編制、實施國民經濟和社會發展五年規劃是我們黨治國理政的重要方式。在百年交匯的重要歷史節點上，黨的十九屆五中全會的召開對開啟「第二個百年」新徵程謀篇布局具有重大意義。
黨的十九屆五中全會對我國「十四五」時期的發展環境、發展階段和發展目標的精準研判，系統回答了新發展階段實現怎樣的發展、怎樣實現發展等一系列重大問題，體現了我們黨對中國邁向現代化強國的戰略思考。
在「十三五」規劃圓滿收官之年，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），對我們開啟「第二個百年」新徵程進行了科學謀劃。《建議》從全局和戰略高度對我國中長期發展戰略進行藍圖擘畫，以理論成果引領整體設計、以洞察大勢引領全盤布局、以目標願景引領宏偉徵程，系統回答了新發展階段實現怎樣的發展、怎樣實現發展等一系列重大問題。黨和國家科學規劃、精準研判、指引路徑，落細落實的治國理政模式，以其強大力量，帶給中國和世界越來越多的驚喜，充分彰顯著中國制度和中國之治獨特而巨大的魅力。制定國民經濟和社會發展五年規劃，是我國政治生活的一件大事，是黨治國理政的重要抓手，也是度量中國步伐的鮮明路標。五年規劃作為國家對經濟發展的幹預形式最早並非源於中國，也非中國所獨有。但中國在自己的發展過程中，學習借鑑他國經驗的同時結合本國國情，推陳出新，使五年規劃成為了中國經濟社會發展的獨特經驗，並已成為中國發展的制度優勢。從1953年實施第一個五年計劃開始，到2020年我國已順利完成十三個五年計劃（規劃）。實踐證明，五年規劃是中國最為重要的宏觀經濟和社會管理工具，是中國之治的重要密碼。五年規劃在國家治理中具有舉足輕重的作用。其意義就在於它作為頂層設計，可以根據每個具體歷史階段的國內外局勢，在堅定社會主義現代化建設宏偉目標的基礎上，以目標和問題為導向，全面規劃發展指標，明確優先領域、重點任務，從而把黨的宏偉藍圖轉化為實際行動，推動國民經濟和社會長期發展。比如為實現工業化，從「一五」計劃到「九五」計劃，我國持之以恆地推進工業建設，完成了工業化初級階段的任務；從「十五」計劃到「十二五」規劃，實現了從強調發展為主題向強調以科學發展為主題的跨越，確定了新型工業化道路；「十三五」規劃提出「五大發展」理念、「六個堅持」發展原則、「全面建成小康社會」的目標要求，勾勒出中國發展的整體思路。正是通過這一連串的五年計劃（規劃），中國建成了較為完整的工業體系和國民經濟體系，完成了從計劃經濟到發展和完善社會主義市場經濟的深刻轉變。這一連串的五年計劃（規劃）不僅體現了國家政策的延續性，也充分反映了中國不斷前行的發展軌跡和未來的發展方向。通過實施十三個五年計劃（規劃），中國迎來了中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。面對世界百年未有之大變局，經濟全球化逆流湧動、全球的新冠肺炎疫情仍形勢嚴峻的多重挑戰，我國如期召開黨的十九屆五中全會，為未來謀篇布局，再次凸現中國應對一切風險挑戰的定力和韌勁。2020年，我國經濟運行逆勢增長，經濟結構持續優化，發展質量逐步提升，經濟實力、科技實力、綜合國力又躍上一個新的大臺階。圖為2021年1月14日，由我國自主研發建造的全球首座十萬噸級深水半潛式生產儲油平臺「深海一號」能源站在山東煙臺交付。人民圖片 唐克/攝《建議》是黨的十九屆五中全會的重要成果。《建議》中出現了許多新的提法和新的論斷。如「四個全面」戰略布局中的第一「全面」相應地改為「全面建設社會主義現代化國家」，黨的十九大報告中關於2035年發展目標的「人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高」提法相應地變為「人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大」等。此外，新發展階段、新發展理念、新發展格局構成了規劃建議的邏輯主線，體現著以習近平同志為核心的黨中央對中國未來發展的深邃思考。這些新的提法不是憑空產生的，而是我們黨在深刻總結全面建成小康社會的成就和經驗，研判「十四五」時期發展環境、總體思路、主要目標以及重大戰略任務的過程中形成的。這充分體現了我們黨對中國這樣一個人口大國邁向現代化強國的戰略思考，是對習近平新時代中國特色社會主義思想的進一步豐富和發展。高度重視對發展環境的分析判斷，再相應進行決策是我們黨領導經濟工作的一大經驗。20世紀80年代鄧小平根據當時的情況，認為到2050年我國能夠基本實現現代化，提出「三步走」發展戰略，而後黨中央對我國社會主義現代化建設作出戰略安排，提出新「三步走戰略」。