太原市人民政府辦公廳
關於進一步促進農產品加工業發展的實施意見
各縣（市、區）人民政府，綜改示範區管委會，各有關部門、單位：
為進一步促進農產品加工業穩定健康發展，調整農業結構，增加農民收入，根據國務院、省政府關於進一步促進農產品加工業發展的有關文件精神，結合我市實際，經市人民政府同意，現提出本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，按照新時期創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，大力實施鄉村振興戰略。以推進農業供給側結構性改革為主線，全面促進我市農產品加工業轉型升級為重點，發展功能食品為突破口，依靠科技創新，不斷加大農產品加工龍頭企業建設力度。積極創優產品品牌，內引外聯開拓市場，全面激活市場要素和經營主體，推動農產品加工業從數量增長向質量提升轉變、從要素驅動向創新驅動轉變、從分散布局向集群發展轉變，帶動全市農業和農村經濟全面穩定健康發展。
（二）主要目標
到2020年，全市農產品加工業銷售收入達到268億元，年均增長7%，農產品加工轉化率達到65%。行業整體素質進一步提高，企業農產品加工業結構布局進一步優化，帶動農民增收作用進一步提升，滿足城鄉居民消費。
到2025年，農產品加工轉化率達到75%，農產品加工業與農業總產值比進一步提高，自主創新能力進一步增強，轉型升級發展能力進一步提升，輻射帶動能力進一步提高。
二、發展重點和配套政策
（一）發展重點
1.科學規劃產業企業布局。針對我市目前點多面廣的農產品加工業發展狀況，抓住綜改示範區改革創新發展的大好機會，在綜改示範區和現代農業產業示範區規劃出農產品加工業（含冷鏈配送）集聚發展園區，逐步調整優化農產品加工業產業布局。充分發揮省會城市資金、技術和人才等區位優勢，積極吸引省內外農業產業化龍頭企業落戶我市，建立總部或分公司，發展總部經濟，建設全省農產品加工中心城市，全面提高我市農產品加工業發展水平。（責任單位：市發改委、市農委、市商務局、市林業局、市糧食局、綜改示範區管委會）
2.大力發展主食加工業。支持我市四個主食加工重點企業積極發展中央廚房，發展主食加工業。大力發展傳統米麵、各類小雜糧、預製菜餚等主食產品，打造質量過硬、標準化程度高的主食加工企業和主食加工產品。擴大加工生產規模，加強冷鏈物流配送，提高市場覆蓋率。支持進行馬鈴薯主食化產品開發，研究開發主食產品，逐步開發馬鈴薯主食產品消費市場，豐富市場主食產品品種，滿足市場需求。（責任單位：市經信委、市農委、市商務局、市糧食局）
3.全面提高農產品精深加工水平。積極引導支持農產品加工企業開發引進先進適用技術、現代加工設備、工藝流程和先進管理方法，向農產品精深加工發展。努力提升農產品精深加工水平，精深加工技術信息化、智能化、工程化在規模和質量上全面提檔升級。以我市四大名醋企業為重點，開發各類保健醋和多功能醋，提升山西老陳醋精深加工水平。以肉製品加工企業為重點，擴大生產規模，提高產品質量，提升肉類精深加工水平。以蔬菜加工配送企業為重點，擴大蔬菜水果加工配送能力，提高蔬菜精深加工水平。以乳製品企業為重點，開發新產品，提高產品質量，提升乳製品精深加工水平。（責任單位：市農委、市科技局、市經信委、市商務局）
