結，全區通辦」。在改革中，制定社區「用章清單」，改變以往因開具各種證明而造成的「萬能社區」現象。同時要求各部門簡化行政審批流程，從根子上減少需要開證明的環節。
武昌區委組織部部長孫志軍介紹，2014年2月，武漢出臺為社區減負的九項規定，明確界定了社區公章使用範圍，任何部門和單位不得要求社區出具超過公章使用範圍的各類證明。一方面為社區減輕了負擔，另一方面也促進了各級黨政機關和事業單位減少行政審批環節。
武昌區委書記王立介紹，為了避免社區不給蓋章、老百姓辦不成事的情況出現，武昌區推進大部制改革，整合區民政局、殘聯等多部門的民生服務職能，成立民政工作委員會，下放審批權力，將街道改造為「一站式」行政審批和便民服務中心，力求讓居民在街道辦事大廳便可將事情辦結。
在社區，武昌區則推行網格化扁平式管理，砍斷所有社區專幹與原部門的隸屬關係，社區網格員實時採集居民信息，供多部門使用，確保信息「出自一門」。網格員採集信息的同時，還要幫助居民代辦各類事務。
「以前是群眾跑腿，現在是工作人員跑腿。近兩個月，我上門代辦社保年審上百次了。」夏菁說。
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