作為世界人口第二大國和重要的發展中國家，印度擁有發達的高技術產業。但是，印度社會經濟發展呈現出明顯的「外強中乾」，面臨著諸多亟待解決的重大問題和挑戰，如貧窮、地區發展不平衡、貧富懸殊、教育不平等、教育質量不高等。近年來，印度政府逐漸認識到，教育是充分發揮人的潛能、促進社會公平公正和國家高質量發展的根本，普及優質教育是印度最大限度開發利用印度豐富的人力資源和造福於個人、社會、國家與世界的必然選擇。
為推進國家教育整體發展，印度自獨立以後陸續頒布了三次《國家教育政策》。1968年，印度政府頒布了第一份《國家教育政策》，1986年頒布了第二份《國家教育政策》，第三份是今年7月29日正式發布的《國家教育政策2020》（以下簡稱《政策》）。《政策》提出，將建立一個植根於印度精神的國家教育體系，通過向所有人提供高質量的國民教育，推動印度發展成為一個公平和充滿活力的高級知識社會，培養學習者成為真正的全球公民。
重組學校課程結構，普及幼兒教育
長期以來，3—6歲年齡段，這一被全球公認為兒童智力發展的關鍵階段，並未納入印度的正規學校教育課程，這使得大量印度適齡兒童失去了接受高質量學前教育的機會。對此，《政策》提出，國家將根據學習者認知發展需求和興趣對學校課程結構進行重組，傳統的「10+2」模式（即6—16歲和16—18歲）將轉型為「5+3+3+4」模式，分別對應於3—8歲、8—11歲、11—14歲和14—18歲。新課程結構包括基礎階段（學前3年和小學一、二年級）、預備階段（三至五年級）、初等中學階段（六至八年級）和高等中學階段（九至十二年級）。
學校課程目標不僅注重所有學生認知能力發展，還特別強調塑造學生個性特質，培養學生具備適應新世紀發展的關鍵技能。因此，新課程的設置更加注重學生的整體核心素養發展，強化學生批判性思維訓練和體驗式學習，強調學科交叉融合，促進文科與理科、校內與校外、職業與學術之間的深入融合。同時，為學生提供更加靈活的選課機制，學生可根據自身需求選擇不同科目進行學習，以便接觸更多的學科知識和技能。《政策》提出，將國家通用教材地方化、本土化，所有教科書應力求在依循國家核心資源標準和要求的基礎上，根據當地具體情況和需要開發地方特色教育資源。
幼兒教育總體發展目標是確保兒童在身體發育、認知發展、社會情感道德發展、文化藝術發展、交流和早期語言、識字和計算能力等發展領域取得最佳成效。印度國家幼兒保育和教育中心將依據國家和國際幼兒發展目標，制定8歲以下兒童早期教育質量提升行動框架。同時，政府將持續擴展幼兒教育系統，改善教育機構的基礎設施，提升幼兒教師專業素質，到2030年全面實現普及優質幼兒教育。
改善入學條件，力促全面普及學校教育
為扭轉長期以來印度學校教育輟學率居高不下的困境，印度政府將採取積極措施降低輟學率。儘早讓輟學兒童重返校園，防止更多學生輟學，是《政策》的重要目標之一。
對此，印度政府將採取兩項重要舉措：一是為全國包括幼兒教育在內的所有學校提供有效、充足的基礎設施，使所有學生都能獲得從學前到十二年級的高質量學校教育；二是通過持續跟蹤學生學習進度及其學習效果，確保適齡兒童全面接受學校教育，為所有後進生和輟學兒童提供適宜的個性化學習服務，使其順利接受正規教育。另外，印度政府還將建立一套獎勵制度，把懂當地語言的教師部署到輟學率高的地區，開展更具吸引力和實用性的學校課程，到2030年實現學前和中學教育的毛入學率達到100%。
《政策》倡導全納教育，重視社會公正和教育平等。印度是一個多民族、多宗教信仰、充滿差異性的多元文化國家。儘管印度的教育制度和歷屆政府政策在縮小各級學校教育中的性別差距、階級差距方面取得了穩步進展，但對於社會經濟弱勢群體尤其是殘疾人群來說，在受教育方面仍然處於明顯劣勢。