4.積極發展功能性食品和健康食品。立足我市農產品特色資源，依託重點龍頭企業，加強與科研院校的合作，大力開發功能食品、保健食品等高附加值產品。積極發展保健醋、全麥麵粉、黎麥、特色小雜糧等功能食品，滿足人們日益增長的消費需求。加強藥食同源食品開發利用，重點開發中藥材、葡萄酒、富硒小米、各類保健茶、生物醫藥、沙棘、杏仁等產品，有效提升農產品附加值，延長農業產業鏈條，帶動農業提質增效和農民就業增加。重點抓好以下產品：清徐縣各類保健醋、葡萄酒和降壓茶，小店區治療失眠的棗麩糠，晉源區糾正高血糖的糾偏餅乾，陽曲縣富硒小米，尖草坪區紅棗，萬柏林區蘆薈牙膏、蘆薈香皂等製品，古交市和婁煩縣沙棘加工產品等。以上述產品為重點，不斷擴大生產加工規模，努力提高產量，積極開拓市場，引領功能食品和健康食品發展。（責任單位：市農委、市科技局、市經信委、市食藥監管局、市糧食局）
5.支持農產品初加工發展。積極爭取農產品產地初加工補助項目。幫助婁煩縣和陽曲縣實施國家農產品初加工補助項目，以馬鈴薯、小雜糧和中藥材等貧困地區特色產業為重點，鼓勵農戶、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業等經濟實體，新、改、擴建農產品儲存、烘乾、清洗、分級、包裝等產地初加工設施和裝備。提高農產品產後機械化加工水平，促進商品化處理，減少農業產後損失，提升農產品初加工水平。（責任單位：市農委、市發改委、市財政局、市糧食局、市農機局）
6.加強農副產品綜合開發利用。圍繞我市釀醋、油料、主食、畜禽等優勢加工業，開展農副產品綜合循環加工利用。開發釀醋企業廢棄物發電項目，使醋糟變廢為寶，提高釀醋企業綜合循環利用水平。全面推進玉米秸稈、麥麩、油料餅粕、畜禽皮毛骨血等副產品綜合利用，積極開發新能源、新材料、新產品。不斷挖掘農產品加工潛力，提升農產品加工增值空間。（責任單位：市農委、市科技局、市經信委、市林業局、市糧食局）
7.引導企業向園區化集聚發展。積極引導農業產業化龍頭企業進入園區，形成集聚發展優勢。加快陽曲縣農產品加工園區建設進度，將其建成我市農產品加工業發展新的增長點。加大力度建設綜改示範區姚村中藥材加工示範區，吸引更多省內外中藥材加工企業進入園區。積極建設杏花嶺東山地區中華老字號釀造小鎮，將該區三個釀造企業搬遷入鎮，實現集聚發展。（責任單位：綜改示範區管委會、市農委、市商務局、市發改委、市商務局、市經信委、市質監局、市糧食局）
8.積極創新企業發展模式。培育農業產業化聯合體。支持發展以農產品加工龍頭企業為核心、農民專業合作社為紐帶、專業大戶和家庭農場為基礎的農業產業化聯合體，促進企業轉型升級。到2020年，力爭在全市培育８個現代農業產業聯合體。鼓勵農產品加工龍頭企業通過兼併、重組、收購和控股等多種形式組建企業集團，促進農產品加工龍頭企業向集團化方向發展，逐步形成行業領軍龍頭企業。（責任單位：市農委、市經信委、市中小企業局）
9.促進農村一二三產業深度融合發展。引導農產品加工企業向前端延伸帶動廣大農民建設原料生產基地，向後端延伸建設銷售網點和冷鏈物流營銷，發展產供銷一體化全產業鏈農業產業化龍頭企業。鼓勵龍頭企業與上下遊各類市場主體組建產業聯盟，與農民建立穩定的訂單和合作關係，形成農業一二三產業融合發展大產業鏈條。引導農產品加工企業與休閒、旅遊、文化、教育、科普、養生養老等產業深度融合。積極發展電子商務、中央廚房等新業態，推進大數據、物聯網、雲計算等新一代信息技術與現代農產品加工業深度融合應用。（責任單位：市農委、市商務局、市科技局、市經信委、市旅發委、市林業局）
（二）政策措施
