2017-03-02 16:47 |人民日報
資料圖。 據新華社
進入倒計時的全國兩會，無疑是在一個歷史性的節點召開——2017年，是實施「十三五」規劃的重要一年，是紮實工作以優異成績迎接黨的十九大勝利召開的關鍵之年，也是基本實現教育現代化進入全面攻堅階段。
今年兩會，教育領域有哪些熱點？本報文教周刊「十問」教育，為您盤點。
1、如何把高校思想政治工作貫穿教育教學全過程？
【鏡頭】2016年12月，全國高校思想政治工作會議在京召開，習近平總書記發表重要講話。他強調，要堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全程育人、全方位育人，努力開創我國高等教育事業發展新局面。
思想政治工作關係高校培養什麼人、如何培養人以及為誰培養人這個根本問題，加強和改進新形勢下的高校思想政治工作，就是要堅持社會主義辦學方向，以馬克思主義為指導，全面貫徹黨的教育方針，加強高校師資隊伍建設，提高學生思想政治素質；就是要推動高校思想政治工作改革創新，遵循思想政治工作規律，遵循教書育人規律，遵循學生成長規律，不斷提高工作能力和水平；就是要加強和改善黨對高校思想政治工作的領導，堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全程育人、全方位育人。
2、「十三五」教育改革發展有哪些新布局？
【鏡頭】2017年1月10日，國務院印發《國家教育事業發展「十三五」規劃》，提出「到2020年，我國教育現代化取得重要進展，教育總體實力和國際影響力顯著增強，學前三年毛入園率達到85%，九年義務教育鞏固率達到95%，高中階段教育毛入學率達到90%。」
「十三五」時期是全面建成小康社會的決勝階段，全面提高教育質量是教育改革發展的主題。《規劃》將教育的結構性改革作為主線，突出保基本、補短板、促公平，公共教育資源配置向薄弱地區、薄弱學校、薄弱環節和困難群體傾斜，推動區域、城鄉協調發展；優化人才供給結構，推動高等教育分類發展，大力發展現代職業教育和繼續教育，加快培養經濟社會發展急需人才；創新教育供給方式，大力發展民辦教育，以教育信息化推動教育現代化；改革教育治理體系，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，落實學校辦學自主權。
3、高校「雙一流」建設該怎樣發力？
【鏡頭】2017年1月，教育部、財政部、國家發展改革委聯合印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》，引導和支持具備較強實力的高校合理定位、辦出特色、差別化發展，努力形成支撐國家長遠發展的一流大學和一流學科體系。
「雙一流」建設，既是在原有「211工程」「985工程」以及「優勢學科創新平臺」和「特色重點學科項目」等重點建設工程基礎上的繼承和創新，同時又有利於改變重點建設項目中存在的身份固化、競爭缺失、重複交叉等問題，強調淡化身份、突出績效、整合資源、創新方式。國務院《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》安排了10項重點任務，包括建設一流師資隊伍、培養拔尖創新人才、提升科學研究水平、傳承創新優秀文化、著力推進成果轉化、加強和改進黨對高校的領導、完善內部治理結構、實現關鍵環節突破、構建社會參與機制、推進國際交流合作等。
4、高校「雙創」，理想如何照進現實？
【鏡頭】第二屆中國「網際網路+」大學生創新創業大賽自啟動以來，吸引了來自2100多所高校的54萬餘學生直接參與，學生報名項目近12萬個，近400家投資機構和企業參與評審，很多項目具備了明顯投資價值，所有金獎項目目前累計估值已上百億。
統計顯示，自2010年起，我國大學畢業生自主創業的人數逐年提高，2015屆大學生中約有20.4萬人選擇了創業，高校「大眾創業、萬眾創新」勢頭良好。對高校來說，推行創新創業教育改革，不僅能帶動大學生就業，還能把創新創業教育作為高校整體教育改革的突破口。自「雙創」理念提出以來，國務院先後出臺多個文件予以推進，教育部也推行了一系列相關政策。但由於創新精神、創業意識和創新創業能力仍相對缺乏，大學畢業生自主創業率和創業成功率還比較低，畢業半年後自主創業的應屆本科畢業生，3年後逾半數退出創業大軍。
5、上海、浙江試點先行，高考改革有哪些新進展？
【鏡頭】2017年，首批「新高考」的考生將走入考場。作為全國高考綜合改革試點，上海、浙江兩地的考試科目將採用「3+3」模式，除語數外3個主要科目外，還有3門選考科目。此外，浙滬兩地外語考試均提供兩次考試機會，學生可選擇較好的一次成績計入高考總分。
2014年，國務院印發《關於深化考試招生制度改革的實施意見》，同年在上海、浙江啟動高考綜合改革試點。截至目前，除新疆外，全國已有31個省份形成了考試招生制度改革實施方案；除上海、浙江外，其餘省份的高考綜合改革啟動時間集中於2017年至2019年，其中，北京、海南、山東、天津等4省份將從2017年秋季入學的高中一年級學生開始啟動高考綜合改革，不再分文理科。此外，致力於縮小各省間高考錄取率的「協作計劃」和「調控計劃」成效顯著，2007年錄取率最低省份與全國平均水平的差距達17個百分點，到2015年，該差距縮小到5個百分點。
