閩南網7月13日（閩南網記者 梁政）7月12日，福建省舉行中小學幼兒園新任教師公開招聘考試。一時間，教師招聘的話題再次回歸公眾視野。
今年3月，2020年漳州地區中小學幼兒園教師招聘方案出爐，全市公開招聘1334名教師。其中，除龍文區和漳州開發區外，市直、各縣（市、區）招聘的教師，經費來源均為「財政核撥」。而龍文區招聘的60名教師及漳州開發區招聘的50名教師，經費來源則為「自收自支」。這一差異，引起了坊間關注。
同樣是事業單位教師招聘，為何教師的經濟來源不同？兩者是否有本質上的區別？甚至有一些聲音質疑，「自收自支」到底是不是事業編制……其實，在「自收自支」問題的背後，龍文區還隱藏著一個更為核心、或掣肘著轄區全方位發展的深層次問題……
「教師缺編」問題愈演愈烈
其實，龍文區教師編制問題由來已久，與龍文區發展的「時間軸」有關。
在漳州人眼中，成立於1997年的龍文區，是漳州中心城區發展的「後起之秀」。經過多年的努力，龍文的發展方興未艾。到了2012年，漳州做中心城區整體規劃，《漳州市城市總體規劃（2012-2030）》應運而生。根據《規劃》，漳州推進城市中心東移，致力於打造薌城、龍文、角美一體的「大漳州」格局——至此，龍文區的發展按下了「加速鍵」。
「2012年年底漳州萬達開業，2013年6月碧湖生態園開園……」一位在參與龍文區建設的體制內人員介紹，龍文區真正高速發展就在這一階段，也正是從這一年起，龍文區規劃、建設的學校越來越多，教師的需求量也越來越大。
而恰好在這一階段，龍文區編制問題也迎來重要「轉折」。據龍文區委編辦相關負責人介紹，2013年全國兩會期間提出「財政供養人員只減不增」。而由於龍文區教師隊伍逐年壯大，且沒有新增的事業單位編制，「缺編」問題也逐漸變得尖銳。
上述負責人介紹，截至2012年底，龍文區的「財政核撥」編制教師約有900餘人。而2012年以後，由於龍文區編制需求量較大，漳州市委編辦只能從部分機構重組、改革，或者人員轉崗、退休的市直單位，「擠出」一些「自收自支」名額，分配到龍文。
另外，針對「自收自支」是否屬於事業編制問題，上述負責人介紹，「自收自支」是正式的事業編制的形式之一，其與「財政核撥」編制唯一的區別是，如果工作調動，則只能調到其他相應的「自收自支」單位，其他方面並無差別。
然而，即便算上「自收自支」名額，龍文區的教師編制仍存在較大缺口——根據2014年中央編辦、教育部、財政部聯合發布《關於統一城鄉中小學教職工編制標準的通知》規定，龍文區目前的在職教師需求量為2100名左右。而截至2020年教師招聘完成以後，龍文區「財政核撥」加上「自收自支」教師，共有1381人。這意味著，目前龍文區約有700多名教師屬於「非在編」，即每3名教師中，就有1名「非在編」教師。
「木桶效應」或掣肘龍文發展
閩南網記者了解到，儘管2012年以後「財政供養人員只減不增」，但由於漳州各縣（市、區）發展時間較長，沉澱在地方的編制總量較大，這些編制可以被靈活「調度」。因此，漳州其他縣區沒有明顯的教師「缺編」問題。此外，漳州開發區由於編制體系、薪資體系與其他地區存在一定的差異，因此在該問題上不具可比性。
教育是最大的民生。作為「後起之秀」，龍文區也十分重視教育事業的發展。特別是在硬體投入方面——2012年以後，龍文區「城市化」突飛猛進，龍文區先後建設了漳州二實小迎賓校區、漳州二實小景山校區、藍田二實小等……截至2019年底，龍文區共有小學16所。此外，龍文區還曾在2014年出臺了「買房不落戶可讀小學」階段性教育政策，推進教育事業的高速發展。
然而，龍文區教師「缺編」問題，或將成為掣肘龍文區發展的一塊重要短板！
據一位在龍文區任教的張姓老師透露，龍文區的大多數公辦小學中，或多或少都有「非在編」教師。這部分教師與校方籤訂合同後入職。「儘管與在編教師『同工同酬』，但這部分老師的流動性是很大的！」張老師說，大多數「非在編」老師每年都會參加事業單位或公務員考試，或者找到更好的工作崗位就離職。如此一來，且不論這些老師在備考中消耗了多少精力、是否影響教學，老師的離職意味著學生要重新適應新的老師，學習環境多少會受到影響。採訪中，多位龍文區的在職教師也認同這一觀點。
「龍文區各方面都發展得挺好的，勢頭也足，但為了孩子將來的學習，我更考慮在薌城區買房。」採訪中，來自龍海的鄭先生認為，孩子的教育是每個家庭最重視、最關鍵的問題，儘管龍文區展現出了巨大的潛力，但教育短板仍是一個不可忽視的問題。
那麼，龍文區應如何破局，補齊「木桶效應」中最重要的一塊短板？龍文區委編辦的相關負責人稱，近幾年，龍文區委編辦也積極地向上級部門反映，希望爭取申請龍文區教師編制的單列管理，「特殊問題，最好也能夠因地制宜，得到特殊、有效地處理。」對此，漳州市編辦相關負責人介紹，漳州市編辦也曾向上級部門反映，「但這是全國性問題，也只能逐級向上反映了。」
「教育，是需要用時間去沉澱的！」上述張老師認為，龍文區的教師編制問題亟待解決，且迫在眉睫，這不僅關乎龍文區的每一位居民，更關乎著龍文區的未來！