1.加大財政金融支持力度。各級財政採取以獎代補、貸款貼息、信貸擔保等方式，繼續加大對農產品加工企業的支持力度。（責任單位：市財政局、市金融辦）
鼓勵銀行等金融機構積極為農產品生產、收購、加工、流通和倉儲等各環節提供多元化金融服務。允許龍頭企業以自有不動產、動產及註冊商標等無形資產進行抵押貸款。鼓勵企業採取股權融資、發行企業債券等形式籌措資金。支持企業發行短期融資債券和中期票據，擴大企業直接融資渠道。（責任單位：市金融辦）
支持農業企業走上市融資發展的路子。推動規模大、效益好、有發展前景的龍頭企業按照國家對上市公司的要求，規範生產經營活動，努力做好上市融資各項準備工作，爭取早日早市。對在滬深兩個交易市場上市的企業改制前發生的稅收問題，有關部門依據政策，妥善處理。鼓勵農產品加工企業到山西股權交易中心「農業板」掛牌，展示企業形象，吸引社會資金。（責任單位：市金融辦、市財政局、市稅務局）
2.切實保障加工項目用地。各縣（市、區）在土地利用總體規劃修改或調整完善時將農產品加工企業用地列入總體規劃，優先安排農產品加工企業和園區用地，保障農產品加工項目合理用地需求。落實農產品初加工用地政策，城鄉建設用地增減掛鈎節餘的用地重點支持農產品初加工發展。支持與龍頭企業相連接的農產品基地建設，在土地整理項目和農業土地開發資金安排上予以傾斜。（責任單位：市國土局、市財政局）
3.提升企業科技創新能力。支持農產品加工企業申報國家級、省市級科技項目和科技創新專項資金。鼓勵龍頭企業開展新品種、新技術、新工藝開發，開展農產品加工關鍵技術和生產設備研究、開發、推廣。鼓勵加工企業與省內外科研院所和高等院校進行產學研用合作，組建全省農產品加工創新聯盟，建立研發機構，建立博士工作站、博士後工作站、院士工作站等，共同對企業生產技術進行聯合攻關，不斷開發出適銷對路的新產品，努力提升企業科技生產水平。鼓勵農產品加工企業圍繞產業鏈部署創新鏈，積極開展高新技術企業及農業科技創新聯盟創建和認證。搭建科企對接平臺，支持科技人員以科技成果入股加工企業，實行股權分紅，充分調動科技人員的積極性。（責任單位：市科技局、市人社局）
4.加快人才培養。採取「引進來、走出去」的辦法，加強農產品加工企業各類管理人員培訓，培養一批農產品加工企業領軍人物。對農產品加工企業董事長、總經理和各類管理技術人員進行全方位、多層次培訓，努力提升加工企業的經營管理水平。鼓勵高等院校畢業生到農產品加工企業就業創業，提升企業員工的科技文化水平。大力開展企業員工職業技能培訓，使企業員工熟練掌握本崗位所需操作技能，提高企業勞動生產率。允許高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員離崗創辦農業產業化龍頭企業或到企業開展科技成果轉化。經原單位同意，可在３年內保留人事關係，並與原單位在崗人員同等享受參加職稱評聘、社會保險等方面的權利。允許和鼓勵高級專業技術人員在完成本職工作的前題下在職創業，收入歸個人所有。（責任單位：市人社局）
5.加強品牌建設。鼓勵和支持農產品加工企業創優企業和產品品牌，為企業發展奠定堅實基礎。鼓勵企業申創中國質量獎、中國質量獎提名獎、馳名商標、地理標誌商標和山西省名牌產品、山西省質量獎。鼓勵企業實行國家地理標誌產品保護、商標保護、農產品地理標誌保護，提升企業市場影響力。對企業新取得中國質量獎、中國質量獎提名獎、馳名商標、地理標誌商標、山西省名牌產品、山西省質量獎，及新實行國家地理標誌產品保護、商標保護、農產品地理保護，市財政給予一定獎勵。支持企業開展質量管理、體系認證，不斷提高產品質量，為企業做強做大創造條件。鼓勵企業開展無公害產品、綠色食品、有機食品認證。全面加強企業質量管理，強化食品安全監控，努力提高產品質量。加強農產品商標和地理性商標註冊與保護，嚴厲打擊製售假冒偽劣產品行為，保護企業合法權益。（責任單位：市商務局、市工商局、市質監局、市農委、市財政局）