6、「多校劃片」政策能否為「擇校熱」降溫？
【鏡頭】北京西城區小院西巷，一間面積僅6平方米的民宅因對口北京某著名小學，售價堪稱「天價」；在上海，學區房同樣遭到瘋搶，個別飆升至9萬元/平方米。2016年2月，教育部明確提出在大城市推廣「多校劃片」政策，一些家庭的學區房可能要「白買了」。
「多校劃片」是指一個片區與多個學校對應，將熱點小學、初中相對分散至每個片區，確保各片區之間大致均衡。在招生時通過隨機派位方式分配熱點學校招生名額，派位未能進入熱點學校的學生，就近安排至其他學校入學。與「單校劃片」相比，「多校劃片」的政策立意在於實現機會公平，客觀上為學區房降溫。實際上，教育部門並不是孤立推行「多校劃片」政策，而是加快推進學校聯盟、集團化辦學、校長教師交流輪崗等，擴大優質教育資源覆蓋面，讓學生都能在家門口上好學校，從根本上緩解公眾對優質教育資源稀缺的焦慮。
7、實施二孩政策，教育準備好了嗎？
【鏡頭】得知自己懷上了第二個孩子，北京某幼兒園教師小胡卻怎麼也高興不起來，在她面前擺著一個艱難的抉擇：要工作，還是要孩子？由於人手緊缺，得知小胡懷孕後，園長放出話來：「如果要孩子，就得主動辭職。」和小胡一樣，準備生二孩的女教師不在少數。
2016年1月1日，「全面二孩」政策落地，女教師扎堆懷孕，常常出現「產假式缺員」，二孩政策更帶來生源數量結構性變動的壓力。近期，教育「十三五」規劃提出對策：繼續擴大普惠性學前教育資源，建立健全與常住人口變化趨勢和空間布局相適應的城鄉學校布局機制；鼓勵通過政府購買崗位等方式解決幼兒園教師、保育員、保健員短缺問題，著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問題。有專家建議，將有經驗的退休教師、具有教師資格證且有實習經驗但還未正式就業的畢業生納入人才儲備庫，有需要時可從中聘用教師代課。
8、如何防範和治理校園欺凌？
【鏡頭】2016年12月，一段桂林某初中4名女生對另一名女生拳打腳踢的視頻在網上傳播開來，被打女生身體多處受傷，而毆打的緣由只是很小的矛盾糾紛。雖然經派出所調解，打人學生及家長道歉並承擔檢查費用，但該事件在校內外產生了較大負面影響。
校園本該是最陽光、最安全的地方，以強凌弱、以大欺小的欺凌事件，猶如陽光下的陰影。2016年底，教育部等九部門印發《關於防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》，提出加強教育，減少「問題學生」的不當行為；嚴格學校管理，建立早期預警、事中處理及事後幹預等聯動機制。下一步，教育部將積極配合有關部門，推動未成年人保護法、預防未成年人犯罪法的修訂完善，明確學生欺凌和暴力的認定標準、預防措施、應對主體及追責機制等，加強對未成年人的法律保障和對中小學生欺凌暴力事件的防治。
9、如何根除校園「毒跑道」？
【鏡頭】近兩年，江蘇、上海、陝西、新疆、北京等地接連曝出學校塑膠跑道有異味的現象，發生了學生流鼻血、學校停課甚至拆除新建塑膠跑道的情況。據一份來自廣東的分析報告顯示，在省內進行的抽樣中，總體存在不合理風險的聚氨酯塑膠場地比例高達25％。
塑膠跑道材料中對人體或環境可能產生危害的化合物一旦超標，將會導致人頭昏、嘔吐、昏厥，嚴重的會導致呼吸困難，甚至致癌。對於塑膠跑道鋪裝後對空氣品質的影響以及跑道上空空氣品質的要求，目前我國還沒有相關國家標準。針對「毒跑道」問題，教育部專門成立了塑膠跑道綜合治理工作組，於2016年6月印發《關於開展合成材料面層跑道專項整治工作的通知》，並加快研製和修訂標準。目前，塑膠跑道「新國標」已形成了第三次修訂建議稿，今年1至4月將在全國近10個地方進行適用調研，形成徵求意見稿，並儘快印發。
10、如何遏制無序校園借貸現象？
【鏡頭】「無擔保、無抵押，當日放款」，在一些大學校園、微信朋友圈、QQ群裡常見此類誘人的貸款廣告，借貸公司聲稱手續簡單，無須任何抵押就能放款。小張是四川省德陽市的一名大二學生，他現已負債10多萬元，這一切源於2016年1月那筆3000元的借款。
2016年是「網貸合規元年」，也是校園借貸各種問題暴露最多的一年，因校園貸而催生的惡性事件引發了人們的深思。一項針對全國近千所高校30萬名大學生進行的調查顯示，近半大學生無法識破校園貸詐騙陷阱，逾兩成相信存在無風險且高收益的理財產品。2016年，教育部與銀監會、公安部、工商總局、網信辦等部門提出「四個不得」，包括不得向未滿18周歲的在校大學生提供網貸服務，不得以歧視性欺騙性語言或其他手段誤導大學生借款人，不得變相發放高利貸等。這些工作正在有序推進，目前已取得階段性成效。
（原標題《「十問」教育，兩會熱點看過來 》，原作者 張爍。編輯陳寧）
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