黨的十九大在總結過去取得的非凡成就後明確了中國特色社會主義進入新時代的歷史定位，正式提出「兩個階段」發展目標，將「基本實現現代化」的時間提前了15年。不僅如此，黨的十九大以來，習近平總書記曾多次闡述對世界形勢的重大判斷，「當今世界正經歷百年未有之大變局」。2020年8月，習近平總書記在為「十四五」規劃問計的一場座談會上又對世界大勢作出了最新研判，首次提出「今後一個時期，我們將面對更多逆風逆水的外部環境，必須做好應對一系列新的風險挑戰的準備」。「十四五」時期我國將進入新發展階段是黨中央作出的戰略判斷，新發展階段就是全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮鬥目標進軍的階段。對此，《建議》又作出了新的重要判斷，當前和今後一個時期，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。就國外來看，新冠肺炎疫情仍然在全球大流行，這給全球貿易和金融帶來了不可估量的負面影響。此外，保護主義、單邊主義蔓延，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在深刻調整，中國發展的外部環境的不穩定性不確定性明顯增加。就國內來看，我國已進入高質量發展階段，社會主要矛盾發生變化，人民對美好生活的要求不斷提高。按照「兩個一百年」奮鬥目標的規劃，今年即為中國共產黨建黨一百周年的時間節點，這意味著我國進入堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵期。在關鍵時間節點，以習近平同志為核心的黨中央精準研判，科學把握新的發展階段，為新時代新徵程的領航圖把準了方向。2020年，在全球貿易和跨國直接投資大幅萎縮的背景下，我國貨物進出口總額和實際使用外資雙雙實現正增長，貨物貿易第一大國地位更加鞏固。圖為2020年12月30日，在天津港拍攝的紅旗品牌汽車裝船現場。當日，400輛紅旗品牌汽車由天津港正式裝船駛向沙烏地阿拉伯，這是紅旗品牌迄今為止單次最大規模的出口。新華社發從根本要求上堅持黨的全面領導。核心領航掌舵，旗幟引領徵程。全會提出了「十四五」時期經濟社會發展首要遵循的指導思想和原則就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持黨的全面領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是實現經濟社會健康持續發展的根本政治保證。編制和實施國民經濟和社會發展規劃，是我們治國理政的重要方式，也是堅持黨的領導的生動體現。正是在黨的領導下，我們謀劃了一個又一個的藍圖，實現社會生產力的不斷發展、經濟社會的全面進步。回顧「十三五」，面對波詭雲譎的國際環境和突如其來的新冠肺炎疫情，以習近平同志為核心的黨中央以強烈的使命擔當，帶領人民攻堅克難，黨和國家各項事業取得一系列成就。實踐證明，黨的領導是建設社會主義現代化國家的根本保證。在14億中國人民向著第二個百年奮鬥目標進軍之際，應對更加複雜的國內外局勢，中國共產黨成為了指引方向的指南針、凝聚力量的主心骨、穩定社會的壓艙石。從戰略抉擇上構建新的發展格局。進入新發展階段，國內外環境深刻變化，機遇和挑戰並存。以習近平同志為核心的黨中央積極應對國際國內形勢變化，著眼我國經濟中長期發展作出了加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重大戰略部署。對中國而言，參與國際經濟循環的目標取向與發達資本主義轉移生產過剩的動機不同，我們參與國際經濟循環，是為了合作共贏，共同分享國際分工和國際貿易給人類社會創造的福祉與紅利。中國對外開放的實踐也表明，參與國際經濟循環確實可以提升一個國家的綜合實力。然而來勢洶洶的新冠肺炎疫情重挫全球貿易，導致外部環境複雜多變，加上我國已進入高質量發展階段，具有全球最完整、規模最大的工業體系和強大的生產能力，擁有1億多市場主體和超大規模內需市場。基於這種現實，一方面必須實施擴大內需戰略，加快構建國內統一的內循環，消除地域之間的貿易壁壘；另一方面要繼續堅定不移地擴大開放，加大利用外資的規模和效應，刺激國內消費領域蓬勃發展。嫦娥五號任務作為我國複雜度最高、技術跨度最大的航天系統工程，首次實現了我國地外天體採樣返回。圖為2020年12月17日凌晨，嫦娥五號返回器攜帶月球樣品，在內蒙古四子王旗預定區域安全著陸。新華社記者 連振/攝從理論指引上貫徹新發展理念。