習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上指出，充分運用「四種形態」提供的政策策略，通過有效處置化解存量、強化監督遏制增量，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。
近日，經市委同意，市紀委市監委印發了《深化運用「四種形態」實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》），讓「四種形態」的運用有了具體遵循。就《實施辦法》出臺的目的意義、主要原則和具體實施，記者專訪了市紀委市監委有關負責人。
問：制定《實施辦法》的目的和意義是什麼？
答：近年來，全市紀檢監察機關收到的信訪舉報數以及立案的數量逐年大幅上升，2017年受理信訪舉報999件（次）、立案425件，2018年受理信訪舉報1957件（次）、立案502件，2019年受理信訪舉報3167件、立案879件，其中2018年、2019年立案的縣處級幹部分別為53人、55人。制定《實施辦法》的目的，是要通過有效運用「四種形態」有力地減少存量、遏制增量，讓領導幹部既體會到紀法的約束和剛性，又體會到組織的關心關愛，但是處理時又堅決防止從寬處罰無邊，從輕處理無度的情況。
為深入貫徹習近平總書記重要講話精神和中央紀委全會、省紀委全會精神，一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，我們根據《中國共產黨章程》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》等黨內法規和國家法律法規，結合玉溪實際制定了《實施辦法》。
問：《實施辦法》的適用範圍和制定原則主要有哪些？
答：《實施辦法》適用於全市各級黨組織全體黨員和行使公權力的人員，實現了黨員和公職人員「四種形態」運用全覆蓋。
《實施辦法》堅持貫通運用黨規黨紀和法律法規「兩把尺子」，規範處置涉嫌違紀和職務違法、職務犯罪行為。堅持依規依紀依法、實事求是；堅持標本兼治，正確把握「樹木」與「森林」的關係；堅持嚴管和厚愛結合，激勵和約束並重。在準確分析研判政治生態的基礎上，既把「嚴」的主基調長期堅持下去，又善於做到「三個區分開來」，既合乎民心民意，又激勵幹部擔當作為。懲治極少數，教育大多數，實現政治效果、紀法效果和社會效果有機統一。
問：在推進「四種形態」運用具體化、規範化、程序化、常態化方面，《實施辦法》如何發揮指導作用？
答：《實施辦法》對每一種形態可以適用的情形、不得適用的情形和相應的處置方式和具體操作程序、轉化條件等都做出了明確規定，將運用「四種形態」程序化、規範化，為全市各級黨委（黨組）、有關責任主體和紀檢監察機關準確理解、有效運用「四種形態」提供了具體的操作指引。
具體來看，第一種形態重在日常監督中的批評告誡、抓早抓小、動輒則咎，適用於對一些苗頭性、傾向性問題以及一般性輕微違規違紀問題進行提醒糾偏、責令整改，是嚴肅黨內政治生活的重要途徑。深化運用「四種形態」，關鍵要在用足用好第一種形態上下更大功夫。
《實施辦法》規定採用第一種形態處置的方式包括面詢、約談、談話函詢、初步核實了結和提醒談話、警示談話、批評教育、糾正或責令停止違紀行為、責成退出違紀所得、限期整改、責令作出口頭或書面檢查、召開民主（組織）生活會或其他有關會議批評幫助、責令公開道歉（檢討）、通報（通報批評）、誡勉（誡勉談話）、其他批評教育類措施等組織措施。同時，《實施辦法》對約談和提醒談話、警示談話、誡勉談話針對的不同情形、不同談話對象的談話主體、談話的具體程序做出了詳細規定。
第二種形態重在防止一般違紀違法發展成較重或嚴重違紀違法，主要是指違反黨的紀律、國家法律法規，給予黨紀政務輕處分、組織調整的行為。《實施辦法》規定適用第二種形態的情形主要有6種。適用的處置方式包括：黨內警告、嚴重警告2項黨紀輕處分和警告、記過、記大過、降級4項政務輕處分，以及取消榮譽稱號、終止（罷免、撤銷、責令辭去）人大代表資格、撤銷政協委員資格、取消預備黨員資格、停職（停職檢查）、調整（調離）職務（崗位）、免職、引咎辭職、責令辭職等15項組織調整措施。處置方式，可以單獨使用，也可以合併使用。《實施辦法》對組織調整的具體程序進行了明確。
第三種形態重在及時教育挽救違紀違法的黨員幹部、公職人員，主要是指違反黨的紀律、國家法律法規，給予黨紀政務重處分、重大職務調整的行為。《實施辦法》規定適用第三種形態的情形主要有6種。適用的處置方式包括：撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍3項黨紀重處分和撤職、開除2項政務重處分，以及降職、取消退休待遇、解聘、解除勞動合同、辭退等7項組織措施。
第四種形態主要是指嚴重違反黨的紀律、國家法律法規，嚴重觸犯刑律，移送司法機關的行為。第四種形態的懲治重點是黨的十八大以來不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，嚴重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執行、嚴重損害黨的執政根基的腐敗問題。適用的情形包括：紀檢監察機關立案審查調查後，涉嫌職務犯罪，移送司法機關，依法追究刑事責任的；司法機關判處刑罰後移送紀檢監察機關作出開除黨籍、開除公職處分的。
問：對於「四種形態」的轉化，社會關注度較高。如何審慎做好「四種形態」轉化工作，在處理時防止從寬處罰無邊、從輕處理無度，對此《實施辦法》是如何規定的？
答：《實施辦法》專章要求實事求是審慎穩妥做好「四種形態」的轉化，強調了四種形態的轉化應當堅持的重大原則、考量的因素、審批程序等內容。《辦法》規定：四種形態」的轉化，應當以查清的全部違紀、職務違法、職務犯罪事實為依據，對具有從輕、減輕或從重、加重情形的監督對象，根據黨章黨規黨紀和國家法律法規，作出適當處理，該寬則寬、當嚴則嚴、寬嚴相濟、罰當其過，實現「三個效果」有機統一。轉化必須在黨紀和國法的框架內，不能在事實證據和性質認定等方面放鬆要求，搞隨意變通。既要防止該轉的不轉，又要防止不該轉的從輕發落。「四種形態」之間轉化應當逐級遞增或者遞減，不得跨形態轉化。轉化應當具體問題具體分析，秉持公心、全面客觀、實事求是，綜合考量11個方面的因素。規定要求轉化應當嚴格履行程序，集體研究決定，防止濫用自由裁量權。
問：為了保證《實施辦法》落實落地，各級黨組織、紀委監委及有關責任主體應該承擔哪些職責？
答：制度的生命力在於執行，好的制度還要有好的執行。為推進《實施辦法》落到實處，我市堅持把主體責任和監督責任貫通起來，明確了各級黨組織、紀委監委及有關責任主體的職責，把黨委全面監督、紀委監委專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督等融為一體，以形成深化運用「四種形態」的強大合力。
《實施辦法》明確，各級黨委（黨組）對運用「四種形態」負全面領導責任，書記是第一責任人，其他班子成員在職責範圍內履行相應主體責任。黨委（黨組）運用「四種形態」工作情況納入年度黨風廉政建設責任制檢查考核報告內容。紀委監委負責統籌協調運用「四種形態」工作，要完善發現問題、糾正偏差、精準問責等制度機制，把「四種形態」貫通於監督、執紀、問責和監督、調查、處置全過程。組織、宣傳、統戰、政法等黨的工作部門和人大機關、政府機關、政協機關、審判機關、檢察機關黨組織應當加強職責範圍內的監督工作。（玉溪日報全媒體記者 夏娜）
編輯：王德有
校對：施文燕