對此，在《政策》中，印度政府提倡每個公民都應享有社會公正和公平接受正規教育的權利和機會，無論公民身體或精神是否有殘障，家庭經濟或者社會地位的處境如何，都應該在共同的學校環境中接受正規教育，得到公平發展。此外，印度政府將設立「性別包容基金」，為弱勢地區和群體設立「特殊教育區」，努力消除性別差異，確保所有殘疾兒童能夠充分參與到從基礎教育到高等教育的正規教育過程，並為其提供專門的殘疾培訓、特殊學習資源和住宿等，滿足特殊群體的多樣化需求。
改革學生評價，促進學生有效學習
為促進學生有效學習，《政策》要求三、五、八年級所有學生參加由國家考試部門舉辦的統一考試，更加注重學生的整體素養發展，由原來的終結性評價轉向形成性、發展性評價，從而促進學生有效學習和健康發展，使學生從被動接受評價轉變成為評價的主體和積極參與者。同時，國家將設立「評估中心」，為印度所有正規學校制定學生評估規範、標準和指南，指導「邦學業成績調查」和「國家學業成績調查」順利開展，監測學生學習效果，確保全國所有學校學業標準相統一。
語言文本閱讀和基本數理運算，是未來學校教育和終身學習必不可少的核心素養。為促進學生有效學習，提升所有兒童的基本識字和算術能力將成為印度一項重大教育任務。《政策》提出，為實現到2025年在小學全面普及基礎識字和算術的有效學習目標，印度人力資源開發部將設立「全國基礎識字和算術工作組」，全面負責和監測全國各地小學階段基礎知識和技能的普及效果。另外，印度政府將大力填補中小學優質教師空缺，尤其是在貧困地區和師生比例大或文盲率高的地區，優先聘用熟悉當地語言的優質教師，通過高質量教師的有效教學促進學生的有效學習。
在語言學習方面，《政策》將實施「三種語言」學習模式，由各邦、地區和學生自己選擇，學生需要選擇兩種印度本土語言。除了學習印度語和英語外，學生還將在中學階段學習韓語、日語、泰語、法語、德語、西班牙語、葡萄牙語和俄語等外語課程，以便了解世界文化，豐富國際視野。所有語言學習都將以創新性和體驗式學習法為基礎，注重語言學習與相關學科和現實生活經驗之間的密切聯繫。此外，印度政府將在全國推進印度手語標準化，開發國家和地方相關課程資源，供聽力障礙學生有效運用，促進其有效學習。
推進體制改革，激發高等教育活力
高等教育在推動印度社會經濟發展中發揮著重要作用。但長期以來，印度高等教育存在大眾化程度低、質量差、監管失靈、科研創新活力不足等問題。對此，《政策》提出了一系列推進高等教育體制改革舉措，旨在通過高等教育體制根本轉型，全面激發高等教育活力。
為加強國家高等教育治理體制改革，印度政府計劃引入一個單一的、傘狀的國家治理機構，即印度高等教育委員會，對全國高等教育部門進行有效治理。印度高等教育委員會將設立4個縱向治理機構：國家高等教育管理委員會、國家認證委員會、高等教育補助金委員會和普通教育委員會，分別對高等教育進行監管、認證、資助和學術標準制定。上述治理機構的自身運作將公開化且廣泛運用先進科技手段，確保整個高等教育治理透明化和高效化。
為推動辦學體制轉型，《政策》提出了分層分類辦學體制改革方案，將全國高等教育機構分為三類：研究密集型大學、教學密集型大學和自主學位授予學院。這三大類高等教育機構統一構成印度高等教育生態系統，國家通過競爭機制對這三類高等教育機構進行動態管理。到2030年，印度每個學區應至少有一個大型的多學科高等教育機構，到2035年將高等教育毛入學率從26.3%（2018年）提高到50%。此外，印度還將積極吸納世界一流大學在境內開設分校，通過機構合作以及師生流動，促進高等教育的國際化。
同時，為激發大學科研創新活力，《政策》把科研定位為一項所有類型大學都必須承擔的重大戰略使命，並新建國家研究基金會。一方面在全國高等教育領域建設一批具有國際影響力的科研機構，加強國家科研創新能力建設；另一方面通過同行評審競爭機制，為印度高等教育機構所有研究人員提供資金支持。
（作者單位：河南理工大學應急管理學院）
《中國教育報》2020年12月11日第5版
作者：武學超 餘瑩