14.12.2020
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導讀：1985～2018年間，全國勞動力人口（包括學生）的平均年齡從32.2歲上升到了38.4歲。
作者 | 第一財經 陳漢辭 林小昭
人口老齡化，特別是勞動年齡人口老齡化以及低生育率等問題，將對勞動力市場產生影響。
近日，中央財經大學人力資本與勞動經濟研究中心發布《中國人力資本報告2020》（下稱報告），報告顯示，1985～2018年間，全國勞動力人口（包括學生）的平均年齡從32.2歲上升到了38.4歲。
東北勞動力平均年齡最「老」
「主要是我國年輕人越來越少，老年人數量越來越多，這種現象在全國普遍存在。」中央財經大學特聘教授、美國喬治亞理工大學教授李海崢昨日在接受第一財經採訪時表示。
這一點，在全國31省市市勞動力人口（包括學生）的平均年齡排名中可窺見一二。
報告顯示，2018年，平均年齡最高的前10個省份是黑龍江、遼寧、吉林、重慶、湖南、浙江、內蒙古、湖北、江蘇、河北和四川。這其中，東三省位居前三，第一的黑龍江達到40.19歲，成為全國唯一一個勞動力平均年齡超過40歲的省份。遼寧和吉林都超過了39.7歲位居二三位。
東北勞動力平均年齡大，其中一大原因是勞動年齡人口的外流。吉林大學東北亞研究院教授衣保中對第一財經記者分析，人口是跟著產業走的，這些年東北的產業結構比較單一，一些基礎工業出現發展停滯，這對東北的經濟形勢影響較大。相比之下，新興產業、高新產業主要在東南沿海集聚，產業的差距也帶來了就業和人口的差距。
數據顯示，目前東北三省的人口都出現淨流出。其中，2019年黑龍江淨流出17.99萬人，吉林淨流出11.03萬人，遼寧淨流出4.11萬人。
另一方面，很長一段時間以來，東北的人口出生率和自然增長率都很低，這也影響了東北的年齡結構。公開數據顯示，黑龍江、遼寧、吉林，2017年人口出生率分別排在了倒數1、2、3名，分別為6.22‰、6.49‰和6.76‰。
數據顯示，黑龍江0~14歲年齡段的佔比為9.97%，在31個省份中位列倒數第一；遼寧這一佔比為10.2%，位列倒數第三；吉林這一佔比為11.76%，位列倒數第六。
0～14歲的少兒佔比較低，意味著未來進入到勞動年齡人口的數量也在減少，這也會進一步抬升東北的勞動力年齡。
如何留住人才、用好人才，成為東北三省謀發展、促轉型的重要舉措。在近期各地出臺的十四五規劃建議中，就吸引人才、勞動力問題，各省也有相關規劃。
比如，遼寧近期公布的的十四五規劃建議指出，積極應對人口老齡化。落實生育政策，發展普惠託育服務體系，有效引導域外人口流入，遏制人口總量下降態勢。增強對年輕人群的吸引力，努力改善人口結構，提高人口素質，推動人口長期均衡發展。
黑龍江的十四五規劃建議提出，要建立健全拴心留人政策體系，留住適齡勞動資源，增加勞動力有效供給。
另一方面，目前各大新一線城市、二線城市都相繼推出了引才計劃，出臺「本科畢業即可落戶」「購房優惠」「最低薪金」等「落地生根」優惠政策的競爭環境中，如何優化營商環境，加快產業結構調整轉型升級和新興產業發展，形成人才「引力場」成為助力東北振興的重要議題。
衣保中認為，東北的高教科研力量雄厚，但科教優勢與東北的工業產業結構不匹配，科技成果在當地產業化較少。因此未來東北產業要加快升級，與本地的科教人才優勢相匹配，建立起能夠把科技和市場真正連接起來的體系。
廣東還很年輕
相比東北地區，勞動力平均年齡最小的5個省份分別是西藏、貴州、海南、新疆和廣東。值得注意的是，這些地方恰恰是人口出生率比較高的地區。出生率較高，在一定程度消解了老齡化所帶來的問題。
李海崢表示，經濟發展較高地區，可能使得女性生育意願低，使得新出生率較低，比如北京與上海。經濟發展較低的地區，尤其是農村地區，年輕勞動力生育意願較強，但二者之間並不是絕對關係，不同作用會產生不同的影響。
出生率的高低除了受經濟發展因素影響外，也受傳統生育文化的影響。比如，在勞動力平均年齡最小的5個省份中，既有四個經濟欠發達的省份，也有第一經濟大省廣東這樣經濟發達的地區。2019年，廣東人口自然增長率位居第十位。
廣東省體改研究會執行會長彭澎對第一財經分析，在發達地區，廣東確實比較獨特，與上海北京江蘇等地不同，廣東的生育意願還是比較強，在一定程度上也與傳統的宗族文化濃厚等因素有關。
另一方面，大量青壯年勞動力流入廣東也拉低了廣東的勞動力總體年齡。根據國家衛健委此前發布的《中國流動人口發展報告2018》，2016年珠三角城市群常住人口達到了5998.5萬，常住人口密度為1033人/平方公裡，是全國平均人口密度的7倍多，是全國人口密度最高的的地區。其中，2016年珠三角淨流入人口為2647.97萬人，佔常住人口的44.14%。
廣東省統計局發布的2019年廣東人口發展狀況分析指出，數量龐大的外來人口以及相對較高的自然增長率減緩了老齡化進程。按國際通用標準衡量，廣東常住人口年齡結構類型屬於「老年型」（靜態視角）的發展期，由於人口出生率以及人口流動、遷移的原因，尤 其是外來人口規模相對較大，使得廣東人口老年化進程比其他省份有所減緩。
由於相對年齡的勞動力結構和較低的老齡化率，經濟發達的廣東養老金結餘也最多。根據財政部今年6月公布的2020年中央調劑基金年度預算，廣東淨貢獻達到645.71億元，佔淨貢獻總額比重高達36.5%，成為中央調劑金貢獻最大省份。
相比之下，同為沿海發達地區，浙江和江蘇的勞動力平均年齡要比廣東大出不少，兩者都超過了38.7歲，浙江更是超過39歲。這也說明，相比珠三角，長三角勞動力年齡整體要大一些。