6.促進農產品流通。組織農產品加工企業參加全國各級各類商品交易展覽會，宣傳企業形象和名優特產品，提高市場知名度，擴大市場佔有率，為企業發展壯大創造條件。支持和鼓勵農業產業化龍頭企業重點建設冷鏈物流集散中心、綜合性加工配送中心，加快產地加工配送、包裝、倉儲、預冷保鮮等基礎建設，促進農產品鮮活流通。鼓勵農產品加工企業在城鄉社區設立鮮活農產品直銷網點，開展直銷直供。積極發展電子商務，建立現代化電子商務平臺，支持企業開展線上線下相結合一體化經營，促進農產品促銷與物聯網、網際網路協調發展。（責任單位：市商務局、市供銷社、市農委）
7.強化招商引資。鼓勵和支持農產品加工企業積極開展多種形式的招商引資活動。引進世界500強、國內500強和國家級農業產業化重點龍頭企業等來我市投資新建設的農業產業化項目，享受市政府招商引資各項優惠政策，在土地、資金等方面給予優惠。出省市參加招商引資洽談會的農產品加工企業發生的有關費用，市財政按照有關規定給予適當補助。（責任單位：市農委、市商務局、市財政局、市中小企業局）
8.落實稅收及用電政策。根據國家最新稅收政策，統一整理髮布涉及農產品加工企業的稅收政策，加大稅收優惠政策落實力度，確保農產品加工企業享受到各類稅收優惠政策。落實農產品初加工企業所得稅優惠政策。農產品加工企業憑收購發票按規定抵扣增值稅。落實農產品初加工用電執行農業生產用電價格政策，切實保障農產品加工企業用電。（責任單位：市稅務局、國網太原供電公司）
9.引導農業企業承擔社會責任。農產品加工企業承擔起帶領廣大農民調整結構、發展生產、增加收入的社會責任，完善利益連接機制，大力發展訂單農業，帶動農戶增加收入。引導龍頭企業與農業專業合作組織和廣大農戶有效對接，不斷擴大輻射帶動面。支持龍頭企業圍繞農業產前、產中、產後等環節，為基地農戶開展供種、耕作、技術培訓、病蟲害防治、科技諮詢和銷售等服務，引導廣大農戶積極調整結構，發展生產，融入市場經濟之中。（責任單位：市農委、市經信委、市中小企業局）
三、保障措施
（一）完善工作機制。各級各部門把農產品加工業擺在重要位置，納入經濟社會發展規劃和目標考核內容。農業部門發揮牽頭作用，履行規劃、指導、管理和服務職能，督促各項政策措施落實。有關部門按照政策措施分工，切實履行職責，相互合作，密切配合，形成工作合力。
（二）搞好各項服務。做好農業產業化項目推薦、立項和審核工作，全力支持有前景、有潛力、效益好、帶動能力強的龍頭企業加速發展。加強培訓工作，開展農業產業化龍頭企業董事長和總經理等各類人員業務培訓，提高龍頭企業整體素質和示範引領水平。完善龍頭企業動態監測制度，健全產業化調查分析制度，建立重點龍頭企業經濟運行預警監測體系。
（三）加強輿論宣傳。積極宣傳解讀國家和省關於大力發展農產品加工業的方針政策，讓廣大農產品加工企業、各類新型經營主體和服務機構掌握國家和省有關方針政策，增強發展動力。採取多種形式，對優秀農產品加工企業進行宣傳報導，樹立典型，擴大影響力，帶動全市農產品加工業全面發展。
太原市人民政府辦公廳
2018年9月29日
（此件公開發布）