新發展理念是對人類經濟社會發展規律的科學總結，順應人類發展大勢和時代潮流，契合我國經濟社會發展新形勢新問題，是引領新時代偉大實踐的科學指引。理論是行動的先導，管全局、管根本、管方向、管長遠。黨的十八屆五中全會提出的新發展理念在「十三五」規劃中統領全篇，成為實現「十三五」時期發展目標和破解發展難題的基本指導方針。被實踐證明科學有效的新發展理念繼續成為《建議》的論述邏輯線，多個方面的重大任務部署進一步表明新發展理念將貫徹到發展的各領域和全過程，其中，「堅持創新驅動發展」放在首位，並首次提出「科技自立自強」。實際上，在新的發展格局下，我國除了創新能力不適應高質量發展要求外，發展不平衡不充分問題仍然突出，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項等。這些問題都要求我們必須更多地立足於科技創新、綠色發展、協調進步、擴大開放等一系列新的發展理念。從戰略部署上堅守以人民為中心。在中國進入新發展階段的關鍵歷史節點，如何讓中國人民的生活更加美好？如何讓人實現全面發展？如何讓全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展？黨的十九屆五中全會已經作出了明確的回答，那就是「堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點」。從全會內容看，對增進民生福祉、提升人民生活水平提出了一些重要要求和重大舉措。從「民生福祉達到新水平」的「十四五」時期發展目標，到「人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大」的2035年遠景目標，貫穿始終的就是把人民對美好生活的嚮往作為黨的奮鬥目標，這也是中國發展前行的根本動力。脫貧的顏色。2020年8月12日拍攝的甘南藏族自治州卓尼縣阿子灘鎮阿子灘村。新華社記者 邢廣利/攝毛澤東曾指出：「如果有了正確的理論，只是把它空談一陣，束之高閣，並不實行，那末，這種理論再好也是沒有意義的。」以此而言，執行力就是生命力。任何政策的出臺、制度的建立、目標的設定都需要通過執行落地來實現。習近平總書記指出：「全面建成小康社會要靠實幹，基本實現現代化要靠實幹，實現中華民族偉大復興要靠實幹。」這充分說明了幹在實處是我國經濟社會穩定發展的重要保證，是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神、實現中華民族偉大復興中國夢的根本途徑。空談誤國，實幹興邦。5年來，面對艱巨的脫貧攻堅任務，「全國共派出25.5萬個駐村工作隊、累計選派290多萬名縣級以上黨政機關和國有企事業單位幹部到貧困村和軟弱渙散村擔任第一書記或駐村幹部」，開展精準扶貧工作，使脫貧攻堅領域取得決定性成就。這些來之不易的成績背後，靠的是習近平新時代中國特色社會主義思想的指導，靠的是中國共產黨的真抓實幹，靠的是各項工作部署落地生根。因此，「十四五」規劃要想釋放更大力量，也必須在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，一茬一茬接著幹，一件一件去落實。此外，《建議》作為開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的綱領性文件，是我們今後5年乃至更長時期經濟社會發展的行動指南。一方面，偉大的事業需要理論的指導，《建議》表明了我們黨對經濟發展階段性特徵的不斷認識深化，並從理論和實踐上系統回答了新發展階段實現怎樣的發展、怎樣實現發展等一系列重大問題，充分體現了黨的理論創新。若能將此轉化為指導實踐、推動工作的思想武器，則能夠很好地為全面建設社會主義現代化強國開好局、起好步。另一方面，正確的理論總要結合具體情況、根據現存條件加以闡明、指導實踐，並在實踐中得到檢驗和發展。當下的規劃建議是從過去的實踐中和對大勢的洞察中產生和發展而來的, 更多總結的是過去實踐的規律。儘管它能預見總體性，但無法預見隱藏在事物發展過程中的偶然性，所以要在迅速變化的時代贏得主動，就需要主動深入實踐，在堅持基本原則的基礎上，對一系列重大戰略問題在理論上不斷拓展新視野、作出新概括。作者：劉東建，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心中國傳媒大學研究基地研究員、教授；雷朋，中國傳媒大學馬克思主義學院碩士研究生
文章來源：《前線》雜誌2021年第2期，原標題「開啟新徵程 構建新格局」
責編：申潔
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