今天聊點費腦子的話題：農業領域PPP。
開篇之前!
先普及下概念：啥叫ppp?
PPP (政府和社會資本合作：Public-Private Partnership)
PPP(Public-Private Partnership)，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。
PPP是Public-Private Partnership的英文首字母縮寫，指在公共服務領域，政府採取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付對價。
PPP是以市場競爭的方式提供服務，主要集中在純公共領域、準公共領域。
PPP不僅是一種融資手段，而且是一次體制機制變革，涉及行政體制改革、財政體制改革、投融資體制改革。
說得直白點：不是你一家的領域，是關係大家的領域。
就拿我們投資農業領域的項目來說，比如：我們租了一塊地，你可以使用這塊地，但與這塊地相關的水質、空氣、甚至土壤等，僅僅憑你一家的力量是解決不了的，政府也一樣。因此，需要其他人、企業、資本共同來做。
因此，ppp核心關鍵詞：純公共領域、準公共領域
PPP大勢所趨
目前政府對中國農村、農業基礎設施投入不足，又無法獨立承擔大型的基礎設施建設，之前社會資本沒有大規模的進入農業，一是因為其它產業利潤率較高，二是因為中國的農村土地制度不明晰，不敢進入。現在中國工業企業利潤率下滑、市場又處於「資產荒」時期，農村土地確權制度逐漸建立，為農業建設引入PPP模式奠定了良好的基礎。
最近，國家發展改革委聯合農業部發布了《關於推進農業領域政府和社會資本合作的指導意見》(發改農經〔2016〕2574號)，提出重點支持社會資本開展高標準農田、種子工程、現代漁港、農產品質量安全檢測及追溯體系、動植物保護等農業基礎設施建設和公共服務。
創新農業基礎設施建設投入體制機制，大力推進農業領域政府和社會資本合作(簡稱PPP)，提升農業投資整體效率與效益，為加快農業現代化提供有力支撐。
專家認為：PPP模式適用於具有公共服務屬性、政府無法獨立承擔、期限較長又具有微利的項目，農村土地確權後，農業產業建設與PPP模式的特點不謀而合，且市場規模巨大。
一、農業PPP正當時：大背景可行性
2003年前農業處於社會資本不進入、政府投入少的階段，2003年後政府逐漸加大了對農業的投入、社會資本少量進入農業領域，但仍遠遠滿足不了農業產業化的需要。總體而言現在農業仍處於政府投入不足、社會資本不敢大規模進入的階段，之所以出現這種狀況在於之前土地所有權、使用權不明晰，土地無法流轉的狀況，而這種狀況正在逐漸得到改善。
之前中國農村的土地制度讓農民對土地只有使用權沒有所有權,且使用權是否可流轉也沒有明確的答案，農村土地要素市場配置一直是人們關注的要點，具體包括農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革、土地確權登記頒證工作、耕地保護和補償制度等問題。目前改革的思路逐漸明晰!
2015 年12 月24至25日中央農村工作會議在京召開，會議總結了十二五時期三農工作，並部署2016 及十三五時期農村工作。會議提出用發展新理念引領農業現代化，重要議題包括：著力加強農業供給側結構性改革;推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、三產業融合發展;保障糧食安全;農業支持政策要向規模經營主體傾斜;完善農產品價格機制和收儲政策等。
由以上政策變遷可以看出農村土地流轉市場正在逐漸形成，且為改革的重點，社會資本進入農業市場的制度性障礙逐漸得到清理。
二、農業適合做PPP的原因
1.農業投資的特點適合PPP項目
農業適合PPP模式取決於其自身的投資特點與回報率。總體而言有以下幾點。
第一，農業產業投資改造的特點適合PPP項目。規模化農業初期投資大，但使用期長，我國對農業基礎設施建設投入一直不足，政府財政對農業基本建設的投資力度也有弱化的趨勢。由於投入不足，農業基礎設施普遍落後、老化陳舊，很難對農業生產提供持續的保障和促進作用，農業生產能力很難有大的提高。尤其是水利、道路等基礎設施建設欠帳太多，因此會造成初期投資大的特徵，可農業基礎設施卻具有使用周期長的特點，一旦建成，便可長期使用，且規劃得宜，便不存在浪費現象。
第二，農業市場容量巨大，農產品消費具有不可替代性，且潛在需求巨大，如對綠色健康食品的需求日益增長，這一特點可以為投資提供穩定的收益保障，與PPP要求長期收益穩定的特點不謀而合。
第三，投資收益率。農業企業收益率很難與新興行業相比，如TMT、新材料等行業企業。後者可以小資金投入獲取大收益，而農業企業的增長卻是以規模整合或自然增長為特點的，投資於農業產業很難有暴利的機會。但目前農業行業的收益率超出社會平均收益率，且在農業規模化生產的情況下收益穩定有保障，穩定增長可期，這恰恰是社會資本所需要的。
第四，目前對農業投資的現狀適合PPP項目。目前對農業投資呈現出前後兩端比重大的情況，即前端投資種子種苗、後端投農產品深加工及品牌化的企業多，而投資於土地規模整合、規模化生產、基礎設施改造的資本不多。之所以出現這種狀況，原因在於之前土地使用權不明晰，社會資本不敢大規模進入。
目前這一障礙已經逐漸得到清理，政府方面也希望社會資本進入、也有誠意與社會資本合作，打通農業產業化的產業鏈。另外土地收益的屬性也適合社會資本進入，土地永遠是稀缺的，而土地進行整合、可以規模化生產後的收益是穩定的，適合社會資本的進入。
2.政策支持
目前我國政府不但推進了土地確權工作，也鼓勵社會資本進入農業。如2016年1月4日國務院辦公廳發布關於推進農村一二三產業融合發展的指導意見。意見明確提出鼓勵社會資本投入農業，對社會資本投資建設連片面積達到一定規模的高標準農田、生態公益林等，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閒度假旅遊、加工流通等經營活動。能夠商業化運營的農村服務業，要向社會資本全面開放。積極引導外商投資農村產業融合發展。
總結以上幾點，不難看出，農業會是PPP模式應用的新領域。
《指導意見》明確了政策支持!
一是加強政府農業投資引導。
轉變政府農業投入方式，積極探索通過投資補助、資本金注入等方式支持農業PPP項目，強化政府投資的撬動和引導作用。對同類農業項目，在同等條件下中央投資按照有關管理辦法和程序要求，積極支持引入社會資本的PPP項目。使用各類政府投資的農業基礎設施PPP項目，應納入三年滾動政府投資計劃。
二是加快農村集體產權制度改革。
著力推進農村集體資產清產核資、確權到戶和股份合作制改革。對已建成的重大農業基礎設施開展確權試點，政府投資形成的資產歸農村集體經濟組織成員集體所有，社會資本投資的資產歸投資者所有。建立健全農村產權流轉交易市場，引導農村土地、集體資產及農業設施等產權規範流轉交易。開展經營性集體資產折股量化到戶試點，探索農村基礎設施集體所有和發展股份合作經營的有效實現形式。
三是創新金融服務與支持方式。
著力提高農業PPP項目投融資效率，鼓勵金融機構通過債權、股權、資產支持計劃等多種方式，支持農業PPP項目。鼓勵金融機構加大金融產品和服務創新力度，開展投貸聯動、投貸保貼一體化等投融資模式試點;探索以項目預期收益或整體資產用作貸款抵(質)押擔保。
四是建立合理投資回報機制。
積極探索優化準公益性與公益性農業項目的多種付費模式。採取資本金注入、直接投資、投資補助、貸款貼息等多種方式，實現社會資本的合理投資回報。完善農業基礎設施使用價格制定與調整機制，合理確定價格收費標準。
五是完善風險防控和分擔機制。
建立分工明確的風險防控機制，政府負責防範和化解政策風險，項目公司或社會資本方承擔工程建設成本、質量、進度等風險，自然災害等不可抗力風險由政府和社會資本共同承擔。逐步建立完善全生命周期風險防控與識別體系，鼓勵保險機構根據項目建設、運營的需求開發相應保險產品。加快完善農業生產經營保險，探索開展特色優勢農產品價格指數保險，以及貸款保證保險和信用保險等業務。鼓勵有條件的地方對設施農業、農機具等保險保費予以補貼。
六是保障項目用地需要。
加強耕地資源的保護與利用，各地要在土地利用總體規劃中統籌考慮項目建設需要。鼓勵社會資本通過整理復墾增加耕地面積，落實耕地佔補平衡，合理安排項目建設用地供給。
農業ppp市場機會有哪些
《指導意見》明確，推進農業領域政府和社會資本合作(PPP)要堅持3大原則，即政府引導，公益導向;市場運作，公平競爭;因地制宜，試點先行。
同時，《指導意見》提出了農業PPP重點領域與路徑。在重點領域方面，包括拓寬社會資本參與現代農業建設的領域和範圍，重點支持社會資本開展高標準農田、種子工程、現代漁港、農產品質量安全檢測及追溯體系、動植物保護等農業基礎設施建設和公共服務;引導社會資本參與農業廢棄物資源化利用、農業面源汙染治理、規模化大型沼氣、農業資源環境保護與可持續發展等項目;鼓勵社會資本參與現代農業示範區、農業物聯網與信息化、農產品批發市場、旅遊休閒農業發展。
農業行業觀察認為：隨著政府政策放開，商業資本的進入，土壤修復、農業節水、育種基地、現代漁港建設、動物福利等項目市場前景巨大。
1、土壤修復
目前，我國待修復的汙染場地數量非常之多，保守估計超過50萬塊。2013年全國土壤修復領域企業由200多家增至500多家，產值達140億元。我國有待修復的土壤汙染面積為3.83億畝，土壤修復市場超6萬億元，僅耕地修復市場潛在容量就達到3.8萬億，空間巨大。
2、農業節水及防汙
農業面源汙染包括農村生活源、農業面源、畜禽養殖業、水產養殖的汙染。
近期在貴州、湖南、湖北、安徽等沿江省份農村採了解到長江流域各省在為農業生產做出很大貢獻的同時，汙染帶來的生態環境問題也十分嚴重。
長江流域大部分地處亞熱帶季風區，光、熱、水、土條件得天獨厚。統計數據顯示，長江流域有耕地約2500萬公頃，佔全國耕地總面積的1/4。流域內農業生產值、糧食產量佔全國4成，水稻、棉花、油菜籽、茶葉、水果等作物和家禽家畜生產在全國地位非常突出。
自2015年中央「水十條」出臺以來，各省市也相繼出臺《水汙染防治工作方案》，明確本地區「十三五」主要指標，全國攜手一起打造美好水環境。
3、育種基地
種業問題是國家安全問題。
種業是農業產業鏈的源頭，是國家戰略性、基礎性核心產業，在保障國家糧食安全和農業產業安全上發揮著不可替代的作用。
種子工程：是包括種子資源的收集和利用，新品種選育和引進，建立原糧種繁殖種系和種子質量認證制度。是發展種子加工和包衣技術，完事種子質量監督檢查體系，規範種子經營和加強種子法制管理等相互配合相互制約的體系工程。
未來種子工程將加大農作物種業基礎設施投入，加強育種創新、品種測試和試驗、種子檢驗檢測等基礎設施建設。鼓勵「育繁推一體化」種子企業建設商業化育種基地，購置先進的種子生產、加工、包裝、檢驗和倉儲、運輸設備，改善工程化研究、品種試驗和應用推廣條件。
4、現代漁港建設
漁港建設對漁民而言是最大的民生工程，事關漁民生命財產安全。
漁港是漁民生產、生活最重要的後方基地和漁船重要的避風場所，是海洋防災減災的重要組成部分。加快漁港建設對於提升沿海地區的海洋防災減災能力，維護漁民的生命財產安全、促進漁區的和諧穩定具有重要意義。
據了解2003-2015年，漁港項目累計投資5.77億元，其中，中央下達補助資金29352萬元，佔50.86%;省級下達補助資金23273.8萬元，佔40.33%;地方配套及自籌資金5084.2萬元，佔8.81%。
5、農產品質量安全檢測機構
食品安全源頭在農產品，基礎在農業，既是「產」出來的，也是「管」出來的，農產品質量安全檢驗檢測是開展農產品質量安全監管的重要支撐，是保障人民群眾「舌尖上的安全」的重要手段。
農產品質檢機構是依法設立的公益性機構，主要承擔政府農產品質量安全監控計劃實施、風險監測、風險評估、監督抽查檢測、標準制修訂、標準化生產控制技術推廣等公共服務職能，依法獨立行使檢測職能，科學公正出具檢測報告，積極為各級政府有效履行屬地監管職責，加強農產品質量安全監管，嚴格執法監督發揮支撐作用，為當地農產品生產企業、種養大戶、家庭農場、農民合作社提供農產品質量安全技術服務。
2016年6月份，農業部近日公布關於加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設與管理的意見。
6、農產品質量溯源平臺建設
農產品防偽溯源意識不強的情況下，電商行業普遍存在的一個問題—假冒偽劣，成為了消費者心中一大痛點，同時也是制約農村電商發展的一大問題。
加快推進農產品質量安全追溯體系建設的意見，提出建立全國統一的追溯管理信息平臺、制度規範和技術標準，力爭「十三五」末，農業產業化國家重點龍頭企業、有條件的「菜籃子」產品，以及「三品一標」規模生產主體率先實現可追溯。
農業部副部長陳曉華表示，保證農產品質量安全是當前農業農村經濟發展的一項重要任務，也是老百姓最為關心的問題。要解決這個問題，需要多措並舉，其中很重要的一環，是要實現農產品的可追溯，建立可追溯制度。
7、動植物福利
動物福利：所謂動物福利，就是讓動物在康樂的狀態下生存，其標準包括動物無任何疾病、無行為異常、無心理緊張壓抑和痛苦等。基本原則包括：讓動物享有不受饑渴的自由、生活舒適的自由、不受痛苦傷害的自由、生活無恐懼感和悲傷感的自由以及表達天性的自由。
同時，中國首部農場植物福利尺度經由過程專家核定。此次出臺的尺度《農場植物福利請求豬》是中國農場植物福利系列尺度中推出的首部尺度，由中國農業國際互助增進會植物福利國際互助委員會與周遭標記認證團體團結草擬完成，中國尺度化協會同意公布。
該從飼料和飲水、養殖情況、養殖治理、康健企圖、運輸、屠宰、支解加工、記載與可追溯等方面舉行了迷信論述。尺度的出臺對增進我國畜牧養殖業的良性生長和植物源性食物的質量寧靜具有主要意義。
當然PPP不是萬能，此模式知識給農業發展提供一個快速發展的機會，也會存在一定的風險與弊端，需要國家進一步立法及制度的完善，機會的公平等等。（作者系農業行業觀察創始人 李劍）